導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局調(diào)查工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目的和意義

第二次全國(guó)土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署組織的一項(xiàng)國(guó)土系統(tǒng)工程，也是重大的國(guó)情省情和市情調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)全省全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)地籍工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的信息化管理與社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。

搞好全市第二次全國(guó)土地調(diào)查，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障用益物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照國(guó)家和省制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢(shì)性土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清全市國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)市、區(qū)二級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，對(duì)全市土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；滿足編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地嚴(yán)管措施的需要。

（二）主要任務(wù)和基本要求

根據(jù)國(guó)土部和省國(guó)土廳要求，我市第二次全國(guó)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全市城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、區(qū)二級(jí)轄域的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

我市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)具有良好的基礎(chǔ)，一是完成了土地利用更新調(diào)查工作，形成了覆蓋全市范圍的1:5000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)成果，該成果于20*年10月通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收，并已銜接納入我市20*年、20*年變更調(diào)查成果中；二是具備了與民政勘界成果一致的區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政界線數(shù)據(jù)成果，市民政部門提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線數(shù)據(jù)成果，以及剛剛完成的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的界線數(shù)據(jù)成果，另外還具備了國(guó)有河流、國(guó)有水庫(kù)、國(guó)有道路的權(quán)屬調(diào)查成果。

根據(jù)全國(guó)二調(diào)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作要求，我市將以20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用新的1：5000衛(wèi)星遙感影像圖，對(duì)城鎮(zhèn)及村莊以外的可調(diào)整耕地、"批而未用"土地、原獨(dú)立工礦用地、灘涂、葦?shù)亍⒑０毒€、耕地坡度和新增建設(shè)用地等開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。按照二調(diào)新的土地分類體系做好地類銜接工作，同時(shí)采用西安80坐標(biāo)系重新計(jì)算和統(tǒng)計(jì)圖斑面積。

按照?qǐng)D件、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致的原則，通過(guò)對(duì)20*年變更調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)銜接，獲取全市各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全市各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2、基本農(nóng)田狀況調(diào)查

按照國(guó)家和省的要求，依據(jù)我市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐片將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況。

3、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查

國(guó)家和省對(duì)我市的任務(wù)要求是：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

對(duì)我市來(lái)說(shuō)，近年來(lái)早已先行全面開(kāi)展并基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的調(diào)查工作，并制作完成了無(wú)爭(zhēng)議的土地所有權(quán)證書(shū)。因此，我市農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的主要任務(wù)是：

（1）對(duì)此前農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作中遺留的425宗爭(zhēng)議地進(jìn)行調(diào)處；

（2）對(duì)公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查；

（3）根據(jù)這幾年土地征用情況，國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查登記情況，以及對(duì)宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生的變化情況，對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更。

（4）充分利用上述成果，加快推進(jìn)登記發(fā)證工作。

4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

國(guó)家和省對(duì)我市的任務(wù)要求是：按照地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的建設(shè)用地逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每宗地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計(jì)匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。

我市在這些方面已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，一是自20*年以來(lái)，我市相繼完成了本島大部、同安、集美、海滄等部分城區(qū)約180平方公里的1:500比例尺地籍精度數(shù)字地形圖的測(cè)繪工作；二是在本島老城區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)和同安區(qū)的地籍調(diào)查均有較廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是近三年來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作成果顯著，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)積累。

經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底后，扣除原已做的可利用的成果，我市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查還需要做的工作有：

（1）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查部分。需要對(duì)6.1萬(wàn)宗土地房屋進(jìn)行測(cè)繪和調(diào)查，對(duì)已完成測(cè)繪未調(diào)查的約5萬(wàn)宗土地房屋進(jìn)行調(diào)查；

（2）1：500大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)制部分。一是對(duì)**～20*年期間測(cè)繪的海滄、杏林城區(qū)約30多平方公里現(xiàn)勢(shì)性約可以達(dá)到70%的大比例尺圖進(jìn)行局部更新測(cè)繪；二是對(duì)本島東北部地區(qū)、島外部分城區(qū)、絕大部分建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦等無(wú)1:500比例尺基礎(chǔ)圖近120平方公里的區(qū)域進(jìn)行成片大比例尺數(shù)字地形圖測(cè)繪。

