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一、寧海縣來料加工點女經紀人參與創業創新的基本狀況

為了掌握了解寧海縣來料加工點女經紀人參與創業創新的實際情況，縣婦聯深入基層調查走訪，共發放了176份問卷調查，基本掌握了概況。

（一）寧海縣來料加工點女經紀人隊伍已初具雛形。隨著寧海縣經濟社會的快速發展，以文具、電器、飾品、服裝、包裝、勞保用品等為主要產品的制造業發展勢頭良好，這些企業共同的特點是勞動力密度較大，環境污染相對較小，市場前景寬廣，對促進經濟良性發展，促進勞動和大量就業有著十分重要的意義，但也造成了勞動用工逐漸趨緊，不少企業出現了招工難的情形。與此同時，由于農村土地的適度流轉，農耕田的征用，農村中閑散婦女勞動力也多了起來，這些婦女有的因為文化、技術的限制，有的因為家庭有孩子老人需要照顧，不能外出或者進廠做工，形成了一大批農村婦女勞動力的剩余和閑置。在企業出現招工難和農村婦女勞動力賦閑的矛盾中，來料加工點女經紀人應運而生。據統計，寧海縣目前有來料加工點女經紀人90多個，省級優秀來料加工點女經紀人3名，年齡以35—54歲為主，主要分散在長街、力洋、黃壇、躍龍、桃源等5個鎮鄉街道，加工的業務品種主要有服裝針織加工、燈具小電器、包裝、手套，玩具、塑料件加工裝配等等，品種豐富，門類多樣。其中文具、服裝、小電器加工業務大都來自本縣的企業，也有不少是從寧波、溫州、義烏等地接洽來的。

（二）發展來料加工點女經紀人是創業創新的有力舉措。來料加工點女經紀人為擴散市場產品的加工輻射腹地，轉移農村富余勞動力，增加農民收入起到了良好的橋梁平臺作用。一可以促進農村婦女增收。在來料加工點中90%以上是女性，全縣從業婦女約5000多名，月收入達800元左右，多的可達2000余元。二可以改善鄉風民風。來料加工點女經紀人的存在，有效解決了農村富余女勞動力的轉移，特別是為農村閑散婦女與失土失業婦女提供了一條很好的非正規就業途徑。由于廣大婦女忙于從事加工業務，鄉風民風明顯趨好，玩牌麻將的少了，埋頭苦干的多了；鄰里間、婆媳間的矛盾少了，相互配合、從事流水作業的多了；口舌之爭、惹是生非的少了，相互幫忙、交流技能的多了。三可以轉變創業觀念。女經紀人不僅帶來了致富的源泉，培養了女經紀人的經營才能、管理才能，更重要的是轉變了農村婦女的創業觀念，有力地促進了失地失業婦女的二次創業。如桃源街道溪旁徐村的趙亞芳去年在家搞起了來料加工點，并與一企業簽訂了包裝袋長期加工合同，使閑散在家的10余名婦女年增收入萬余元；力洋鎮文正村楊先鳳從原來的“嬉嬉”到投資10多萬創建縫紉加工點，招收了七八個過去和她一樣“嬉嬉”的姐妹，不出村就賺到了工錢。四可以發揮基層婦女骨干的帶頭模范作用。在來料加工點女經紀人中，有相當一部分是村婦女主任，她們最初的想法也是為了幫助當地弱勢婦女。如力洋鎮古渡村的加工點就是為了上棚村的殘疾婦女提供就業機會而創辦的，為貧困婦女創造了指甲鉗加工的就業機會，幫助村里的殘疾貧困婦女解決生活之憂。長街鎮手套來料加工點也為2名殘疾女性創造了就業機會，一年有七八千的收入。

