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前言：8月20日上午，安徽省安慶市委書記朱讀穩與市委副書記、市長肖超英和市委、市政府有關領導及市直有關部門負責人一行，到安慶市經濟技術開發區調研并現場辦公，對開發區的建設和發展提出了明確的要求。根據市領導指示精神，我們組織了對市經濟技術開發區發展現狀調研，回顧開發區發展過程和取得的成效，分析當前存在的問題并提出一些建議，供領導參考。

一、發展歷程回顧

19*年，小平同志南巡講話如春風拂過祖國的大江南北，舉國上下掀起解放思想、擴大改革開放的熱潮，市委、市政府結合安慶市經濟和社會發展的實際，搶抓機遇，適時決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經濟技術開發區，作為安慶市經濟體制改革的試驗田、經濟快速增長的突破口、擴大利用外資的載體，對外開放的窗口，實現城市擴容，逐步搭建百萬人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規劃、分步實施，小塊起步、滾動發展”和“一年打基礎、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發展”的開發建設思路，開發區開始了艱辛的創業之路。十幾年來，開發區的發展大體上經歷了四個階段：

（一）19*年到1994年為初期起步階段

初期，以形態開發為主，開發區利用市財政3000萬元借款起步，迅速完成了起步區0.88平方公里范圍內征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發區規劃框架。其間，經歷了全國范圍內清理整頓開發區和國家宏觀經濟調控。這一階段招商引資主要實施低門檻政策，凡符合當時國家產業發展要求的項目不論是"二產"、"三產"項目，不論是外資項目還是內資項目，不管是大項目還是小項目都歡迎。到1994年，進區項目有27個，其中外資項目6個，協議利用外資1*0萬美元。進區項目中部分工業項目開始實施，但是主要還是通過局部房地產項目啟動，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個階段擴大招商引資打基礎。

（二）1995年到1998年為調整發展階段

為呼應浦東開發，省委、省政府作出“加快皖江開發開放”的決策。1995年，安徽省皖江開發開放工作會議在蕪湖召開，安慶經濟技術開發區作為會議觀摩現場，省六大班子領導及省直部委辦廳和各地、市主要負責人蒞臨安慶開發區參觀、指導；會后，省委、省政府作出了《關于加快皖江開發開放的決定》，對安慶經濟技術開發區提出了明確的發展要求，省人大通過了《安徽省省級開發區條例》，成為指導省級開發區發展的地方法規；市委、市政府同時出臺了《關于進一步加快建設安慶經濟技術開發區的決定》，動員全市上下凝心聚力，再一次掀起加快安慶經濟技術開發區建設的高潮。這一階段的特點，商貿房地產繼續保持良好的發展勢頭，工業項目尤其是外資項目呈明顯上升趨勢，到1998年底，基本完成東片2.7平方公里區域內各項基礎設施建設，進區項目達97個，合同利用外資6030萬美元，年技工貿總收入24億元，其中工業產值10.78億元，財政收入4205萬元。主要工業項目有中馬合資年產5萬立方米人造板項目、中德合資年產100萬只汽車轉向節項目、臺商獨資宏展工藝畫框項目、同發供水設備項目等。同時，針對安慶市逐步形成的區域性交通樞紐和市場輻射范圍的特點，以安慶光彩大市場建設為標志，拉開了大規模市場建設的新局面。

