導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政活動(dòng)最基層的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的直接體現(xiàn)者。其執(zhí)政能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，我們組織開展了一次大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出了建議對(duì)策。

一、基本情況

從回收的調(diào)查表中看，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)村基層黨組織按照黨的*屆四中五中全會(huì)有關(guān)要求，始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用“*”重要思想統(tǒng)一思想和行動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、決策能力、解決復(fù)雜問(wèn)題能力等方面的評(píng)價(jià)上，有90％以上的問(wèn)卷選擇了“好”，廣大干部群眾對(duì)此比較滿意。但是在新的形勢(shì)和繁重的任務(wù)面前，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織和干部在整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作方法、執(zhí)政方式等方面還存在這樣那樣不適應(yīng)和不符合的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)在思想觀念方面，存在“三缺乏、三不足”現(xiàn)象。一是缺乏全局眼光，責(zé)任意識(shí)不足。不能著眼于大局看問(wèn)題、想事情、干工作，從而形成了工作上的“近視”和思維上的“短視”，影響了整體的發(fā)展進(jìn)程。二是缺乏超前思維，創(chuàng)新意識(shí)不足。工作開展上存在著“等、靠、要”現(xiàn)象，對(duì)待應(yīng)該完成的任務(wù)談條件、論待遇、墨守陳規(guī)，不能積極主動(dòng)地抓機(jī)遇、作謀劃，以至于很多情況下錯(cuò)過(guò)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。三是缺乏發(fā)展魄力，發(fā)展信心不足。工作中縮手縮腳，存有小富即安、固守田園心理，滿足于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，存在著發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神差的現(xiàn)象。

(二)在素質(zhì)能力方面，存在“三弱”現(xiàn)象。一是文化素質(zhì)低，接受新事物、新知識(shí)的速度慢，理性思維能力比較弱。知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能及時(shí)的調(diào)整更新，不能以積極的態(tài)度對(duì)待新事物、新知識(shí)，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。二是政策理論、法律法規(guī)水平比較低，對(duì)黨在基層的各項(xiàng)政策理解不夠透徹，運(yùn)用科學(xué)理論、法律手段解決問(wèn)題的能力比較弱。三是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力比較弱。不能在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)屪C(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于如何讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的難題，以及如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有所為有所不為，都還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。

(三)在工作方法方面，突出表現(xiàn)為“三型”現(xiàn)象。一是習(xí)慣靠行政手段推動(dòng)工作，不注重實(shí)際疏通引導(dǎo)的“命令型”。工作過(guò)程中常處于被動(dòng)狀態(tài)，過(guò)分依賴行政手段解決問(wèn)題，工作方法簡(jiǎn)單，心浮氣躁，急功近利，攀比思想嚴(yán)重，缺乏扎根基層、艱苦奮斗的精神。二是不按市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，單憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法做事情的“經(jīng)驗(yàn)型”。仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思維模式指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，束縛了手腳，阻礙了工作進(jìn)程。三是思想僵化、不思進(jìn)取，只占位置不干實(shí)事的“保守型”。存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想，工作浮漂，安于現(xiàn)狀。

(四)在執(zhí)政基礎(chǔ)方面，主要表現(xiàn)為基層黨組織建設(shè)中的“三有三不強(qiáng)”。一是有人辦事但能力不強(qiáng)。工作人員雖多，但相當(dāng)一部分人關(guān)鍵時(shí)候沖不上去，重要時(shí)刻頂不下來(lái)，不能獨(dú)當(dāng)一面。二是有心辦事但實(shí)力不強(qiáng)。一部分人積極性很高，也想辦成事情，但素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，成效不大。三是有致富能人但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。不能夠很好的對(duì)致富能人進(jìn)行適時(shí)的教育引導(dǎo)，使他們發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)群眾共同發(fā)展。

存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是對(duì)農(nóng)村基層黨組織和干部思想作風(fēng)建設(shè)重視不夠；對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，在超前性、針對(duì)性和實(shí)效性方面做得不夠，效果不夠理想；少數(shù)基層干部黨性鍛煉不夠，自我修養(yǎng)與約束較差，在“為誰(shuí)當(dāng)家、為誰(shuí)工作、為誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題上處理得不好，在“入黨為什么、在位干什么、身后留什么”的問(wèn)題上沒(méi)有想清楚；對(duì)新形勢(shì)下基層工作不適應(yīng)，駕馭復(fù)雜局面的能力較差。

二、對(duì)策與建議

(一)突出“一個(gè)主題”，用“*”重要思想武裝頭腦，提高執(zhí)政意識(shí)。提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，首要的是要從思想上解決為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的問(wèn)題，樹立正確的執(zhí)政理念，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。充分利用開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的時(shí)機(jī)，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐“*”重要思想、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神上來(lái)。把學(xué)習(xí)貫徹“*”重要思想放在突出位置，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們?cè)趯W(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和深度上下功夫，努力做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所用、用有所成；進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)情況的檢查；進(jìn)一步打牢思想基礎(chǔ)，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，使廣大基層干部自覺(jué)地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，做到慎獨(dú)、慎微、慎行。在提高鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)上三措并舉。一是建立和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制度。縣委重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”正職的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)抓村級(jí)副職和委員的培訓(xùn)。從經(jīng)費(fèi)、陣地、師資力量等方面確保培訓(xùn)工作正常化和正規(guī)化，加強(qiáng)督促檢查，保證培訓(xùn)責(zé)任制的落實(shí)。二是認(rèn)真抓好干部知識(shí)更新。確保每人每年至少有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)政治理論、文化科技、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助干部提高思想素質(zhì)和工作能力。要組織干部外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，認(rèn)識(shí)差距，樹立發(fā)展的緊迫感，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。三是改進(jìn)鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)。做到“自身示范做樣子、教育群眾換腦子、引導(dǎo)農(nóng)民找路子、帶領(lǐng)群眾掙票子”，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指導(dǎo)-組織-協(xié)調(diào)服務(wù)”型工作新機(jī)制。