（3）對(duì)原有或新完成大比例圖測(cè)繪的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的區(qū)域進(jìn)行成片地籍調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查和變更調(diào)查。一是對(duì)本島老城區(qū)、東部地區(qū)，集美區(qū)、海滄區(qū)和同安區(qū)翔安區(qū)開(kāi)展成片地籍調(diào)查，預(yù)計(jì)城區(qū)需調(diào)查的面積為135.7平方公里，38695宗；二對(duì)本島西北部進(jìn)行變更核實(shí)，面積為52平方公里；三是對(duì)全市建制鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查，約有357個(gè)街坊，34979幢房屋，39.23平方公里。

5、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)

在利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步升級(jí)和完善基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施，加固安全系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和本省有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循集中統(tǒng)一管理、資源和信息共享的基本原則，結(jié)合我市管理模式，由市國(guó)土房產(chǎn)局統(tǒng)一建立土地調(diào)查各基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)信息系統(tǒng)，滿足市、區(qū)兩級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、更新、利用和社會(huì)化服務(wù)等工作需要。

（1）建立土地調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中應(yīng)用的衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，建立全市“1:5000衛(wèi)星正攝影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)”；對(duì)城鎮(zhèn)村土地房屋權(quán)屬調(diào)查中測(cè)繪的地形圖進(jìn)行加工整理，建立“1:500數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)”。并按照一數(shù)一源、一數(shù)多用、杜絕重復(fù)的原則，數(shù)據(jù)庫(kù)建成后直接并入我市空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容，并通過(guò)**城市地理信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)庫(kù)的互連互通和共享，滿足各方面需要。

（2）建立土地調(diào)查各專題數(shù)據(jù)庫(kù)

按照國(guó)家、省土地調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在市級(jí)統(tǒng)一建立“市、區(qū)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”、“基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)”、“城、鎮(zhèn)、村一體化土地房屋權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”三大土地調(diào)查專題數(shù)據(jù)庫(kù)；結(jié)合本次土地調(diào)查、日常動(dòng)態(tài)更新和日常管理工作中的各種成果圖、成果表、以及調(diào)查簿、冊(cè)、卡等數(shù)據(jù)和資料信息，建立“成果數(shù)據(jù)庫(kù)”。

（3）升級(jí)完善現(xiàn)有土地利用信息系統(tǒng)

對(duì)我市已經(jīng)部署的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和在平臺(tái)上建立的土地利用計(jì)劃規(guī)劃管理子系統(tǒng)、耕地保護(hù)管理子系統(tǒng)、用地預(yù)審子系統(tǒng)、農(nóng)用地報(bào)批管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地供地管理子系統(tǒng)等5個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地調(diào)查各專題數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢檢索、實(shí)時(shí)調(diào)用、綜合統(tǒng)計(jì)、分析輸出等功能，滿足市、區(qū)兩級(jí)的管理需要。

（4）建立城鎮(zhèn)村一體化土地房屋權(quán)籍管理信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我市市區(qū)垂直、城鄉(xiāng)一體、房地合一的管理模式，建立城鎮(zhèn)村一體化土地房屋權(quán)籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢檢索和實(shí)施調(diào)用功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)村土地房屋權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)輸出、實(shí)時(shí)調(diào)用和綜合分析等功能，滿足權(quán)籍管理需要，實(shí)現(xiàn)編輯錄入、制圖輸出、登記發(fā)證、信息變更以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)需求。

（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)匯總與輔助分析系統(tǒng)

土地調(diào)查數(shù)據(jù)既包括大量空間圖形數(shù)據(jù)，又包括關(guān)聯(lián)復(fù)雜種類繁多的屬性數(shù)據(jù)，匯總統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)要求嚴(yán)格，因此數(shù)據(jù)的匯總必須采用基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的專門應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)完成，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國(guó)家重要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，對(duì)該數(shù)據(jù)從多角度、多方位進(jìn)行專題分析以及綜合分析，并形成相應(yīng)的分析成果，是充分利用和發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，準(zhǔn)確掌握市情，為制定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)管理政策措施的重要依據(jù)的必然要求。輔助分析系統(tǒng)就是要構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，利用計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面深入分析，獲取豐富的分析成果，滿足計(jì)劃、規(guī)劃和管理政策制定的需要。

（6）建立數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)建立的各信息系統(tǒng)和集中存儲(chǔ)的各數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)限管理、日志管理、目錄體系管理、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)管理、圖形符號(hào)管理、備份管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與導(dǎo)入導(dǎo)出等功能，滿足系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全正常運(yùn)行維護(hù)管理需要。

