導(dǎo)語：稅收職能利用調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，由于農(nóng)業(yè)秸桿得不到有效的利用，農(nóng)民收割完莊稼后，在田地里焚燒大量秸桿，不但污染環(huán)境，破壞土地的微生物結(jié)構(gòu)，烤死田邊林木，而且嚴重影響飛機正常起飛，高速公路正常通行，人民的生活環(huán)境遭到了嚴重破壞,造成了資源的大量浪費。筆者近期對宿遷市的秸桿綜合利用情況進行了調(diào)查，對如何利用稅收杠桿促進秸桿綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出一己之見。

一、宿遷市秸桿利用的現(xiàn)狀

宿遷市現(xiàn)有人口529萬人，耕地面積659萬畝，下轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫、宿城、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)。宿遷是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，常年農(nóng)作物播種面積在1000萬畝左右，其中糧食作物面積830余萬畝，總產(chǎn)量330余萬噸。全市各類農(nóng)作物年產(chǎn)秸桿400萬噸，其中絕大部分為纖維素類秸桿，占總產(chǎn)量的91.4%，以稻草、麥桿為主，二者年產(chǎn)量分別為149.6萬噸、138.7萬噸；木質(zhì)素類秸桿占總產(chǎn)量的8.6%，以花生莖、大豆莖為主，二者年產(chǎn)量分別為13萬噸、15.4萬噸。為解決農(nóng)村秸桿問題，搞好綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源增值，宿遷市2004年出臺了《宿遷市人民政府關(guān)于加強農(nóng)作物秸桿綜合利用工作的意見》，對秸桿綜合利用工作提出明確要求，作出了具體部署。主要通過實施秸桿發(fā)電、秸桿氣化、秸桿沼氣基地建設(shè)、秸桿栽培食用菌、秸桿生物飼料加工、秸桿生產(chǎn)綠色建材、秸桿草制品加工等項目，推進秸桿綜合開發(fā)利用。通過招商引資建成了"中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司"，并于2007年4月點火運行，年消耗秸桿近20萬噸。規(guī)劃建設(shè)沭陽、泗陽、泗洪三縣秸桿直燃發(fā)電廠，預(yù)計每年可處理秸桿90萬噸。

但是，由于秸桿價值較低，電廠稻草收購價每噸270元，麥草每噸320元，秸桿價值體現(xiàn)不出農(nóng)民投入勞力收割秸桿的勞動力價值，秸桿專業(yè)經(jīng)營戶的經(jīng)營利潤低等因素，嚴重制約了秸桿的綜合利用，造成了焚燒秸桿的屢盡不止的現(xiàn)象。

二、目前秸桿綜合利用中存在的問題

1、農(nóng)機收割設(shè)備對秸桿回收不配套，造成二次回收秸桿費工費時。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)收割機械只對糧食產(chǎn)品實行聯(lián)合收割，副產(chǎn)品秸桿散落在田間，如果要回收秸桿必須進行二次收割，特別是收獲季節(jié)，農(nóng)時逼人，在短短的5、6天時間要收獲、播種，如果沒有機械化支持，搶農(nóng)時、創(chuàng)高產(chǎn)困難重重，為了完成收獲、播種工作，對于得不償失的秸桿只有采取省時省力的就地焚燒。

2、農(nóng)機收割為了節(jié)約時間、能耗，留高茬口影響播種。由于加強了秸桿綜合利用措施，有的農(nóng)民對收割的秸桿進行了回收，但是對于收割機留下的20至30公分高的茬口沒有辦法處理，不處理又無法插秧或播種，農(nóng)民基本上都采取了焚燒秸桿的辦法。

3、缺乏規(guī)模化的秸桿經(jīng)營機構(gòu)，一家一戶到定點地方出售秸桿十分困難。一家一戶出售秸桿要租用運輸工具，由于秸桿屬泡貨，裝少了運輸成本高，裝多了超高超寬，違反道路交通安全，要被處罰并禁止上路。打捆后運輸，市場上小型打捆機每臺2.8萬元，購買打捆機的成本遠高于運輸成本，農(nóng)民更感到無法承擔(dān)。

4、經(jīng)營秸桿由于利潤微薄，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人不愿經(jīng)營，也是造成秸桿就地焚燒的重要因素。