（三）1999年到2003年為快速發展階段

經過數年的成長發育，安慶開發區無論是基礎設施條件，還是投資軟環境，都具備了吸引大批工業項目進區的條件，實行工業牽動、發展工業后勁項目成為我們的主攻目標。2000年，市委、市政府再次作出了《關于加快建設安慶經濟技術開發區的決定》，重申開發區建設在全市經濟發展中的重要作用。20*年，以安樅西路、站南路西段竣工通車為標志，拉開了開發區7.2平方公里整體規劃區域的道路框架，開發區發展由東片逐步向西片延伸、20*年10月份，省政府批準在7.2平方公里規劃區以北再擴建5.2平方公里工業園區。2002年，1.3平方公里工業園起步區基礎設施已經完成，一批工業項目正在實施；2003年5月，3.9平方公里工業園二期工程基礎設施建設正式破土動工。在招商引資上，注重引進工業項目、規模性項目、高科技含量項目和上市公司項目。主要投資項目有總投資1000萬美元的中馬合資人造板項目二期工程、總投資2000萬美元的中日合資汽門座圈項目等；一批境外知名公司和境內上市公司進區投資；境外有日本TP株式會社、ART株式會社、法國康來特公司、新加坡維信集團、華僑商業銀行、香港中銀集團、馬來西亞三林公司等；境內有中石化、深紡織、華茂股份、合力叉車等上市公司和知名企業入區投資。工業方面初步形成了精細化工、輕紡、機械及汽車零部件、新型建材等四個優勢產業和四大工業園，即華茂工業園、銅都銅業工業園、ATG工業園、安科中藥工業園和鴻源化工工業園。隨著國家級民營科技企業示范區的建立和科技創業服務中心的建成運營，一批民營科技企業快速成長。到2003年底，全區共有12家企業被認定為高新技術企業，高新技術產品和重點新產品20個；實施國家火炬計劃項目5個，國家中小企業創新基金項目6個。通過十一年的開發建設，開發區獲得快速而健康的發展——利用外資穩步增長。11年來，累計批準進區項目246個，投資總額80.6億元，其中外商投資項目48個，投資總額2.*億美元，簽約利用外資2.04億美元。

（四）2004年到現在為提高升級階段

經過十幾年的發展，從2004年開始，安慶經濟技術開發區突出發展工業這條主線，以申報國家級開發區為契機，圍繞“三年翻番、園區倍增”奮斗目標，按照高強度招商、高標準建設、高質量服務的思路，促使開發區提高升級，努力建設發展速度快、質量水平高、競爭能力強的現代工業園區和人居環境優美的現代新城區，將發展中心轉向工業，確定了“工業強區”的發展方向。

2005年，市政府為了進一步提升開發區發展空間，將老峰鎮交給市開發區托管，開辟了新城東區（三期）42.5平方公里新戰場。目前，市開發區一、二期12.4平方公里內的水、電、路等基礎設施建設已基本結束，三期印染工業園40萬方場地平整工作基本完成，達新紡織等項目已開工建設。三期主干道路方興路、秦潭路正在抓緊施工，道路骨架初步形成，馬窩污水處理廠建設前期各項準備工作全面展開。公共基礎設施進一步完善，天柱山西路一期、春華路延伸段、廣匯路三期工程施工基本結束，對1.5萬平方米人行道面磚進行了敷設及修復，完成1.2萬平方米園區及住宅小區綠化工作。開發區的基礎設施配套水平和人居環境進一步提高。

2007年，環新集團完成工業產值10.09億元，同比增長45.1%；477廠完成工業產值3.65億元，同比增長59.9%；恒昌機械完成工業產值1.56萬元，同比增長34.4%；合力叉車完成工業產值2.24億元，同比增長60.3%；泰邦集團完成工業產值1.06億元，同比增長81.2%。全年有13家企業產值過億元，其中環新、安簧、477廠、匯達豐藥業等四家企業在2004年的基礎上實現銷售收入、上交稅金翻番，已基本建成的3.9平方公里工業園內幾乎全部為工業企業。骨干企業逐漸擔綱承梁，已經成為市開發區工業崛起的主力軍。

近年來，市開發區緊緊把握產業轉移機遇，推行集約發展理念，以高技術含量、高資金投入的工業項目為主攻方向，繼2007年引進了香港恒豐投資公司、科浪國際控股有限公司兩家香港上市公司和武漢團結激光股份有限公司、深圳宏海科技有限公司兩家境內上市公司入區投資之后，今年6月15日，市開發區在深圳舉辦了“安慶（開發區）投資環境說明會”，會上共有6個項目順利簽約，總投資21.3億。同時，依托環新集團與一汽豐田的合作關系，成功引進世界500強排名第238位的豐田通商株式會社，使安慶經濟技術開發區開始進入世界級企業的視野。

與2004年相比，2007年全區實現技工貿總收入206億元，增長128.63%；工業總產值60.3億元，增長150.16%；工業增加值15.4億元，增長159.26%；實際利用外資4762.55萬美元，增長115.31%47.5%；實際利用境內市外資金25億元，增長169.69%；固定資產投資31.5億元，增長142.31%；財政收入3.64億元，增長102.22%。截至2007年底，市開發區共入駐項目380個，其中外資項目106個，外資項目總投資達8.7億美元，累計簽約利用外資4.32億美元；累計完成固定資產投資141.3億元，完成基礎設施投資30.4億元，累計出口總額達到4.39億美元，累計稅收總額34.57億元。

