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我鎮共有村委會28個，社區居委會3個，有151條村民小組，23條居民小組。換屆選舉后，共有村兩委干部221名，其中支部委員165名，村（居）委149名，交叉任職93名，占總數的42%，平均年齡為41.3歲。村（居）從事管理和公共服務的黨員干部有671人，其中女同志有100人，高中以上學歷551人，大專以上學歷的171人。近年來，在鎮委、鎮政府領導下，我們把加強農村干部隊伍建設作為新時期開創農村工作新局面的著力點和突破口，作為實踐“*”的關鍵環節，建章立制，狠抓落實，極大地提高了廣大農村干部素質，為農村三個文明建設提供了思想保證和智力支持。

一、主要做法

鎮委、鎮府一直將培養發掘基層年輕干部、抓好干部團結、提高農村干部隊伍素質作為促進可持續發展的大事來抓，主要表現在“六個一”：

1、選好一批掛職干部。長期以來，村干部選拔任用難以走出本村的圈子，村干部知識更新不快，創新意識不強，發展后勁不足。針對這種現狀，我們突破村干部選用的常規模式，面向社會公開選拔人才。通過筆試、面試等形式，從300多名應屆大學畢業生中公選了32人充實到農村干部隊伍中。充分發揮他們知識面廣、頭腦靈活、理論水平高等優勢，為村的“四清理”、先進性教育、村委換屆等工作出謀獻策。并讓他們掛任村兩委助理，列席“兩委”聯席會議，參與村務管理活動，通過老干部的傳幫帶和形式多樣的教育培訓，切實提高了干部的整體素質和服務管理水平。由鎮組織辦和村兩委對他們進行半年一鑒定、一年一考核，對不適合、無作為的掛職干部及時進行解聘、調整、補充。目前，他們中已有2人任村委委員，6名擔任村團支部書記，11名擔任團支部副書記，20人被選舉推薦為村黨組織書記后備干部。

2、落實一項駐村工程。認真貫徹省委、市委“十百千萬”干部下基層駐農村的工作部署。我鎮嚴格按照有關部署要求，立足實際，挑選了38名優秀機關干部深入基層，積極協助村領導班子開展工作。一是選派干部考慮細，根據市委指示精神，把各機關、事業單位中年輕有為、文化素質高的干部派駐到基層，并盡量把派出單位的業務優勢與所駐鎮村的特點科學地結合起來，使駐村干部能發揮業務優勢，盡快打開工作局面。二是跟蹤落實監督嚴。通過實地抽查、定期向村黨（總）支部書記詢問和駐村干部定期匯報等方式對駐村干部進行跟蹤檢查，了解駐村干部工作開展和生活情況，解決駐村干部生活和工作上的困難，為駐村干部開展工作創造一個良好的環境。掛鉤領導累計到掛點168次，幫助掛鉤點解決突出問題95宗，參與掛鉤點各類座談76次。切實做到鎮與村督查相結合、定期與不定期督查相結合、重點與全面督查相結合。三是深入推進工作實。駐村干部積極深入駐點群眾開展調查研究，通過走訪、座談等形式，了解民心，聽取民情，掌握駐點的實際情況。主動到問題多、群眾意見大，熱點、難點、焦點問題多的群眾中去尋找問題根源，尋找解決問題的途徑和辦法。在計劃生育工作、環境整治、社會穩定、跑項目、爭取資金等方面做了大量工作，至今共解決各類矛盾糾紛93件，為群眾辦實事、好事117件，累計爭取扶持資金301022.5元，有效緩解了實際困難，制止了一批上訪事件的發生，確保了一方穩定。

3、配強一屆領導班子。通過換屆選舉，嚴格按照黨章和國家法律所規定的程序，把一批勇于開拓、銳意改革、有經濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神、年富力強和受群眾擁護的人選配到農村干部隊伍中，建設一支思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的村干部隊伍。在換屆選舉后：年齡結構更合理。我鎮村（居）干部，特別是第一把手逐漸趨向年輕化。在支委成員中，35歲以下的支委有45名，占總數的27.3%；36—45歲的支委有61名，占總數的37%；46—55歲的支委有57名，占總數的34.5%；55歲以上的有2名，占總數的1.2%。對比上一屆，新一屆支委平均年齡為41.3歲，比上一屆的43.1歲年輕了1.8歲；35歲以下的支委占總數的27.3%，比上一屆的25.9%上升了1.4個百分點。149名村（居）委成員中平均年齡41.5歲，其中30歲以下19人，31—35歲以下14人；36－40歲28人；41—50歲61人；51－60歲27人。文化程度更高。在支部委員中，大?；蛞陨衔幕潭鹊挠?8人，占總數的23.1%；高中（中專）文化程度的有87人，占總數的52.7%；初中或以下文化程度的有40人，占總數的24.2%。在新一屆支部委員中，高中或以上文化程度占總數的75.8%，比上一屆的52.6%上升了23.2%。同時大專以上文化程度的人數也大幅增多，特別是13名新當選的支部書記，有11人是高中以上文化，其中大?；蛞陨衔幕挠?人，體現出新一屆支部委員的文化素質有了大幅提高。村（居）委成員中，高中或以上學歷的成員共有110人，占73.8％，比原來增加38人。其中有大專以上學歷33人，比原來增加16人。黨員、婦女比例有所提高。村（居）委會成員中有黨員133人，占89%，婦女委員27人，占18%（上一屆：村委會成員中有黨員105人，占76%，婦女委員20人，占14.5%）。