(二)完善“兩個(gè)機(jī)制”，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部與走群眾路線相結(jié)合的原則，擴(kuò)大民主，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。廣泛推行公推、公選、下派、招考、招聘等多種形式選配鄉(xiāng)村干部。擴(kuò)大村級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)范圍，堅(jiān)持面向非公企業(yè)業(yè)主、下崗回鄉(xiāng)黨員、“七站八所”職工和大中專畢業(yè)生，采取“民主推薦、公開測(cè)評(píng)、重點(diǎn)考察、差額選舉”的辦法，把政治可靠、能力突出、顧大局、干實(shí)事的人選進(jìn)班子。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村干部任期制度和村干部“六制”管理，既要著力解決一些村的任職無(wú)限期、屆滿不調(diào)整、不卸任的不合理狀況，又要明確規(guī)定，除非考核不合格或有違法違紀(jì)行為任期未滿原則上不進(jìn)行調(diào)整，以保持村干部的相對(duì)穩(wěn)定。二是建立保障激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行村干部補(bǔ)貼制度，按照《關(guān)于實(shí)行村干部崗位補(bǔ)貼的意見(jiàn)》，建立健全村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制、考核評(píng)定機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)村干部的工作崗位、職責(zé)任務(wù)、工作實(shí)績(jī)，充分體現(xiàn)績(jī)效掛鉤、多勞多得的分配原則，逐步提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)保護(hù)他們的工作積極性。

(三)按照“三項(xiàng)原則”，優(yōu)化基層黨組織的執(zhí)政環(huán)境。一是按照“執(zhí)政效能化”原則，改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“按事定編、按編定人”的原則，采取待崗制、離崗分流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、交叉任職等方法，精簡(jiǎn)壓縮領(lǐng)導(dǎo)班子人員。按照“效率優(yōu)先”的原則，減少事務(wù)，寬松環(huán)境，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。二是按照“民主集中制”原則，完善鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村組織議事決策制度，規(guī)范決策程序。加大議事制度的落實(shí)力度，強(qiáng)化民主集中制落實(shí)情況的督促檢查，努力營(yíng)造黨內(nèi)生活的民主氛圍。三是按照“有利于發(fā)展”的原則，理順各方面工作關(guān)系。明確責(zé)任主體，不片面追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任，避免“一票否決”過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓大事、謀大業(yè)。正確處理村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)核心與村民自治的關(guān)系，靠制度管人，靠法律治村，重點(diǎn)加強(qiáng)村“兩委”議事規(guī)則、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村民代表議事會(huì)、黨員議事會(huì)、村規(guī)民約等制度建設(shè)。

(四)提高“四種能力”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的執(zhí)政本領(lǐng)。第一，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，做到堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，謀劃符合實(shí)際的發(fā)展思路。一方面認(rèn)真研究“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的實(shí)踐和探索；另一方面緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這個(gè)根本問(wèn)題，抓好發(fā)展企業(yè)和招商引資這兩個(gè)輪子。第二，提高搶抓機(jī)遇的能力，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在準(zhǔn)確理解中央、省、市縣的相關(guān)政策的前提下，搞清本地可能直接受益及間接受益的產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)與政策對(duì)接的最佳結(jié)合點(diǎn)，逐項(xiàng)逐條地研究能利用什么，怎么利用，需要爭(zhēng)取什么，如何爭(zhēng)取的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)出擊。第三，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策和法律手段解決實(shí)際問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、研討班等形式，通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)，通過(guò)抓企業(yè)、抓招商引資，廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)在工作實(shí)踐中處理一些棘手的問(wèn)題，逐步增強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決改革和發(fā)展中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系。第四，提高抓落實(shí)的能力，以求真務(wù)實(shí)的精神開展工作，形成合力，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。把提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)和推進(jìn)的本領(lǐng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，重視并加強(qiáng)起來(lái)。把鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往、觥籌交錯(cuò)中解脫出來(lái)，教育他們經(jīng)常深入實(shí)際、深入群眾，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。

(五)圍繞“五項(xiàng)目標(biāo)”，落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。拉長(zhǎng)延伸農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。二是圍繞生活寬裕增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)漁湖產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，讓農(nóng)民變工人、變商人，讓工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明提高農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)人與人和諧相處、精神文化豐富多彩、安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。四是圍繞村容整潔建設(shè)新型村鎮(zhèn)。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、人畜吃水、信息能源、教育衛(wèi)生等中小基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，廣泛開展“一池三改”(沼氣池、改水、改廁、改灶)，全面推進(jìn)村莊硬化、綠化、凈化、亮化、美化。五是圍繞管理民主提高村務(wù)公開水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全村兩委班子議事規(guī)則和工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范完善村規(guī)民約，把農(nóng)村敏感問(wèn)題亮在明處。