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20*年，中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，結(jié)合貫徹落實(shí)這一辦法，朝陽市全面推行了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)工作。實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)綜合考評(píng)工作要突出“四性”，處理好“七個(gè)關(guān)系”。

第一，實(shí)行綜合考評(píng)工作，必須突出考評(píng)內(nèi)容的科學(xué)性。考評(píng)內(nèi)容是否科學(xué)合理，對(duì)于全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績，引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，提高執(zhí)政能力至關(guān)重要。因此，在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上，要從注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧發(fā)展上來，從注重即期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來，從注重物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到“四個(gè)文明建設(shè)”并重上來。一要注重考核指標(biāo)的科學(xué)性，既要突出“硬”指標(biāo)，合理設(shè)定計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”內(nèi)容，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展等情況，又要注重考核領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的“軟”情況；既要看經(jīng)濟(jì)增長的速度，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。二要注重考核指標(biāo)的長遠(yuǎn)性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上，把結(jié)構(gòu)合理、有發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容作為重要考核指標(biāo)，防止只顧眼前利益、急功近利等行為。三要注重考核指標(biāo)的可操作性，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，對(duì)各類定性評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和具體指標(biāo)，確定相應(yīng)權(quán)重，賦予相應(yīng)數(shù)值，使政績考核形成從定性轉(zhuǎn)化為定量，又從定量到定性結(jié)論的過程，得出比較確切、科學(xué)的考核結(jié)論。

第二，實(shí)行綜合考評(píng)工作，必須突出考核手段的民主性。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績?nèi)绾危钣性u(píng)判權(quán)的是人民群眾。因此，衡量班子和干部的實(shí)績，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，充分走群眾路線。一是擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。要通過多種形式，將考評(píng)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)完成情況向廣大干部和群眾公示，使干部群眾對(duì)被評(píng)價(jià)的班子和干部的業(yè)績做到心中有數(shù)。二是擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。要通過建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行考評(píng)聯(lián)絡(luò)員制，建立涵蓋社會(huì)各個(gè)層面代表的考評(píng)聯(lián)絡(luò)員庫，以及發(fā)放民意調(diào)查表、社會(huì)評(píng)價(jià)表等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)、工作成效和作風(fēng)形象進(jìn)行評(píng)價(jià)，大范圍地了解社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績地認(rèn)可度和滿意度；完善群眾評(píng)議業(yè)績機(jī)制，通過加大民主測評(píng)、民意調(diào)查權(quán)重等方式，發(fā)揮群眾地評(píng)判作用。為了擴(kuò)大社會(huì)參與度，朝陽市建立400人的社會(huì)評(píng)價(jià)考評(píng)聯(lián)絡(luò)員庫，報(bào)考黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，市直綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部、勞動(dòng)模范代表、企業(yè)法人代表、基層群眾代表等。三是擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示和監(jiān)督舉報(bào)制度，通過文件和新聞媒體將結(jié)果向社會(huì)公示，通過舉報(bào)電話和干部監(jiān)督信箱，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督的渠道。

第三，實(shí)行綜合考評(píng)工作，必須突出考評(píng)體系的合理性。要客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將其放在公平合理地坐標(biāo)體系中進(jìn)行，充分考慮不同類別、不同區(qū)域、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，建立不同考評(píng)坐標(biāo)，把同類職位、同類職能的班子和干部放在同一個(gè)平臺(tái)山進(jìn)行比較。朝陽市將市委、市政府工作部門劃分為市委工作部門和人民團(tuán)體、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政府工作部門、政府其他部門、垂直管理部門等五個(gè)序列。對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等指標(biāo)，對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，主要考核共性目標(biāo)和職能目標(biāo)。對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重對(duì)分管的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及德能勤績廉等各項(xiàng)素質(zhì)的考評(píng)；對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重考核班子所承擔(dān)的整體任務(wù)分解轉(zhuǎn)化到每個(gè)成員的具體目標(biāo)。通過合理區(qū)分，劃定考評(píng)坐標(biāo)體系，既體現(xiàn)考評(píng)的差異性，又注重可比性，使考評(píng)結(jié)果更公正、更合理。

第四，實(shí)行綜合考評(píng)工作，必須突出結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性。綜合考評(píng)工作重要，考核結(jié)果的運(yùn)用更重要。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，朝陽市委做了三件事：一是把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和綜合評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。把考核評(píng)定結(jié)果與各單位年度工作獎(jiǎng)懲，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)掛鉤。對(duì)評(píng)為優(yōu)勝單位的，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部均為優(yōu)秀；評(píng)為達(dá)標(biāo)單位的，班子為良好，正職領(lǐng)導(dǎo)干部為稱職；評(píng)為未達(dá)標(biāo)單位的，班子為較差、正職領(lǐng)導(dǎo)干部為不稱職。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，依據(jù)考評(píng)結(jié)果確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。對(duì)評(píng)為未達(dá)標(biāo)黨委，取消該單位和班子成員評(píng)先選優(yōu)資格，取消班子成員當(dāng)年公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工資。二是把考評(píng)結(jié)果作為班子調(diào)整配備和干部使用的重要依據(jù)。經(jīng)考核確屬政績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，量材使用；對(duì)當(dāng)年考評(píng)未達(dá)標(biāo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及沒有完成當(dāng)年主要工作目標(biāo)的班子其他成員，提出要求，引起注意；對(duì)連續(xù)兩年沒有完成年度主要工作任務(wù)的，采取調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職等方式，對(duì)有關(guān)干部作出調(diào)整。三是把考核結(jié)果與公務(wù)員管理結(jié)合起來。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)勝單位的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或班子集體記功獎(jiǎng)勵(lì)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；或適當(dāng)增加優(yōu)勝單位的優(yōu)秀公務(wù)員指標(biāo)。