（7）建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)

利用已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立我市與國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的上傳、接收、日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)審批等功能；建立我市國(guó)土房產(chǎn)局內(nèi)外網(wǎng)的安全數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)間的數(shù)據(jù)交換。建立基于市政務(wù)網(wǎng)的共享和社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，為政府各部門提供土地資源信息共享服務(wù)；建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾服務(wù)系統(tǒng)，為市民和社會(huì)公眾提供必要的土地信息服務(wù)。

6、成果匯總

土地調(diào)查獲取的各類成果要按規(guī)范要求進(jìn)行整理匯總。首先進(jìn)行區(qū)級(jí)調(diào)查成果的整理、匯總，再通過(guò)對(duì)本轄區(qū)各區(qū)級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行接邊、整合，形成市級(jí)調(diào)查成果。

（1）數(shù)據(jù)匯總

借助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，按照要求對(duì)區(qū)級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；在區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過(guò)接邊、整合，形成市級(jí)和省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件編制

在區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)土地調(diào)查圖件成果進(jìn)行逐級(jí)整理，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地利用狀況分析。一是對(duì)耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、集約程度進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)土地變化趨勢(shì)；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為城鎮(zhèn)、村莊土地的開(kāi)發(fā)利用與潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。

（4）報(bào)告編制

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，編制市、區(qū)二級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查綜合報(bào)告（工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、自檢報(bào)告、成果分析報(bào)告）以及專題報(bào)告（基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告、城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告）。

7、建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制

在我市開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的同時(shí)，要建立和完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。在全市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作完成后，制定成果管理使用辦法，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用；建立地籍管理和國(guó)土資源其他業(yè)務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各成果應(yīng)用部門對(duì)地籍成果使用和更新的責(zé)任和義務(wù)；建立科學(xué)的土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感﹝RS﹞、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)﹝GPS﹞、地理信息系統(tǒng)﹝GIS﹞）等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)；充分發(fā)揮市、區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在快速更新中的作用；加大地籍工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)地籍管理人才的培養(yǎng)，健全地籍管理隊(duì)伍，為快速更新機(jī)制的建立和完善提供基本保障。

三、技術(shù)依據(jù)與方法

（一）技術(shù)依據(jù)

1、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土資源部20*年）。

2、《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔20*〕7號(hào)）。

3、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國(guó)土資源部20*年）。

4、《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》（國(guó)土資源部20*年）。

5、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（閩國(guó)土調(diào)查辦〔20*〕004號(hào)）。

6、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定》。

7、《福建省城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作方案》。

8、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國(guó)家土地管理局**年）。

9、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（國(guó)土資源部20*年）。

10、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國(guó)家土地管理局**年）。

11、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)家土地管理局1998年）。

12、《土地分類（試行）》（國(guó)土資源部2001年）。

13、《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》（國(guó)土資源部20*年）。

14、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-**）。

15、《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國(guó)土資源廳20*年6月）。

16、《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》（福建省國(guó)土資源廳20*年7月）。

17、《土地登記規(guī)則》。

18、國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)文。

19、《**市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案（試行）》。

20、《**市人民政府關(guān)于開(kāi)展全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（廈府〔20*〕67號(hào)）。

21、有關(guān)測(cè)繪技術(shù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖式。

22、**市大比例尺數(shù)字地形圖測(cè)繪技術(shù)要求。

23、其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

（二）技術(shù)方法

1、坐標(biāo)系統(tǒng)

（1）高程系

采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

（2）平面坐標(biāo)系

A、城市一級(jí)導(dǎo)線及其以上各等級(jí)測(cè)量控制網(wǎng)測(cè)量中觀測(cè)值改化和平差計(jì)算應(yīng)分別在92**坐標(biāo)系和西安80坐標(biāo)系中完成，分別獲得各控制點(diǎn)在兩個(gè)坐標(biāo)系中的坐標(biāo)成果。這就要求在各等級(jí)測(cè)量控制網(wǎng)加密過(guò)程中，應(yīng)盡可能選擇同時(shí)具有92**坐標(biāo)系和西安80坐標(biāo)系坐標(biāo)的控制點(diǎn)作為起算，且符合此條件的控制點(diǎn)數(shù)量和分布應(yīng)符合控制測(cè)量的規(guī)范要求。