（三）各級婦女組織的支持重視促進了來料加工點女經紀人的發展。近年來，寧海縣各級婦女組織把發展和壯大來料加工作為女性創業創新的重要工作來抓。一是為發展來料加工建言獻策。自2005年以來，縣婦聯就十分注重婦女參與來料加工業，通過走訪、座談、問卷調查等方式對全縣來料加工點及女經紀人情況進行了全面調研，根據實際情況，形成了《關于來料加工點女經紀人的調查和思考》、《關于寧海縣來料加工點的調查與思考》的調研報告，并在寧波通訊、寧海信息通報等黨委政府信息中刊登，今年又以《關注婦女轉移就業加快發展來料加工點》為議題在縣政協八屆二次會議上做參政議政發言，引起了縣委縣政府的關注和重視。幾年來，在縣婦聯的多次建議下，今年縣委出臺了《中共寧海縣委、寧海縣政府關于推進農民持續增收加快社會主義新農村建設的若干意見》（寧黨〔2008〕1號）文件，決定在全縣范圍內實施萬名婦女來料加工推進計劃和百名農村經紀人培訓工程。同時，在縣委出臺的《開展創建“充分轉移就業村”工作的實施意見》中，婦聯的很多建議意見被采納，如：創辦農村勞動力轉移就業加工點的經紀人可享受就業再就業政策中的小額創業貸款優惠政策；對組織農民實現就近就地轉移就業成績突出、貢獻較大的農村來料加工點經紀人給予獎勵，每年評選10名優秀經紀人，并給予每人1萬元的獎勵，對成績特別突出、貢獻特別大的農村來料加工點經紀人給予重獎；創辦的來料加工點，吸納當地農村勞動力從事來料加工，實現就近就地轉移就業的，由財政安排經費，給予加工點一次性獎勵；對為農村勞動力就近就地轉移就業服務，建造來料加工點標準廠房的行政村進行獎勵。這些政策的出臺將加快來料加工點的發展，壯大來料加工經紀人隊伍。二是提高來料加工點女經紀人素質。依托勞動部門及各級成人學校，有針對性、分不同層次地組織經紀人及閑散在家的婦女參與各類編、織、鉤、電腦操作等技能培訓及管理培訓20多期，參加人數達600多人；增強女經紀人的市場經濟分析能力和業務管理水平，提高婦女創業創新能力。縣婦聯還多次組織女經紀人外出義烏、蘭溪等地考察學習、交流經驗。三是加強來料加工業務對接。對90余名來料加工女經紀人開展摸底調查、召開女經紀人座談會，加強企業和經紀人、經紀人與經紀人、市場與經紀人之間的信息交流、業務對接，實現利益雙贏。四是激發婦女創業熱情。增強廣大婦女創業意識，激發廣大婦女創業熱情，展示廣大婦女創業風貌，開展技能比拼活動。如通過舉辦“魅力女性·擂臺競技”服裝來料加工點婦女技能競賽、優秀女經紀人評選等活動，進一步激發婦女參與創業、縮短差距。如：今年以來，長街鎮已建文具來料加工點41個，從事來料加工的人員有1000多人，預計今年這些從業人員每人可增收1萬元以上；桃源街道浦西社區8個來料加工點已進入規范化階段，從業務、加工到配送都已走上正常軌道，為來料加工點今后的發展指明了方向。

二、寧海縣來料加工點女經紀人面臨的問題和困難

來料加工業務為閑散貧困婦女增收致富提供了一個門路，也為企業降低生產成本帶來了種種好處。但是，從寧海縣來料加工發展現狀看，也存在著一些困難和問題，這也成為當前制約女經紀人創業創新的首要問題。

（一）經紀人隊伍相對短缺。發展來料加工點，經紀人是關鍵。一個好的經紀人，大致具備以下的素質：一是有較寬廣的信息渠道和社會交往面。使得她們能夠比較容易找到業務渠道和及時發放收回加工件。二是有較好的親和力和公信力。來料加工業的工資本身就不高，經紀人不可能從加工費里提取很多的“手續費”，有不少加工業務，經紀人是免費進行收發的，只在廠方那邊得到一定的業務補貼，一個來料加工點的經紀人年收入，一般的也就在二三萬元上下。甚至有不少經紀人要先墊補計件費用，然后再從廠方報帳，當然，期間也存在著一定的流動資金風險，所以從事加工點經紀人工作的大多是那些熱心人，看到自己能夠幫助更多的婦女就業，有一種滿足感和成就感。三是有較強的技能創造力，女經紀人應心靈手巧，對于各種加工業務的技術接受掌握能力較強，肯吃苦。特別是一些編、織、鉤一類的物品，更是需要經紀人先學會，然后手把手地教會加工人員，在回收加工件時還要把好質量關，所以這項工作也不是人人都能勝任的。四是具備一定的管理和組織能力。來料加工點不同于正規的全日制工廠，工作時間相對比較自由，紀律要求也不是很高，這就要求來料加工點的經紀人具備一定的管理和組織能力，以樹立威信和誠信來打動人心、凝聚人心。

（二）來料加工點缺乏規范化運作。一是參與市場競爭力不強。在調查中，員工人數在10人以下的加工點占到45%，10—50人占40%，80%以上加工點年產值都在10萬元以下。現基本處于自我摸索階段，利潤少、規模不大。二是人員素質不高。由于大多數從業者都是下崗婦女、農村閑散婦女，50%以上都是初中文化水平，就業技能不高，目前只能從事一些技術含量不高的產品加工，而無法達到企業的高產品高技能要求。這就對加工的業務范圍有了限制。三是業務渠道不穩定。有很多業務都是靠女經紀人親自跑企業聯系而來，考慮到質量和時間問題，有時候企業只能將一些技術含量低的手工業務交給加工點，如一些簡單的穿、套、粘等，所以業務范圍很有限制。女經紀人經常為業務短缺犯愁，有些有業務但由于自身條件的限制又無法下單承接，可以說加工點的生存完全取決于業務的承接。