二、主要成效

（一）基本建成省級汽車零部件加工產業基地

安慶是安徽省唯一一家省級汽車零部件高新技術產業基地，現正申報國家級汽車零部件高新技術產業基地。開發區內汽車零部件企業為中國一汽、東風、廣州豐田、廣州本田、長安、金杯、武漢神龍等企業提供配套產品，并成為上汽、昌河、南汽、江淮汽車、奇瑞汽車、江鈴等公司的重要零部件供應地。其中，安慶帝伯格茨活塞環有限公司（ATG）是全球最大活塞環生產基地，年產活塞環2億片，國內市場占有率超過60%。安慶帝伯格茨缸套有限公司（ATGL）是亞洲最大缸套生產企業，年產缸套1000萬只，產品為豐田等企業配套并出口日本。安慶雅德活塞有限公司（AAT）主要生產內燃機及壓縮機活塞，產品出口日本。安慶帝伯粉末冶金有限公司（ATP）主要生產經營粉末冶金氣門座圈和內燃機配件制品，人均產值、利潤居國內同行業首位。安慶經濟技術開發區2007年汽車零部件工業總產值近20億元，躋身全國八大汽車零部件生產基地之列。

（二）基本形成了具備國內一定競爭力的裝備制造業基礎

2007年，開發區規模以上裝備制造企業30余家，總資產20億元，職工總數近萬人，實現工業產值11.6億元。其中安慶船用柴油機廠是國內最大中速柴油機生產商之一，年產日本大發技術6000～8000馬力船用柴油機400臺，2*0年將達到年產1000臺，為上海滬東船廠、廣州黃埔船廠等國內主要船舶企業提供設備，并出口日本、韓國。合力車橋廠的叉車轉向橋產品國內市場占有率超過50%；恒昌機械制造有限責任公司是擁有自主知識產權，國內一流、規模最大的一次性衛生用品自動化生產設備制造商，國內高端市場占有率達75%，遠銷美國、德國；中日合資長谷川公司是國內最大的船舶燃油供應單元生產商，產品出口日本。公司目前重點研發船舶設備、數控機床等產品；同發設備股份有限公司是擁有自主知識產權、國內技術水平最先進、產品市場占有率最高的管道維護、搶修產品制造商，產品廣泛用于城市供水和南水北調、西氣東輸等重大工程。是中國高新技術企業、中國民營科技創新企業，被列入國家級火炬計劃；安徽鴻慶精機有限公司擁有美國DYNA數控系統核心技術，其精密機床制造、車輛柔性生產線集成技術與國際水平同步。

（三）基本形成了頗有影響力的商務物流經濟

目前，市經濟技術開發區在全省是非工業經濟規模最大、特色最顯著的開發區。以物流經濟為主的光彩大市場，已經建設各類商鋪5100余套，2007年開發區以物流和貿易為主的非工業經濟經營收入達到130億左右，這一狀況在我省同類開發區中，是除合肥以外的一種獨特的開發區經濟結構。尤其是新城東區建設與開發，為市開發區現在和今后發展拓展了廣闊的空間，它位于安慶市區東部，東面和南面緊鄰長江黃金水道，北接建設中的安慶至上海城際鐵路和園區貨運鐵路支線，西面連接正在建設中的安慶政務新區和碧桂園居住區。從規劃上看，新城東區重點建設臨港產業園區、濱江產業園區、高新產業園區、西部居住園區、柘山休閑園區、中心發展園區等6大園區。建成后不僅將成為長江中下游地區的新型工業基地、高新產業的研發基地，也將成為長江中下游地區的重要港口、交通樞紐、物流中心，承接長三角產業轉移的主要基地。