B、大比例尺地形圖、地籍宗地圖均采用92**坐標(biāo)系。

C、1:5000土地利用現(xiàn)狀圖均采用54北京坐標(biāo)系，通過(guò)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換獲取一套“西安80坐標(biāo)系”1：5000土地利用現(xiàn)狀成果圖和1:5000衛(wèi)星正射影像圖，所有的數(shù)據(jù)計(jì)算和匯總統(tǒng)計(jì)成果均要求為“西安80坐標(biāo)系”。

2、城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

采用具有良好現(xiàn)勢(shì)性分辨率0.6米的"快鳥(niǎo)"衛(wèi)星遙感影像圖制作1:5000正射影像圖（DOM），作為本次土地調(diào)查的基本工作底圖；采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，將內(nèi)業(yè)判讀與外業(yè)調(diào)繪相結(jié)合，內(nèi)業(yè)數(shù)字化與外業(yè)全站儀和GPS坐標(biāo)測(cè)量相結(jié)合，將全面調(diào)查與局部更新相結(jié)合；在城區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)外區(qū)域調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)合上，界線位置和坐標(biāo)要遵循小比例尺服從大比例尺，判讀服從實(shí)測(cè)，低精度服從高精度的基本技術(shù)原則；內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理上，采用ArcGIS地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行圖形及其屬性數(shù)據(jù)的編輯、處理和統(tǒng)計(jì)計(jì)算，并且要盡可能多采用軟件批處理的方式，將手工處理的事務(wù)減少到最低，以提高數(shù)據(jù)處理的效率和可靠性；在新舊地類體系的銜接上，地類分割、地類范圍線變更必須在外業(yè)實(shí)地調(diào)繪的基礎(chǔ)上進(jìn)行，或者在有經(jīng)批準(zhǔn)的用地紅線、權(quán)屬宗地界線的基礎(chǔ)上進(jìn)行；必須做好現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)點(diǎn)控制，記錄和保持清晰的數(shù)據(jù)流向。

城區(qū)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦內(nèi)部的土地現(xiàn)狀調(diào)查，充分利用大比例尺地形圖信息豐富、直觀、精度高的特性，結(jié)合地籍調(diào)查成果，對(duì)宗地地塊直接利用，對(duì)宗地以外的區(qū)域，遵循外業(yè)調(diào)查為主，內(nèi)業(yè)判讀為輔的原則，按照土地調(diào)查地類對(duì)圖上的地類要素信息進(jìn)行提取，形成圖斑線，并建立地類拓?fù)潢P(guān)系和屬性信息。

3、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

地籍調(diào)查必須全部在具有良好現(xiàn)勢(shì)性的1:500數(shù)字圖的基礎(chǔ)上展開(kāi)，缺少現(xiàn)勢(shì)性1：500數(shù)字地形圖的地區(qū)必須首先測(cè)繪1：500地籍精度的數(shù)字地形圖，且在利用1：500圖進(jìn)行地籍調(diào)查過(guò)程中，必須對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的房屋、道路、圍墻或其他具有界線或標(biāo)志特征的地物進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)，且地籍宗地的界址點(diǎn)、界址線必須采用解析法準(zhǔn)確確定坐標(biāo)。

數(shù)字地形圖測(cè)繪中，各級(jí)控制網(wǎng)的布網(wǎng)、觀測(cè)和平差計(jì)算必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求；一二級(jí)地物要素測(cè)量必須采用全站儀解析測(cè)圖法，位于道路或開(kāi)闊地帶的次要地物可以采用GPS的RTK實(shí)時(shí)測(cè)量技術(shù)進(jìn)行測(cè)量；地物要素的精度必須符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求；內(nèi)業(yè)地形成圖必須采用“城市數(shù)字測(cè)繪與管理系統(tǒng)（UDSMS）”軟件，地籍宗地圖的成圖和屬性數(shù)據(jù)錄入編輯必須采用“**市地籍宗地管理系統(tǒng)”；地籍調(diào)查過(guò)程中形成的圖、表、冊(cè)、卡等與登記發(fā)證有關(guān)的重要資料應(yīng)進(jìn)行整理并掃描，形成可以建庫(kù)的數(shù)字化資料成果。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)