4、抓好一次先進性教育活動。通過先進性教育活動，重點提高農村黨員干部素質。在先進性教育學習動員階段中，我鎮針對基層實際和群眾需要，處理好農村基層黨員干部間的關系，化解基層矛盾，努力提高農村干部隊伍的素質，增強農村基層凝聚力和戰斗力，提高執政能力。在農村干部中共開展座談會31場，發放征求意見表1512份、收回1472份，征求到不同意見和建議1421條，經梳理后的有效意見和建議678條，撰寫黨性分析材料621份。各村（居）通過每名黨員干部就維護隊伍團結問題進行交談和發表意見，交流心得，總結經驗，剖析存在問題，進一步加強了干部隊伍的凝聚力和戰斗力。南柵村黨總支部組織黨員干部到蔣光鼐故居進行愛國主義教育，引導黨員干部進一步堅定信念，牢固宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

5、做好一項培訓工作。強化對農村干部的培訓，提高農村干部素質。近年來，我鎮立足實際，積極探索農村干部培訓新途徑。一是培訓形式活。充分發揮組織學習、集體討論、收看電教片等傳統教育手段的作用。同時，發揮網絡和電視迅捷、便利的優勢，充分利用各種媒體，開設專欄，及時活動計劃安排、領導重要講話、相關文件及工作最新動態，供干部學習，既提高黨員的學習積極性，又為黨員自主安排學習時間創造條件。在形勢報告會、領導上黨課等幾個集中學習活動中，采取設立主會場，利用有線電視臺向全鎮各村（居）委會分會場進行現場直播，使基層黨員干部也能同步學習同步理解共產黨員的豐富內涵，掌握共產黨員先進性的要求。二是培訓內容實。對全鎮32個村（居）進行分類編班，有針對性地確定教學內容，對新上任支部書記和村委主任，重點解決好他們具備的素質和工作方法問題；對重點整頓的后進村黨支部書記，主要克服畏難情緒，解決好事業心問題；對經濟強村、人口大村的黨支部書記，重點進行民主作風，廉政意識的培訓，解決自滿情緒滋生問題；對中間狀態村的支部書記，重點解決甘居中游，不思進取的問題。同時，挑選優秀黨支部書記進行現身說法。三是培訓監督嚴。對于各種任前和業務培訓，由鎮班子領導牽頭，成立5個駐片工作組，定期到村觀察農村干部培訓情況，和工作進度，對培訓效果不過關的干部進行補課、調整崗位，確保培訓扎實有效。

二、存在問題

1、聯系群眾不夠緊。主要表現在：一方面，基層干部群眾觀念淡化，不能充分認識到密切聯系群眾的重要性；另一方面，在深入基層的過程中，一些干部對如何組織群眾、發動群眾落實各項工作感到束手無策，不知道如何做群眾的思想政治工作。有的干部呆辦公室多，深入基層少；與村干部交往多，與群眾聯系少；傳達精神多，發動落實少。有的習慣以簡單的號召和應付性的傳達來代替組織發動和督促落實，以會議貫徹會議，以文件落實文件，僅起到“傳聲筒”的作用。

2、創新意識不夠濃。村一級兩委干部除個別同志能力水平偏低外，大部分工作能力、工作水平都比較高。但村小組一級的干部水平相對較差，在今年5月份舉行的第三屆村級組織換屆選舉工作中，南柵村8個村小組共選出正副組長24名，連任的有13名，其中組長2名、副組長11名，也就是有6名組長和5名副組長新當選，這些村小組干部尤其組長存在兩個問題：一是工作經驗少，工作開展能力差，即使是連任的村小組干部，也由于當前制度的完善和工作的規范化，工作開展較慢；二是文化素質普遍較低，全部是高中及中專以下文化程度。普遍存在思想守舊，缺乏開拓創新的精神，工作上只會照搬照套，缺乏新思路、新舉措，不知道如何創造性開展工作，與現代社會發展的要求不適應，工作效率和工作水平不高。