（四）基本搭建了高新技術產業發展基礎平臺

高新產業園區占地4700畝，位于新城東區中北部，是安慶市政府、市經濟技術開發區管委會集中資金、人才、政策等優勢資源，重點規劃建設的IT硬件研發制造基地。開發區一、二期IT電子產業發展勢頭良好，規模以上IT電子企業超過10家，產品涉及芯片制造、測試、封裝及LED發光元器件、LCD顯示器、GPS、車載電子產品等眾多領域。高新產業園以IT硬件制造為主業，按照IT硬件制造企業的要求進行規劃設計，首期開發建設標準化工業廠房，吸納相關的IT硬件制造企業以租賃或購買標準廠房的形式落戶產業園，以此撬動開發區IT電子產業的閘門，并留足空間供今后進一步發展。高新產業園南瞰長江、東臨柘山休閑園區，交通條件與生態環境優越。產業園同時配套生活居住、科技研發、商貿物流等相關設施，積極吸引高素質的IT技術人才，著力把高新產業園打造成為長江中下游地區IT硬件制造基地、高素質人才聚集基地、科技成果轉化基地。通過整合各方面的優質資源，以吸引帶動一批IT和電子元器件生產加工企業茁壯成長，促進開發區IT電子產業鏈的快速形成，著力打造長江中下游IT電子產業高地。

三、存在主要問題

（一）從開發區現狀看，利用外資總量偏小，對外開放總體水平偏低，區內頂天立地的巨人企業缺少

依據開發區發展理論，開發區可以劃分為兩類：經濟技術開發區和高新技術產業開發區，這兩類開發區的建立和發展，一般都以區位理論、區域不平衡發展理論、區域經濟生態理論、增長極理論、創新理論等等為支撐。經濟技術開發區的總體目標，是通過營造有利于外商投資的良好環境，來吸引國外的資金、技術和設備，開拓國內外市場，擴大出口創匯，推動所在地區經濟發展。建區十幾來，市經濟技術開發區在引進外資上取得一些成效，但總量小，水平低，大企業少的狀況仍然存在。到2007年底，全區共引入外資（國外、境外）企業67家，累計實際利用外資2.98億美元，外資企業累計出口總額為3.37億美元；但外資企業比重不占優勢，目前，全區外資企業僅占全區企業的19.3%，不到全部企業的五分之一，外資企業規模不大，在67家外資企業中僅有13家為規模以上企業，比重僅為19.4%。

（二）從產業聚集看，呈現出脆弱性，尚未形成產業關聯度大、競爭力強的產業集群

園區現有企業347家，其中規模以上工業企業83家，初顯汽車零部件制造、機械裝備制造、輕工紡織、精密電子四大主導產業。但這些企業大都是市內遷移的，主要是通過依靠提供土地和優惠政策來吸引企業進區而形成企業空間聚集的。由于這種模式對企業的聚集不是依托產業之間的關聯而聚集發展，企業之間相互配套、相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成。區內的企業之間產業關聯度并不大，中小企業在某些產業環節上為大企業提供專業化配套的也少，為高新技術產業服務的咨詢服務相當缺乏。另一方面“產學研”合作機制不完善。開發區也與省內外甚至國內知名大學或研究機構有過合作與開發，但由于缺乏良好的合作機制，孵化功能和投資能力不完全具備，這些大學或科研機構并未很好地成為市經濟技術開發區創新之重要的外溢來源。

（三）從經濟規模看，總量和效益規模偏小，開發區在全市經濟中的主導地位尚未確立，在全省的比較優勢尚不明顯

2007年市經濟開發區的地區生產總值和財政收入僅占全市的5.8%和6.3%。占城區比重也僅有18.6%和12.2%，規模以上工業企業個數分別占全市和城區的10%和22%。初具規模的四個主導產業汽車零部件制造、機械裝備制造、紡織、化工醫藥分別占全省同行業比重為1.9%、2.5%、4.1%和11.4%。

從與全省各市開發區相比，安慶市經濟技術開發區優勢不明顯，2007年，技工貿總收入，安慶市開發區位于合肥（603億）、蕪湖（644億）之后居全省第三；從規模以上工業產值看，位于合肥（437）、蕪湖（650）、銅陵（1*）、馬鞍山（94）之后，居全省第5。從固定資產投資規模上看，位于合肥（127億）、蕪湖（62億）、蚌埠（32）之后居第四。

