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黨的十六屆五中全會強調指出：“發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的重要途徑”。面對今天地球資源不斷減少和環境危機日益嚴重的形勢，重工業城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環境污染壓力，大力發展循環經濟，實現經濟可持續發展目標，值得高度重視和認真研究。

一、發展循環經濟是重工業城市的必由之路

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展要求的經濟增長方式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。而對重工業城市而言，其特殊的產業結構和生產方式，使發展循環經濟顯得尤為必要和迫切。

發展循環經濟是重工業城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長期以來，重工業城市大都采取傳統的生產方式，經濟發展是一種物質單向流動的線性經濟，表現為“資源—生產—消費—廢棄物排放”，經濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗來實現工業化和現代化，是難以為繼的。

發展循環經濟是重工業城市減輕環境污染的有效途徑。重工業城市傳統的生產方式，還直接表現為各種廢棄物的肆意排放，生態環境的承受能力已經到了極限。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可使重工業城市由于生產給生態環境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。

發展循環經濟是重工業城市提高經濟效益的重要措施。我國目前GDP約占世界的4%左右，而消費的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務，重工業城市的任務更為繁重。

發展循環經濟是重工業城市實現可持續發展的本質要求。根據發展經濟學理論，對于一個國家、一個地區或者一個城市，經濟發展對環境的影響呈庫茲涅茨倒U字形曲線變化。[2]據有關權威部門調查，我國重工業城市經濟發展對環境的破壞總體情況處在倒U字形曲線的上升階段。為了減輕經濟增長對生態環境的壓力，重工業城市必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，使經濟發展對環境的破壞情況早日進入倒U字形右邊區域，實現可持續發展。

二、重工業城市發展循環經濟的制約因素

重工業城市大力發展循環經濟必須立刻提上日程，而影響循環經濟發展的制約因素卻不容忽視，主要表現在：

一是思想認識不足。首先，一些重工業城市對嚴峻的資源和環境形勢認識不足，對國內外可持續發展的動態了解不夠，因而缺乏對發展循環經濟重要性和迫切性的認識。其次，一些重工業城市對發展經濟與保護環境之間的關系關心不夠。要全面建設小康社會，促進經濟與環境協調發展，就應該高度關注環境狀況和資源情況，關心全國的可持續發展；就應該堅持走新型工業化道路，切實重視大力發展循環經濟。第三，一些重工業城市對循環經濟的概念、內涵、作用領悟不深。傳統的發展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展，單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象。在這種發展觀的影響下，雖然創造了經濟增長奇跡，積累了豐富的物質財富，但也為此付出了巨大代價。

二是法規政策滯后。目前，我國已經制定了《清潔生產促進法》，也有了促進資源綜合利用的優惠政策，但現在還處在初級階段，有利于推動循環經濟的法規和政策體系遠遠沒有形成，法制對發展循環經濟促進作用還相當微弱。而在現有法規政策的執行過程中，一些重工業城市貫徹得也不夠到位，還存在許多與循環經濟發展要求相矛盾的具體政策和措施。多數重工業城市沒有自己的促進循環經濟的法規和配套政策，沒能發揮對發展循環經濟的保障作用，今后還有待進一步加強。

三是科學研究薄弱。循環經濟的發展需要大量的科學研究作為基礎，包括對發展循環經濟的理論研究，對國外情況的研究，結合中國國情的核算和考核指標體系研究，經濟政策、法規研究，以及相關技術的研究開發等等。這些研究在少數重工業城市已經開始，也有一定的投入作為保障。而在多數地方尚未起步，對發展循環經濟的理論研究已經落后于實踐。因此，如果不加快相關科研工作的步伐，落后的理論將會成為重大制約因素，從而影響循環經濟的健康發展。

四是工作體制不順。發展循環經濟，要求建立一種有利于環境的可持續的發展模式和消費模式，是一項系統工程，涉及經濟社會生活的方方面面，需要在黨和政府的領導下，在全社會各方面的積極參與下，政府各部門、全體企業與城鄉居民的共同努力才能取得成效。目前，地方乃至國家部門之間在發展循環經濟的管理和服務上缺乏明確的分工，各自的職責任務也有待進一步確定。因此，迫切需要盡快明確工作體制，切實調動全社會各個方面的積極性和主動性，齊心協力推動循環經濟的發展。

三、重工業城市發展循環經濟的舉措建議

循環經濟要求經濟活動以“3R”為準則，[3]即“減量化”（Reduce），減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高產品和服務的利用效率，產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環”，（Recycle），物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。重工業城市發展循環經濟，從根本上說，就是要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，大力開展清潔生產，提倡綠色消費，努力在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。因此，重工業城市必須下大氣力做好以下工作：

第一，用科學發展觀來指導循環經濟發展。以黨的十六屆五中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀是發展循環經濟的前提?？茖W發展，應當辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念?？茖W發展，主張在追求經濟發展時，不僅應當考慮經濟總量的擴張，還應當考慮生態環境的承載能力；不僅應當關心當前的經濟發展，還應當關心子孫后代的生存。因此，重工業城市必須“堅持開工發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則”切實改變“高消耗、高污染、高排放”和“先污染、后治理”的傳統發展模式，采取“產品－資源－廢棄物－再生資源”的循環生產過程，走以生態工業為主導的可持續發展道路。要通過減少經濟活動中的物質資源消耗和廢棄物排放，保護生態環境，實現經濟建設與環境保護的協調發展。要把地方黨政“一把手”發展循環經濟實績納入考核內容，并存入個人檔案，作為獎懲任用的依據之一，使一把手“親自抓、負總責”的發展循環經濟的機制真正落到實處，使科學發展觀在基層落到實處。