3、干部交流不夠深。由于日常工作忙碌，班子成員之間缺乏進一步的聯系和溝通，導致彼此之間出現一些誤解，致使不能在一些方針、政策取得有效的共識，部門之間溝通協調不夠，往往是部門各自為政，各管各的事，遇到相關聯的事，互相推委，遇有大事則孤軍作戰。在整個村委會工作上，沒能形成齊抓共管、共同作戰的局面。這在一定程度上制約了對村經濟管理和各項建設事業的發展。

4、培訓力度不夠大。一些干部不能把教育培訓真正擺到應有位置，認為抓具體業務和經濟建設才是硬任務，把經濟建設搞上去才是重點，強調工作忙、任務重，抽不出時間學習，因而參加培訓不積極、不主動；有的干部認為參加培訓只是為了在政治上增加一種“經歷”，重在參與，對培訓采取“混”的態度。一些干部重視學歷考試，輕視政策理論學習。有的干部迫于學習制度的約束而參加例會，平時深入基層，聯系實際開展調查研究的自覺性不夠，還沒有實現“要我學”到“我要學”的轉變。

5、人才吸引力不夠強。目前我鎮村（居）干部職工的工資主要靠集體經濟解決，個別村（居）由于集體經濟不發達，資低，人手少，工作量大，難以吸引高素質人才。如東方社區只靠少量舊廠房的租金和收取衛生費用等來維持著社區25名干部、12名治安隊員及15名退休工人的工資津貼等，入不敷出，2004年的年收入對比缺口就有80多萬元，造成資金嚴重緊缺。同時，承擔著計劃生育、綜合治理、社會保障、環境衛生、違法整治、代收費用等多項工作任務，由于工資待遇相對較低難以吸引高素質人才。

三、對策與建議

1、密切干群聯系，接受群眾監督。教育干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，提高做群眾工作的本領，增強干部的服務意識，發揮干群聯系點作用，進一步密切黨群干群關系。設計有效載體，深入開展“駐村夜訪”、“流動辦公”、“服務進村”、“當公仆、辦實事”、“結貧親、交窮友”、扶貧幫困、捐資助學等“聚民心”活動，狠抓活動落實，力戒形式主義、講求工作實效，促使活動經?；?、制度化。通過各種有效載體，增進與群眾的感情。

2、加大培訓力度，改善素質結構。一是提高村干部駕馭復雜局面的能力。采取與高等院校聯姻、跨區域培訓基地聯合、上派和互派掛職學習鍛煉等方法，重點提高駕馭復雜局面的能力，提高對特殊情況的應對水平。二是進行專業技能培訓，培養技能型村干部。按照“缺什么，補什么”的原則，聘請專家教授前往傳道授業解惑，有計劃地組織參觀學習、邀請各行各業拔尖人才進行現身說教等方法，提高村干部的專業化、技能化水平。三是加強法律和紀律知識的培訓。農村干部不但自身要模范遵守國家的法律法規，還要帶領廣大村民學法、守法，依法辦事，依法協調社會關系。有關部門應及時組織新任村干部認真學習與農村生產、生活關系密切的法律、法規、條例，盡快豐富他們的法律知識，提高他們的法制觀念。建立農村黨員干部教育培訓責任制和通報制，明確責任，強化考核，切實把干部教育培訓與抓農村基層組織建設作為考核村（居）黨組織書記的主要內容之一。

3、健全規章制度，明確領導責任。一是請示報告制度。村（居）委會定期向黨組織報告工作，對重大村務事項必須隨時向村黨組織請示。二是民主決策制度。對村（居）重大事務的決策，必須嚴格按照民主決策程序進行，防止發生擅自做主、各自為政的現象。三是定期報告制度。黨組織向黨員大會，村委會向村民代表會議報告工作，接受黨員和村民的審議和監督。四是民主評議制度。每年要組織黨員群眾對村（居）兩委班子和全體成員進行一次民主評議。五是聯村幫帶制度。認真部署各級機關抓農村聯系點制度，開展領導聯村、部門包村和先進村與后進村互聯幫帶活動。

4、強化保障激勵，提升干部動力。要提高村干部政治經濟待遇。積極爭取上級經濟和政策支持，對農村干部待遇實行分層次管理。切實落實村干部養老保險和醫療保險，解決后顧之憂和因病受貧的問題。要健全獎懲機制。把上級各項任務進行細化分解，確定年度工作目標，明確工作職責，由鎮、村兩級共同承擔。把黨建工作、經濟工作、財稅征收、計生工作、社會穩定等作為考核內容，制定嚴格考評辦法，對于考評和各項工作落實情況綜合達到一定標準的村，給予村干部一定的物質獎勵。要建立村干部保護機制。堅決為那些敢抓敢管、秉公辦事的村干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。關心退職村干部的生活，適當提高退職村干部補貼標準，積極為他們排憂解難。