在市國(guó)土房產(chǎn)局?jǐn)?shù)據(jù)中心現(xiàn)有設(shè)施資源基礎(chǔ)上，按照"統(tǒng)籌利用、資源共享"的基本原則，配備和優(yōu)化升級(jí)相應(yīng)配套的軟硬件；系統(tǒng)采用雙數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器群集，海量光纖存儲(chǔ)，多應(yīng)用服務(wù)器硬件負(fù)載均衡的基本架構(gòu)；以ArcGIS9.2地理信息系統(tǒng)軟件為圖形平臺(tái)，以O(shè)racle10g大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化集中管理；采用J2EE的系統(tǒng)架構(gòu)和電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的技術(shù)路線，在市國(guó)土資源與房產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)1期開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)土地調(diào)查應(yīng)用信息系統(tǒng)；各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采用以B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的基本技術(shù)模式；應(yīng)用系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)空間和非空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)綜合查詢、瀏覽、調(diào)用、更新、統(tǒng)計(jì)分析、成果圖表打印輸出、多時(shí)序歷史數(shù)據(jù)回溯等功能，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一身份管理、流程管理等功能，滿足數(shù)據(jù)管理與更新維護(hù)，業(yè)務(wù)申請(qǐng)審批辦理等需要。

5、信息共享和社會(huì)化服務(wù)

充分利用現(xiàn)有的“國(guó)土資源信息網(wǎng)”、“數(shù)字福建金宏網(wǎng)”、“**市政務(wù)網(wǎng)”，結(jié)合市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭開(kāi)展的“**市城市地理數(shù)據(jù)庫(kù)共享服務(wù)平臺(tái)”和市國(guó)土房產(chǎn)局開(kāi)展的“空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”、“國(guó)土資源與房產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)”等項(xiàng)目建設(shè)，建立先進(jìn)、高速、大容量的信息管理網(wǎng)絡(luò)體系，按照縱向“國(guó)家—省—市—區(qū)”四級(jí)、橫向各部門多節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的及時(shí)交換和傳輸，為四級(jí)國(guó)土資源日常管理，為我市各政府部門公共服務(wù)管理提供信息支撐，為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)地理信息、土地基礎(chǔ)信息和房屋基礎(chǔ)信息的應(yīng)用服務(wù)。

四、第二次土地調(diào)查成果

通過(guò)開(kāi)展**市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；

2、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

5、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

6、市、區(qū)、鎮(zhèn)、三級(jí)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

7、市、區(qū)二級(jí)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1、市、區(qū)外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

2、市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

3、市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4、市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

5、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

6、土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

7、全市第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1、相關(guān)記錄簿冊(cè)

（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)、爭(zhēng)議原由書(shū)及相關(guān)文字記錄；

（3）相關(guān)修改情況記錄。

2、綜合報(bào)告

（1）市、區(qū)兩級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）市、區(qū)兩級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）市、區(qū)兩級(jí)第二次土地調(diào)查自檢報(bào)告；

（4）市、區(qū)兩級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

3、專題報(bào)告

（1）市、區(qū)兩級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）市、區(qū)兩級(jí)城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)成果

1、市、區(qū)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；

2、市、區(qū)兩級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

3、市、區(qū)兩級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)；

5、市、區(qū)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

五、工作進(jìn)度安排

根據(jù)《通知》和國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳對(duì)時(shí)間進(jìn)度的要求，**市應(yīng)于2008年上半年基本完成調(diào)查工作任務(wù)（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查），至2009年底基本完成全市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段20*年7月～10月

1、工作準(zhǔn)備階段：20*年7月～8月

（1）開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》等方案和規(guī)范材料。建立市、區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組織體系；搜集資料、編制工作方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（2）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輿論宣傳；

（3）分析準(zhǔn)備已有的成果資料，數(shù)據(jù)資料，配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、技術(shù)準(zhǔn)備階段：20*年9～10月

（1）完成技術(shù)調(diào)研工作；

（2）完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，大比例尺數(shù)字圖測(cè)繪，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)要求、規(guī)程或細(xì)則。

（3）確定各階段大比例尺數(shù)字圖測(cè)繪和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開(kāi)展的具體區(qū)域，招標(biāo)方案，編寫招標(biāo)文件。