四、發展目標定位

（一）發展目標

黨中央、國務院關于進一步推進泛長三角地區改革開放和經濟社會發展的重要決策給泛長三角地區也包括安慶經濟技術開發區帶來了新一輪的發展機遇。安慶經濟技術開發區建設對安慶發展和安徽沿江城市群經濟振興具有重大意義，開發區是安慶市重要經濟功能區和對外開放的前沿，是加快實現安慶追趕跨越、率先崛起的重要基礎。作為泛長三角地區重要城市的開發區，在承接產業轉移、迎接經濟輻射具有明顯的產業基礎和區位優勢。市委市政府提出“十一五”期間，安慶市提出要建設“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”：“千億安慶”就是到“十一五”末期———2*0年，GDP達到1000億；宜城板塊要實現400億元，“十一五”也是開發區實現乘勢而上、借勢發展的關鍵。力爭到2*0年全區地區技工貿收入達到400億元，工業總產值達到120億元，財政收入達到10億元。

（二）發展定位

從現代經濟發展理論上說，經濟技術開發區既有促進外商投資的功能，進口加工的功能，也有開發高新技術的功能。鑒于此，我們認為安慶市經濟技術開發區定位是：今后五到十年，就安慶市經濟技術開發區整體功能而言，主要作為以外部變量為動力的外生型城市新區，其功能側重于創建良好的招商引資環境，以吸收國內外資金為主、工業項目為主、承接長三角地區產業轉移為主，發展高新技術和聚集產業為主，確立工業立區的戰略定位，重點做大做強已經初具規模的汽車零部件、機械裝備制造、紡織服裝、化工醫藥主導產業和加快發展初顯雛形的IT電子產業，快速形成具有一定技術含量的加工產業集群，帶動安慶市經濟技術產業結構的調整，同時致力發展商務物流經濟和三產服務業，積極做好規模、特色、效益三篇文章。市經濟技術開發區在發展上要結合安慶實際，突出“五個作用”：

1、突出開發區在全市經濟發展中的支柱作用。從目前經濟規模、產業結構基礎看，市經濟技術開發區成為全市支柱地位還有一定距離，通過5—10年的發展一定要使市經濟技術開發區在經濟總量、工業總量、財政收入上確立全市支柱性地位。近年來，市經濟技術開發區發展不斷加快，2007年技工貿收入比2004年增加了1.3倍，2007年規模以上工業產值相對2004年增加了1.5倍，市經濟技術開發區具備了發展成為全市經濟支柱地位的基礎優勢。

2、突出開發區在全市經濟結構調整中的導向作用。安慶市作為消費型的工業城市，積幾十年的發展，結構不優，高新技術產業少，加速調整安慶工業經濟結構是目前安慶市工業主要任務之一。市經濟技術開發區要立足現有產業基礎，作好產業發展和結構調整規劃。首先要突出發展以汽車零部件加工和船用柴油機制造及配套加工業為龍頭的機械制造業。二要集中發展以華茂為龍頭的紡織、服裝加工業，延長產業鏈，在供地、供熱、供電、供氣上，力求做到規模化、集約化，打造產業基地；三要優先發展高新技術產業，依托現有的IT信息、電子產品加工等工業企業，主動對接長三角地區，承接產業轉移，加強與高校、科研單位合作，積極創建產業孵化器、研發中心和創業基地；四要優選發展化工醫藥產業，對技術新，附加值高、效益好、污染小、產品競爭力強的化工和藥品加工項目要擇優發展，對技術落后、污染治理成本大、產品競爭力弱、效益低的項目予以淘汰。市開發區要為通過結構調整提升安慶產業經濟層次，成為全市產業升級、技術升級中的領頭羊。

3、突出開發區在全市開發區中的龍頭作用。目前安慶共有12個開發區（工業園區），安慶市經濟技術開發區是創立最早、發展規模最大的開發區，應該成為全市開發區龍頭。但從近幾年來發展看，由于縣（市）區一批開發區迅速崛起，市經濟技術開發區在全市開發區中地位逐步下降，從20*年上半年開發區統計31項指標中，有20項指標市經濟技術開發區在全市開發區中所占比重有不同程度的下降。要增強市開發區在全市開發區中的產業帶動作用和經濟龍頭地位。積極推動大項目的增資擴產和順利投產，發揮其強大的經濟拉動效應，增強開發區經濟整體推進的動力，以產業布局與城市規劃為引導，指導和調控好招商引資和城市建設，加快資源的盤整、聚合，大力引進支撐作用強的大項目，突出龍頭作用。