綜合考評(píng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)工作落實(shí)的有效措施，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能使考評(píng)工作達(dá)到預(yù)期的目的。在實(shí)踐中我們注意堅(jiān)持處理好“七個(gè)關(guān)系”。

（一）要處理好考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與實(shí)效性的關(guān)系。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，就是要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性，就是要從實(shí)績出發(fā)，能夠綜合反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的情況，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部地業(yè)績。在確定干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注重先進(jìn)性與實(shí)效性的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)蹺蹺腳或跳起來才能夠得著，在統(tǒng)一實(shí)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)實(shí)績考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重和側(cè)重點(diǎn)。

（二）要處理好考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性和科學(xué)性的關(guān)系。一方面，考核指標(biāo)要力求全面，指標(biāo)設(shè)置符合“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)“四個(gè)文明建設(shè)”的成果。另一方面，考核指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理，考核指標(biāo)內(nèi)容過于龐雜、程序過于復(fù)雜，造成成本過大、難于操作，也不利于考評(píng)工作的實(shí)施。要從紛繁復(fù)雜的工作中確定有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌和實(shí)效的重點(diǎn)工作，按照刪繁就簡、可查可考的原則，確定考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)置還要注重共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)的統(tǒng)一，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的統(tǒng)一，“硬”指標(biāo)與“軟”任務(wù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（三）要處理好考核評(píng)價(jià)渠道的主體化與多元化的關(guān)系。過去，考核評(píng)價(jià)的主體主要是上級(jí)部門，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的民主參與程度不夠。建立新的考核評(píng)價(jià)體系，就是要擴(kuò)大民主，建立多元化考核主體。要發(fā)揮政府職能部門的主體作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、和諧社會(huì)建設(shè)指標(biāo)和黨的建設(shè)指標(biāo)的考核責(zé)任交給相應(yīng)的職能部門；要擴(kuò)大群眾參與評(píng)價(jià)的范圍，建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度，開展民意調(diào)查，提高群眾的參與和認(rèn)可程度，使上下、左右和方方面面結(jié)合起來，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度。

（四）要處理好定性考核與定量考核的關(guān)系。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的辦法設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的客觀性。要突出定量指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方面能夠量化的內(nèi)容，最大程度地設(shè)置定量指標(biāo)；對(duì)一些不容易量化的指標(biāo)，也要對(duì)定性評(píng)價(jià)分檔賦分，把定性指標(biāo)量化為分值。還把一些常規(guī)性的重點(diǎn)工作設(shè)置了零權(quán)重作為控制性指標(biāo)。

（五）要處理好顯性政績與潛在政績的關(guān)系。任何工作實(shí)績都是通過創(chuàng)造性勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部做了大量基礎(chǔ)性工作，但一時(shí)成績沒有顯露；有的表面上看實(shí)績明顯，但發(fā)展后勁不足或潛伏著危機(jī)。因此，綜合考評(píng)既要看直接的現(xiàn)實(shí)效果，也要重視和發(fā)展?jié)撛诘呢暙I(xiàn)；既要通過當(dāng)前的工作效果來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績，又要放眼長遠(yuǎn)，評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力和后勁；既要看工作崗位、條件、基礎(chǔ)等客觀條件，又要看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作狀態(tài)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神等主管因素。一方面，在考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，通過指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置，使社會(huì)事業(yè)和軟環(huán)境建設(shè)等潛性政績顯性化；另一方面，要注意甄別真實(shí)政績與虛假政績，發(fā)現(xiàn)和考評(píng)好創(chuàng)造長期社會(huì)效益的潛績。

（六）要正確處理指標(biāo)考評(píng)體系的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，考評(píng)體系和內(nèi)容要在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，以便于評(píng)價(jià)和比較。另一方面，事務(wù)是發(fā)展變化的，考評(píng)體系也需要不斷完善和創(chuàng)新。對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，是綜合考評(píng)體系具有生命力和實(shí)用價(jià)值的重要內(nèi)容。

（七）要正確處理年度評(píng)價(jià)與實(shí)時(shí)監(jiān)控的關(guān)系。過去的考評(píng)工作往往存在重年終考評(píng)、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象，這樣不利于及時(shí)調(diào)控和糾正偏差。因此，要堅(jiān)持年度考評(píng)與日常監(jiān)控相結(jié)合、階段性定期考評(píng)與不定期檢查相結(jié)合、自查自糾式的內(nèi)考與社會(huì)監(jiān)督體系外評(píng)相結(jié)合，健全重點(diǎn)工作跟蹤督查機(jī)制，建立計(jì)劃任務(wù)進(jìn)展定期通報(bào)及反饋機(jī)制，把握整體進(jìn)度；建立健全重點(diǎn)工作進(jìn)展社會(huì)公示機(jī)制，把群眾關(guān)注的項(xiàng)目、指標(biāo)完成情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，從而提高考評(píng)工作的科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性。