（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)施進(jìn)度

1、20*年11月～2008年4月

（1）20*年12月，完成全市0.6米快鳥(niǎo)衛(wèi)星遙感影像圖的采購(gòu)和1：5000衛(wèi)星正攝影像圖的處理制作。

（2）20*年12月，完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的招標(biāo)采購(gòu)工作。

（3）20*年12月～2008年1月，完成工作底圖制作、打印和西安坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作。

（4）2008年1月～2008年3月，完成地類調(diào)查的地塊內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)繪、新增地物實(shí)地補(bǔ)測(cè)、海島調(diào)查。

（5）2008年3月～2008年4月，完成調(diào)繪底圖標(biāo)繪、地類歸并轉(zhuǎn)換和手簿填寫，權(quán)屬界線套合。

（6）2008年4月，區(qū)級(jí)自檢、市級(jí)預(yù)檢、省級(jí)圖件核準(zhǔn)。

（7）2008年4月，完成建庫(kù)數(shù)據(jù)的預(yù)處理形成入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

2、20*年11月～2008年4月

基本農(nóng)田調(diào)查上圖，處理成入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)；檢查驗(yàn)收，面積計(jì)算、成果匯總。

3、2008年5月～6月

成果上報(bào)確認(rèn)、資料成果存檔、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4、2008年10月31日

2008年變更調(diào)查。

5、2009年10月31日

以2009年10月符合標(biāo)準(zhǔn)的DOM，套合2008年10月以來(lái)到2009年10月批準(zhǔn)的用地紅線，以2008年年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，進(jìn)行2009年年度變更調(diào)查。

（三）城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的實(shí)施進(jìn)度

1、20*年9月～11月

開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍測(cè)量和地籍權(quán)屬調(diào)查招標(biāo)工作等。

2、20*年9月～2008年9月

開(kāi)展全市剩余村莊土地房屋成片測(cè)繪工作，并根據(jù)測(cè)繪工作進(jìn)度開(kāi)展村莊地籍權(quán)屬調(diào)查工作。

3、20*年11月

開(kāi)展已有測(cè)繪成果的城區(qū)、建制鎮(zhèn)（大同街道、馬巷鎮(zhèn)、灌口鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作。

4、20*年11月～2009年6月

變更和查清農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和大宗國(guó)有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到可發(fā)證的90%以上。

5、2008年3月-2009年6月

全面開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，完成建成區(qū)、建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

6、2009年6月-2009年底

匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。

7、2009年6月-2010年6月

整理建檔。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)

1、20*年10-12月

完成數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)建設(shè)的配套軟硬件的采購(gòu)和安裝部署工作。

完成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)的需求調(diào)研和招標(biāo)文件的編寫工作。

完成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)主要技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

2、2008年1月

完成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)的整體招標(biāo)采購(gòu)工作。

3、2008年2月

完成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)工作。

4、2008年3月-7月

完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)。

完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)。

5、2008年3月～2009年7月

完成全部數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

結(jié)合其它土地利用調(diào)查，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍調(diào)查進(jìn)度將各種數(shù)據(jù)入庫(kù)。

結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。

完成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

完成數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)和分析工作

6、2009年7～12月

系統(tǒng)試運(yùn)行，并整體檢查驗(yàn)收。

六、組織實(shí)施

（一）組織保障

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證我市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展，市政府已成立**市第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)與管理局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、民政局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、海洋與漁業(yè)局和市國(guó)土房產(chǎn)局各一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土房產(chǎn)局，辦公室主任由市國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)擔(dān)任。財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局各一名處長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)安排和重大土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。

各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視、積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保**市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作順利開(kāi)展。

全市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作由市國(guó)土房產(chǎn)局具體組織實(shí)施，相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合市國(guó)土房產(chǎn)局開(kāi)展工作，及時(shí)提供有關(guān)保障和相關(guān)適用資料。

2、職責(zé)分工

市人民政府負(fù)責(zé)全市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括：

（1）負(fù)責(zé)**市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的宣傳、培訓(xùn)；

（2）制定第二次全國(guó)土地調(diào)查**市的工作方案、按專題和項(xiàng)目分別制定**市第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)或技術(shù)要求、**市第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)檢查驗(yàn)收細(xì)則等文件規(guī)范；

（3）審查各區(qū)各階段第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施計(jì)劃及各部分第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)文件；