4、突出開發區在宜城率先崛起中的核心作用。安慶城區經過幾年的發展，現正面臨著一個新的戰略機遇期。尤其是省委省政府將安慶市城區與馬蕪銅作為安徽東向發展的“第一方陣”，為安慶市融入長三角城市經濟圈提供機遇。市委市政府出臺了一系列加快宜城崛起的重要舉措，為市開發區在區域經濟中更好地發揮核心作用積聚了能量。因此，要把開發區建成宜城經濟發展的高速區、科技創新的引領區、和諧社會的示范區。要立足自身的產業和技術、資本和人才優勢，大力推進自主創新，圍繞優勢產業和重點項目，突破一批重大關鍵技術，著力開發具有自主知識產權的核心技術和拳頭產品，全面提升核心競爭力。

5、突出開發區在融入長三角中的引領作用。《國務院關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展指導意見》給長三角包括泛長三角地區帶來了新一輪發展機遇，長三角加快產業轉移已是大勢所趨，加快融入長三角，承接產業轉移，迎接新的發展機遇，市開發區要走在全市各縣（市）區和其他開發區之先。首先要有思想上的大解放和觀念上的大更新。實踐證明，思想解放的程度，決定著一個地方的發展速度。產業轉移機遇稍縱即逝，要抓住機遇，增強緊迫感，進一步提高開放度，增強開放意識，加快承接產業轉移。其次要做好承接轉移的基礎工作。承接產業轉移，是推進安慶市新型工業化的重要內容。市經濟技術開發區作為承接產業轉移的最主要載體之一，要積極創新承接模式，做好各項基礎工作。在發展思路上、產業規劃上、環境上、政策上以及干部和人才上，作好充分準備，使開發區成為安慶融入長三角的示范區，引領全市經濟發展。

五、發展措施建議

（一）積極對接長三角，主動承接產業轉移

國務院《指導意見》出臺之后，蘇、浙、滬一些經濟發達地區，紛紛制定新的發展規劃，明確產業轉移的重點和方向。一是認真研究產業梯度轉移規律，制定相應的發展規劃和工作計劃。積極與長三角發展規劃相對接，多方位切入，要根據泛長三角地區特別是安慶的區位特點和產業基礎，來準確把握產業轉移的重點和方向，抓住關鍵環節推進承接產業轉移工作。二是優化經濟發展環境，以效率優先促進承接產業轉移。要推行項目審批制，承接轉移項目經環境、能耗、用地等綜合評審后，積極組建專業公司承辦相關手續，公開成本，限定辦結時間，提高項目落地審批效率。三是完善基礎配套設施，降低綜合配套成本。加快交通、能源、環保、物流等配套設施建設，完善基礎條件，盡早形成便捷、機動的交通網絡，保障能源供應。當前尤其要重視排污和污染治理等環保設施的配套完善，提升產業轉移承載能力。四是出臺相關扶持政策，吸引和促進產業轉移。政策要具體、細化，更要有可操作性，市直各職能部門都要立足全市經濟發展大局，自覺帶頭執行政策，支持開發區發展，要讓投資者感受得到市開發區政策優惠明顯真實、政令暢通落實到位。

（二）積極搭建融資平臺，努力突破金融瓶頸

安慶市既非東部地區、又非西部地區，區位優勢不明顯，財政基礎薄弱的現實狀況，特別是當前“銀根緊縮”的宏觀形勢，破解資金難題是加快安慶經濟發展的一個重要課題，作為改革開放試驗田的開發區要積極探索。一要加強開發區投融資管理，提高資金使用效益，防范財政風險，強化運作大規模資金的能力，保障開發區建設資金需求。二要積極搭建投融資平臺，構建能夠與資本市場和商業金融機構有效對接的機制，強化經營理念，整合開發區已經形成的共公資產，通過組建資產投資公司、企業金融擔保公司等方式，為開發區大規模開發建設提供資金保障，為開發區拓展融資渠道，為區內企業提供金融服務。四要完善金融服務形式，要整合開發區商業金融資源，充分利用市級商業銀行的投資能力，創辦金融超市等新型金融服務形式，建立銀企對接經常化機制，為區內企業提供資金保障和服務。五要引導優勢企業積極上市，積極創造條件為區內企業上市融資提供技術指導和服務。還要注重引導民間投資，充分利用民間閑散資金，不斷擴大民營經濟，要為擴大利用境外資金搭建有益的平臺，努力克服金融瓶頸的制約。

