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近年來，由于農業秸桿得不到有效的利用，農民收割完莊稼后，在田地里焚燒大量秸桿，不但污染環境，破壞土地的微生物結構，烤死田邊林木，而且嚴重影響飛機正常起飛，高速公路正常通行，人民的生活環境遭到了嚴重破壞,造成了資源的大量浪費。筆者近期對宿遷市的秸桿綜合利用情況進行了調查，對如何利用稅收杠桿促進秸桿綜合利用，實現經濟又好又快發展提出一己之見。

一、宿遷市秸桿利用的現狀

宿遷市現有人口529萬人，耕地面積659萬畝，下轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫、宿城、宿遷經濟開發區、湖濱新城開發區。宿遷是傳統的農業大市，常年農作物播種面積在1000萬畝左右，其中糧食作物面積830余萬畝，總產量330余萬噸。全市各類農作物年產秸桿400萬噸，其中絕大部分為纖維素類秸桿，占總產量的91.4%，以稻草、麥桿為主，二者年產量分別為149.6萬噸、138.7萬噸；木質素類秸桿占總產量的8.6%，以花生莖、大豆莖為主，二者年產量分別為13萬噸、15.4萬噸。為解決農村秸桿問題，搞好綜合利用，實現農業資源增值，宿遷市2004年出臺了《宿遷市人民政府關于加強農作物秸桿綜合利用工作的意見》，對秸桿綜合利用工作提出明確要求，作出了具體部署。主要通過實施秸桿發電、秸桿氣化、秸桿沼氣基地建設、秸桿栽培食用菌、秸桿生物飼料加工、秸桿生產綠色建材、秸桿草制品加工等項目，推進秸桿綜合開發利用。通過招商引資建成了"中節能（宿遷）生物質能發電有限公司"，并于2007年4月點火運行，年消耗秸桿近20萬噸。規劃建設沭陽、泗陽、泗洪三縣秸桿直燃發電廠，預計每年可處理秸桿90萬噸。

但是，由于秸桿價值較低，電廠稻草收購價每噸270元，麥草每噸320元，秸桿價值體現不出農民投入勞力收割秸桿的勞動力價值，秸桿專業經營戶的經營利潤低等因素，嚴重制約了秸桿的綜合利用，造成了焚燒秸桿的屢盡不止的現象。

二、目前秸桿綜合利用中存在的問題

1、農機收割設備對秸桿回收不配套，造成二次回收秸桿費工費時?，F行的農業收割機械只對糧食產品實行聯合收割，副產品秸桿散落在田間，如果要回收秸桿必須進行二次收割，特別是收獲季節，農時逼人，在短短的5、6天時間要收獲、播種，如果沒有機械化支持，搶農時、創高產困難重重，為了完成收獲、播種工作，對于得不償失的秸桿只有采取省時省力的就地焚燒。

2、農機收割為了節約時間、能耗，留高茬口影響播種。由于加強了秸桿綜合利用措施，有的農民對收割的秸桿進行了回收，但是對于收割機留下的20至30公分高的茬口沒有辦法處理，不處理又無法插秧或播種，農民基本上都采取了焚燒秸桿的辦法。

3、缺乏規?；慕諚U經營機構，一家一戶到定點地方出售秸桿十分困難。一家一戶出售秸桿要租用運輸工具，由于秸桿屬泡貨，裝少了運輸成本高，裝多了超高超寬，違反道路交通安全，要被處罰并禁止上路。打捆后運輸，市場上小型打捆機每臺2.8萬元，購買打捆機的成本遠高于運輸成本，農民更感到無法承擔。

4、經營秸桿由于利潤微薄，農業經紀人不愿經營，也是造成秸桿就地焚燒的重要因素。

5、秸桿利用空間小，雖然采取了多種措施加大秸桿的綜合利用，但是除發電的耗用較大，其他的耗用都是不上規模的小項目、小作坊，耗用總量不大。

6、由于秸桿就地焚燒現象普遍，環境執法部門感到法不責眾。雖然國家環保法對破壞大氣環境有明確的處罰規定，但是由于收獲季節秸桿就地焚燒的現象十分普遍，對于眾多的秸桿焚燒現象，執法部門十分無奈。

上述問題從表象上看是多方面的，但是實質問題就是如何通過政府的、市場的各種手段，提高秸桿的價值，研制可以配套回收秸桿的聯合收割機，農民愿意多出工費，要求收割機少留茬口，多收秸桿，增加收入，同時農業經紀人也會感到有利可圖，增加農業經紀人經營秸桿的積極性。

三、促進秸桿綜合利用措施

秸桿綜合利用事關三農問題、環保問題和資源綜合利用問題。同志在黨的*報告中提出，把"建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式"作為全面建設小康社會奮斗目標之一。秸桿綜合利用工作必須引起各級各部門的高度重視。筆者認為，當前秸桿綜合利用工作應發揮市場無形手和政府有形手的作用，圍繞提高秸桿價值為目標，利用稅收、價格等經濟杠桿作用，充分發揮稅收職能，實現農民增收、促進環境保護，達到資源有效利用的目的。

1、稅收上對秸桿綜合利用要制定鼓勵的稅收政策。一是對于秸桿發電可參照利用城市生活垃圾發電，享受增值稅即征即退的優惠，從中節能（宿遷）生物質能發電有限公司2007年4月末點火到年底8個月運行情況來看，共實現銷售收入2678萬元，實現增值稅240萬元，稅負率8.96%，實現利潤100余萬元，利潤率4%。假如實現的增值稅可以享受退稅，企業就有提高秸桿收購價格的空間。該公司2007年共收購16萬噸秸桿，每噸可以提價15元，農民就可以增加240萬元的收入；二是對于以秸桿為原料的生產的刨花板比照次小薪材、林業三剩物的綜合利用政策，享受增值稅即征即退的優惠，實現還利于民；三是對秸桿綜合利用企業所得稅給予定期的減免稅或按照小型微利企業執行20%優惠稅率。

2、對農業經紀人銷售農業產品免征增值稅并允許其使用收購憑證?，F行稅收政策規定農業生產者銷售自產的農業產品免征增值稅。對農業經紀人銷售農業產品既要征收增值稅，收購部門收購農業經紀人的農業產品又不能使用收購憑證。為了促進集約經營的效應，提高農產品的價值，也需要農業經紀人發揮信息和規模經營的優勢。國家應制定政策，對農業經紀人銷售農業產品實行免征增值稅，并允許收購單位用收購憑證收購農業經紀人的農業產品，鼓勵農業經紀人從事秸桿等農產品經營，同時由于免稅也有讓利給農民的利潤空間，農民可以獲得更多的經濟利益。

3、調高"綠色電力"的上網價格。對秸桿綜合利用生產的電力應實行成本倒推確定價格，現行上網電價每千瓦時0.552元（不含稅），按照成本倒推上網電價每千瓦時0.74元（不含稅）。以中節能（宿遷）生物質能發電有限公司為例，全年生產上網電量15000萬千瓦時，因價格調整可收益2820萬元，企業也可以利用價格調高部分提高秸桿收購價格。

如果采取上述措施，提高秸桿的價格就成為可能。秸桿發電是秸桿綜合利用的主要渠道，宿遷市近期將要建成的秸桿發電廠年消耗的秸桿將占到年生產秸桿的四分之一，國家可以對秸桿發電環節收購的秸桿實行政府指導價格。電力消耗的秸桿價格提高了，就可以通過市場的作用提高整個市場的秸桿價格，從而為促進秸桿綜合利用發揮重要的推動作用。