5、秸桿利用空間小，雖然采取了多種措施加大秸桿的綜合利用，但是除發(fā)電的耗用較大，其他的耗用都是不上規(guī)模的小項目、小作坊，耗用總量不大。

6、由于秸桿就地焚燒現(xiàn)象普遍，環(huán)境執(zhí)法部門感到法不責(zé)眾。雖然國家環(huán)保法對破壞大氣環(huán)境有明確的處罰規(guī)定，但是由于收獲季節(jié)秸桿就地焚燒的現(xiàn)象十分普遍，對于眾多的秸桿焚燒現(xiàn)象，執(zhí)法部門十分無奈。

上述問題從表象上看是多方面的，但是實質(zhì)問題就是如何通過政府的、市場的各種手段，提高秸桿的價值，研制可以配套回收秸桿的聯(lián)合收割機，農(nóng)民愿意多出工費，要求收割機少留茬口，多收秸桿，增加收入，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人也會感到有利可圖，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人經(jīng)營秸桿的積極性。

三、促進秸桿綜合利用措施

秸桿綜合利用事關(guān)三農(nóng)問題、環(huán)保問題和資源綜合利用問題。同志在黨的*報告中提出，把"建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式"作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)之一。秸桿綜合利用工作必須引起各級各部門的高度重視。筆者認為，當(dāng)前秸桿綜合利用工作應(yīng)發(fā)揮市場無形手和政府有形手的作用，圍繞提高秸桿價值為目標(biāo)，利用稅收、價格等經(jīng)濟杠桿作用，充分發(fā)揮稅收職能，實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進環(huán)境保護，達到資源有效利用的目的。

1、稅收上對秸桿綜合利用要制定鼓勵的稅收政策。一是對于秸桿發(fā)電可參照利用城市生活垃圾發(fā)電，享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，從中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司2007年4月末點火到年底8個月運行情況來看，共實現(xiàn)銷售收入2678萬元，實現(xiàn)增值稅240萬元，稅負率8.96%，實現(xiàn)利潤100余萬元，利潤率4%。假如實現(xiàn)的增值稅可以享受退稅，企業(yè)就有提高秸桿收購價格的空間。該公司2007年共收購16萬噸秸桿，每噸可以提價15元，農(nóng)民就可以增加240萬元的收入；二是對于以秸桿為原料的生產(chǎn)的刨花板比照次小薪材、林業(yè)三剩物的綜合利用政策，享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，實現(xiàn)還利于民；三是對秸桿綜合利用企業(yè)所得稅給予定期的減免稅或按照小型微利企業(yè)執(zhí)行20%優(yōu)惠稅率。

2、對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅并允許其使用收購憑證。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品既要征收增值稅，收購部門收購農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品又不能使用收購憑證。為了促進集約經(jīng)營的效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人發(fā)揮信息和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。國家應(yīng)制定政策，對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行免征增值稅，并允許收購單位用收購憑證收購農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人從事秸桿等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，同時由于免稅也有讓利給農(nóng)民的利潤空間，農(nóng)民可以獲得更多的經(jīng)濟利益。

3、調(diào)高"綠色電力"的上網(wǎng)價格。對秸桿綜合利用生產(chǎn)的電力應(yīng)實行成本倒推確定價格，現(xiàn)行上網(wǎng)電價每千瓦時0.552元（不含稅），按照成本倒推上網(wǎng)電價每千瓦時0.74元（不含稅）。以中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司為例，全年生產(chǎn)上網(wǎng)電量15000萬千瓦時，因價格調(diào)整可收益2820萬元，企業(yè)也可以利用價格調(diào)高部分提高秸桿收購價格。

如果采取上述措施，提高秸桿的價格就成為可能。秸桿發(fā)電是秸桿綜合利用的主要渠道，宿遷市近期將要建成的秸桿發(fā)電廠年消耗的秸桿將占到年生產(chǎn)秸桿的四分之一，國家可以對秸桿發(fā)電環(huán)節(jié)收購的秸桿實行政府指導(dǎo)價格。電力消耗的秸桿價格提高了，就可以通過市場的作用提高整個市場的秸桿價格，從而為促進秸桿綜合利用發(fā)揮重要的推動作用。