（三）積極整合開發區資源，促進統籌協調互動發展

在安慶城區范圍內存在4個開發園區，要以市經濟技術開發區為主體，積極做好規劃布局、產業發展和資源配置的整合文章。一要強調錯位發展。根據各園區產業基礎和發展需求，力避產業布局和項目的簡單雷同，按照產業結構錯位發展原則，加強規劃修編、整合資源要素、優化項目質量，努力形成特色。二要強調功能互補。要統籌完善城市配套功能，在城區從建設雙百中心城市和工業新城的高度出發，以市經濟技術開發區為軸心，整合城區四區開發區基礎配套設施資源，避免各行其是，重復投資浪費資源。在城市基礎設施建設和配套上，尤其是在排污及污染治理上，力求做到城區配套統一，統一規劃、統一建設、統一經營，實現資源共享，節約建設和運營成本。三要強調招商互動。在全市以產業發展為核心，以配套項目為重點，以龍頭企業為資源，搭建既有分工又有合作招商平臺，招商資源共享，招商工作互動，適合市開發區產業發展的項目主動推進，適合其它園區發展的項目主動搭橋，其它園區也要加強互動和協作，主動對接和推薦，加強全市開發區間的協作，對涉及多區的招商引資項目要相互配合、相互協作形成合力。

（四）加強招商引資力度，提升層次選商選資

一方面，要切實把握好項目的入區關，把握好新項目的用地標準、科技標準、規模標準和產業標準，拓展招商領域，努力引進服務業外資項目。對新引進的外資企業和內資企業，對企業的能耗要求、用水要求、技術水平、工藝水平、產品競爭力、市場前景等有一個評估，要選擇低能耗、低用水、生產自動化程度高、符合本園區產業規劃或有利于延伸園區現有產業鏈的企業落戶，不求企業一期投資規模大，但求企業精、有發展后勁，對符合園區導向的世界500強企業、世界或地區行業龍頭企業要下決心持之以恒開展招商引資。服務業的選商選資，不是一般意義的服務業，而是為園區生產企業直接提供配套服務的服務業，即二產半的服務業。另一方面，要注重現有企業的改造，提升經濟開發區產業水平。對已經落戶園區的企業，要有目的地幫助進行市場調查，指導現有企業進行技術改造、嫁接改造等，提升企業技術、工藝、生產水平，提高產生效益和效能，不斷推動園區企業產品升級換代和系列化制造，提高產品市場競爭力，延長企業生命周期。

（五）用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約

土地瓶頸制約已是全國范圍內開發區建設和發展長期面臨的普遍性問題。一要繼續用足用活政策，創造性地利用國家中部崛起、泛長三角地區宏觀政策，最大限度地用好政策資源。對符合國家產業政策的新項目，積極申報，規范操作，爭取支持。二要注重挖掘內部潛力。與發展較快一些開發區相比較，安慶市經濟技術園區的土地利用的潛力相對還要大一些。一方面挖掘進區企業的土地潛力，如降低綠化面積，增加工業建筑用地；加固工業廠房基礎，在現有廠房上加層，提高土地建筑容積率等。同時，對已經受讓的土地，規定開工期限，在規定期限內未開工的土地采用回購的方式進行回收；對前期建設完成，準備后續建設的企業，應提高投資強度標準和企業應用技術、工藝標準，不符合新投資條件的要限期整改，無法達標的要采用回購的方式回收土地。這樣，集中掌握部分土地，滿足選資后落戶企業的土地需要，緩解土地矛盾。

（六）切實建設軟環境，統籌經濟社會協調發展。要高度重視開發區的軟實力配套，目前安慶市經濟技術開發區管委會通過了ISO140*環境管理體系認證和ISO90*質量管理體系認證，經濟開發區和功能園區還要積極創造條件，盡快通過ISO14000體系認證和SA8000社會責任認證，要高度重視熟練技術工人和操作工人的培訓，通過引導企業與市內外大專院校、技工學校、職業學校的定向培養、聯合培養、建立實習基地，建立長期、穩定的合作渠道，保證進區企業的人才需要和勞動力需求。要高度重視失地農民利益的補償，保護被征地、被拆遷農民的利益，加強建成區的管理，做好治安安全、生產安全工作，加強企業的社會責任感教育，積極推進平安園區的建設。通過引導經濟開發區營造和諧、安定、穩定的生產環境，創優服務軟環境，提升工作水平，從而增強招商引資的新優勢，促進各經濟開發區的持續穩定發展。