（三）來料加工點缺少硬件設施與政策導向。一是用房緊張。由于外發業務要方便群眾，所以加工點一般設在女經紀人家里，或者社區多余的辦公房里，如果要新建或者租用比較寬暢的房子，則需用較大的投資，而來料加工點本身因為只賺些手續費，并無多大的利潤空間，所以一般都沒有能力在用房方面作較大的投入與改善。不少加工業務就擠在很小的房子里，工作環境差，不安全，也不符合文明社區的建設要求。二是設備落后。寧海縣加工點屬于剛起步階段，85%以上的加工點都是在近五年內發展起來，還是以最簡單的手工作業為主，再加上贏利少，沒有成本購買先進設備，機械化程度較低。三是缺乏正確的政策導向，來料加工點應該說是一個新興行業，在許多方面，特別是在管理制度和管理機制上亟需規范；同時，處于成長初期，特別需要各級政府的關愛和扶持，需要各級政府適當的政策傾斜和政策優惠。

三、進一步發展來料加工點女經紀人的建議和對策

從實踐來看，發展來料加工點的好處是顯而易見的，但是在培育女經紀人的過程中也存在著一些困難和問題。我們認為，無論是政府部門還是各級婦女組織，都應該積極探索扶持來料加工點女經紀人的發展途徑。

（一）要因勢利導，扶持女經紀人茁壯成長。來料加工女經紀人隨著市場加工業務的增多而發展起來，在發展初期，由于市場上的一些商品屬在國內首創，加工工藝不熟、加工技巧缺乏，女經紀人在承接業務之初往往不僅賺不到錢還要賠錢，一些女經紀人往往容易氣餒甚至放棄。政府部門要加強培育扶持，通過面授、手把手傳授等形式開展培訓，積極引導女經紀人樹立信心，對婦女來料加工點的先進典型進行宣傳，鼓勵更多的婦女能人從事來料加工業、成為經紀人，成為優秀的來料加工經紀人。

（二）要政策扶持，營造女經紀人快速發展環境。政府的主導和扶持是發展來料加工的關鍵。來料加工的興起和發展是一個新生事物，從整體情況來看還根淺基薄，更應得到多方的呵護和關愛。因此，各級政府和有關職能部門要根據來料加工點的發展現狀及面臨的問題和困難，及時進行調研，認真加以研究，在政策、資金、信息、培訓、場地、市場和資源等方面給予積極扶持，本著“扶上馬、送一程”的原則，切實用政策鼓勵發展來料加工，用政策鼓勵更多的下崗失業、失土婦女從事來料加工，用政策來保證來料加工業的有序競爭和健康發展。同時，要確保各項出臺的政策的落實到位，真正解決女經紀人的后顧之憂，營造一個有利于來料加工業發展的社會環境。

（三）要強化服務，助推經紀行為持續健康發展。在培育女經紀人過程中，政府部門要不斷加強服務與指導，主動關心女經紀人發展過程中遇到的困難，力所能及給予幫助指導。一是合同的指導，對一些涉及的霸王條款予以剔除，制定來料加工合同示范文本，并在經紀人行為中廣泛推廣使用。二是糾紛的調解，女經紀人在開展來料加工業務時，往往在加工質量、完工時間、工資報酬等方面存在糾紛，政府有關部門要充當調解主力軍作用，及時將矛盾解決在萌芽狀態。三是信息的對接，要開展業務對接，各級婦聯組織、各有關部門要設法溝通來料加工點與企業之間的聯系，如舉辦業務對接會，通過相互介紹、經驗交流達成企業與加工點之間的聯系，建立健全信息市場網絡。四是培訓的加強，要加強業務技能培訓力度，組織女經紀人及閑散在家的婦女參與各類編、織、鉤等技能培訓，增強婦女的就業能力，達到雙贏互利的目的。五是資源的整合，主要是解決加工點用房問題。社區、村一級組織要設法為來料加工點解決房子的困難，低價或者免費為來料加工點提供收發加工品的用房，努力幫助她們解決實際困難。

（四）要加強引導，構筑女經紀人自律組織網絡。要引導女經紀人成立相關組織，例如成立來料加工業務聯絡處或來料加工點女經紀人俱樂部等經紀人組織，加強對當地女經紀人的自律管理。政府部門要經常性的召集女經紀人組織代表，暢談在從事來料加工業務過程中遇到的難題與困惑，互通信息，達到統籌加工業務、提高加工效率的目的，也能保證供貨的及時率。通過組織，還可以介紹分析最新的市場行情及運行走勢，對女經紀人的發展方向提出意見與建議。同時要健全情況收集和信息網絡。各群眾團體可發揮廣泛聯系基層群眾的組織優勢，各新聞媒體要運用各種現代化傳媒手段加大宣傳力度，為來料加工業的發展構建更為廣闊的平臺，構筑良好的氛圍。