第二，健全法規制度保障循環經濟發展。發達國家發展循環經濟的實踐，無不是從循環經濟立法開始。我國循環經濟發展處于起步階段，制定一整套法規制度來保障和促進循環經濟加快發展的任務迫切而艱巨。這不是重工業城市自身就能解決的問題，國家要按照黨的十六屆五中全會提出的大力發展循環經濟的要求，加快循環經濟促進法等基本法律的立法進程，制定資源綜合利用條例等配套法規和促進資源循環再生利用的專項法規。有關部委要制定廢舊輪胎、包裝物、冶煉排放物等回收處理管理條例，加快制定耗能設備的能效標準、重點用水行業的取水定額標準、主要耗能行業的節能設計規范以及建立強制性的能效標識和再利用品標識制度。重工業城市要完善循環經濟重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度；對資源性產業實行公平準入，突出資源效率指標和最低技術標準；建立健全資源節約的管理和考核制度，堅持“節獎超罰”，在原料、生產、產品、包裝、消費和廢物處理回收等各個環節實行嚴格的資源消耗和污染控制指標，提高企業資源節約意識和綜合利用水平。

第三，完善政策規劃鼓勵循環經濟發展。一方面，盡快完善促進循環經濟發展的有關政策。重工業城市要建立健全有利于發展循環經濟、建設節約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節能節水產品和節能建筑以及低消耗、低排放車輛的財稅政策，完善資源綜合利用稅收優惠政策，調整高耗能產品進出口政策。積極推進峰谷分時、豐枯分季、差別價格等電價、水價制度。加大對循環經濟的資金支持，每年由財政安排一定數量的資金，支持循環經濟項目、企業。另一方面，積極發揮規劃的龍頭指導作用。發展循環經濟的主體是政府、事業單位、各類企業、工業區或經濟技術開發區等。重工業城市政府的計劃、經濟、財政、城建、環保等部門要加強合作，密切配合，用規劃引導循環經濟的發展。要將循環經濟規劃納入到地方國民經濟和社會發展的總體規劃之中，積極組織有關事業單位、企業和開發園區，因地制宜編制本地區、本單位、本企業的循環經濟發展規劃，促進循環經濟更快發展。

第四，推進科技創新支持循環經濟發展。發展循環經濟要求在充分利用資源、優化利用能源和保護環境的前提條件下，實現效率和利潤的最大化。這一目標是現有常規技術所無法支撐的，需要在循環經濟的支撐技術體系上下功夫。因此，重工業城市要高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創新相結合，加強資源節約和循環利用技術的科技攻關及產業化。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等。加快資源節約和循環利用的新技術、新產品和新材料的推廣應用。加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目的支持力度，鼓勵多種產品的聯合生產提高資源利用效率。

第五，強化環保監督規范循環經濟發展。加強環保監督職能，完善現有環境管理制度，把推進循環經濟與環境管理日常工作結合起來。要進一步加大環境執法力度，認真貫徹《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》，逐步建立生產者責任延伸制度，同時要利用市場機制和法制手段保障這些責任制度得以有效實施。安徽省馬鞍山市在這方面是個典范。在近年來的招商引資過程中，馬鞍山堅持從長遠出發，婉言謝絕了一些不符合循環經濟發展要求的項目，堅決將污染拒之門外。據不完全統計，近年來，馬鞍山先后否決了145個投資額大但高消耗、高污染的項目，較好地處理了環境保護與經濟發展的關系。各企業也積極參與到循環經濟實踐中來。馬鋼大力調整產業、產品結構，先后淘汰了21臺煉鐵煉鋼爐，改造和推廣了一大批節能、環保新技術，實現了負能煉鋼，其干熄焦工程成為國家示范工程；籌資1.54億元建設工業污水處理改造工程和水循環利用工程，使水循環使用率超過90%。通過不懈努力，馬鋼的噸鋼能耗已由2002年的809.5公斤標準煤降至756公斤標準煤，噸鋼水耗由2002年的17.6噸降至12噸以下，[4]達到全國同行業的先進水平。鑒于良好的成績，馬鞍山被省政府批準為生態省建設首批綜合示范基地，成為全省唯一的國家清潔生產試點城市。今年10月28日，馬鞍山已通過國家環保模范城市考核驗收，成為中部地區、安徽省及全國鋼鐵城市唯一獲此殊榮的城市。

第六，加強教育宣傳引導循環經濟發展。發展循環經濟涉及的是全體公民的利益，必須要有公眾的自覺參與，才能把循環經濟的法制規范轉化為普通的道德準則和廣泛的社會行動。重工業城市要廣泛深入持久地開展發展循環經濟宣傳，通過廣播電視、報紙雜志、互聯網等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發宣傳品等多種形式，大力開展循環經濟的宣傳教育活動；要編寫培訓材料，組織開展相關管理和技術人員的培訓；編寫消費行為守則和資源節約公約，引導合理消費，規范消費行為。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進循環經濟發展的各項活動，使全民能夠理解、支持和自覺參與節約資源、愛護資源、合理利用資源和循環經濟事業的發展，從而使循環經濟步入良性發展的軌道。通過各種努力，提高廣大干部群眾、企業經營管理人員對發展循環經濟的認識，樹立循環經濟新觀念、新思維，增強發展循環經濟的緊迫感和責任感，共同參與到發展循環經濟的偉大實踐中來。