（4）負(fù)責(zé)調(diào)查工作的檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)；

（5）負(fù)責(zé)區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收；

（6）開(kāi)發(fā)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)；

（7）檢查督促所轄各區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作；

（8）對(duì)所轄各區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行預(yù)檢，督促有關(guān)單位按照省級(jí)檢查、驗(yàn)收意見(jiàn)和市級(jí)預(yù)檢意見(jiàn)整改到位；

（9）對(duì)轄區(qū)內(nèi)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，包括：

（1）按照市統(tǒng)一制定的計(jì)劃和技術(shù)設(shè)計(jì)組織開(kāi)展第二次土地調(diào)查，對(duì)在本區(qū)區(qū)域?qū)嵤┩恋販y(cè)繪、調(diào)查等作業(yè)單位的工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查和協(xié)調(diào)配合；

（2）制定區(qū)各階段工作實(shí)施計(jì)劃；

（3）協(xié)調(diào)并處理本轄區(qū)土地調(diào)查涉及的指界和權(quán)屬糾紛調(diào)處等問(wèn)題；

（4）對(duì)本區(qū)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢，上報(bào)市預(yù)檢、省驗(yàn)收，按照省、市級(jí)檢查意見(jiàn)完成整改工作；

（5）全區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)；

（6）組織區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查的宣傳動(dòng)員工作。

（二）確定作業(yè)單位

本次調(diào)查采取招標(biāo)方式確定作業(yè)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。以《任務(wù)書(shū)》方式下達(dá)調(diào)查任務(wù)并督促執(zhí)行與檢驗(yàn)。市調(diào)查辦和負(fù)責(zé)各部分實(shí)施的專題工作組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)并通過(guò)省、市國(guó)土部門專門培訓(xùn)和考核后的專業(yè)隊(duì)伍方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過(guò)報(bào)刊、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，報(bào)道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)及做法，提高全社會(huì)對(duì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，要組織作業(yè)單位參加省、市國(guó)土部門組織的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)市、區(qū)有關(guān)單位部門、國(guó)土資源部門和專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干開(kāi)展土地調(diào)查任務(wù)、規(guī)程規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，明確要求、統(tǒng)一方法，確保我市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

（四）技術(shù)保障

1、明確技術(shù)要求

在國(guó)家和省統(tǒng)一制定的實(shí)施方案和土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按專題和項(xiàng)目分別制定《**市第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)，明確我市開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。

2、建立質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度

市第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)的各工作組，由市、區(qū)國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，針對(duì)問(wèn)題向市、區(qū)提出整改意見(jiàn)。為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題，由調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員和聘請(qǐng)的有關(guān)專家組成專家組，具體負(fù)責(zé)全市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作技術(shù)問(wèn)題的研究、咨詢。

3、建立檢查驗(yàn)收制度

嚴(yán)格按照《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》，《**市第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》等，做好檢查驗(yàn)收工作。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門對(duì)航空攝影的成果、正射影像圖、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過(guò)程的跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保能夠按時(shí)提供合格的航攝成果、正射影像圖和大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品。

（2）實(shí)行調(diào)查成果分階段檢查制度。我市第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收分三個(gè)階段進(jìn)行，即試點(diǎn)驗(yàn)收、外業(yè)驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收暨總驗(yàn)收。各區(qū)外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的方式，試點(diǎn)外業(yè)成果驗(yàn)收合格后，方可全面開(kāi)展外業(yè)工作；外業(yè)成果驗(yàn)收合格并對(duì)驗(yàn)收存在的問(wèn)題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗(yàn)收。

（3）實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)驗(yàn)收制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省土地調(diào)查辦對(duì)市級(jí)匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收的要求，我市采取省、市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的辦法，區(qū)級(jí)土地調(diào)查成果由區(qū)級(jí)自檢，市級(jí)預(yù)檢，省級(jí)組織驗(yàn)收。

（4）實(shí)行一票否決制。在對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)，實(shí)行"一票否決制"，即在檢查驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗(yàn)收不通過(guò)，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實(shí)、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問(wèn)題的，該成果不予驗(yàn)收，同時(shí)要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)我市實(shí)際情況，第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以保障。要積極配套工作資金，確保土地調(diào)查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金專款專用，任何單位、部門不得截留、挪用和坐支。對(duì)弄虛作假、截留和坐支資金等違法違紀(jì)行為，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市、區(qū)國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保經(jīng)費(fèi)使用的效益。