導(dǎo)語：縣弱勢群體現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*縣弱勢群體的構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

*縣共有貧困人口18682戶41961人，分別占全縣總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的8.7%、5.7%。其中農(nóng)業(yè)貧困人口16026戶35193人，分別占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)、總?cè)丝诘?.6%、5.4%。按貧困類型分類，五保對象3840戶4150人，農(nóng)村低保對象11450戶28476人，優(yōu)撫對象困難戶210戶721人，其它原因致貧526戶1846人。按住房情況分類，住危房2140戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的13.4%，有住房13886戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的86.6%。按致貧原因分，因?yàn)?zāi)144戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的0.9%，因病3574戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的22.3%，因殘3365戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的21%，無勞動(dòng)能力8494戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的53%，因子女上學(xué)449戶，占農(nóng)業(yè)貧困戶數(shù)的2.8%。非農(nóng)業(yè)貧困人口有2656戶6768人。其中因病因殘950戶1996人，占非農(nóng)貧困人口的29.5%，因夫妻下崗1083戶3296人，占非農(nóng)貧困人口的48.7%，因子女就學(xué)172戶554人，占非農(nóng)貧困人口的8.2%，其它原因致貧451戶922人，占非農(nóng)貧困人口的13.6%。

從*縣弱勢群體整體情況看，弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成弱勢群體的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）弱勢群體自身的原因。大部分弱勢群體，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢群體還普遍存在勞動(dòng)力缺乏，勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等問題，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體的自力更生與自我發(fā)展。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，弱勢群體特別是農(nóng)村弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深。同時(shí)，由于資金缺乏和思想觀念陳舊等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困——輟學(xué)——再貧因的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

（三）偶然因素致貧。一是因病致貧。目前，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口因病致貧分別占到了1.9%和1.1%。*縣的下崗失業(yè)人員大部分沒有參加醫(yī)保，一旦生病既不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，企業(yè)本身又無力支付。有的雖然享受基本醫(yī)療待遇，一旦發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人支付數(shù)額較大時(shí)，仍難以承受。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民更是生不起病，本身收入就十分低，醫(yī)療費(fèi)用一漲再漲。近兩年雖然大部分農(nóng)民參加了新農(nóng)合，但報(bào)銷比例較低，辛辛苦苦掙多年的血汗錢，一場大病全打水漂，有的甚至債臺高筑。二是因殘致貧。*縣共有殘疾人3.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?.2%。其中聾啞人11460人，肢殘10425人，智殘6840人，盲人4620人，精神病1146人，其它3509人。平均4個(gè)家庭就有一個(gè)殘疾人，其中有2100人完全喪失了勞動(dòng)能力。三是因?yàn)?zāi)致貧。因?yàn)?zāi)致貧的主要原因是發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、意外傷害等天災(zāi)人禍，全縣農(nóng)村貧困人口中因?yàn)?zāi)致貧的占3%。

（四）子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人不堪重負(fù)致貧。子女上學(xué)無論農(nóng)村或城鎮(zhèn)，對每一個(gè)家庭來說，都是一筆沉重的開支。在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要萬元，這對于收入較低的家庭來說根本無法承受。由于我們的社會(huì)保障體制還不完善，贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)沉重也越來越成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。目前我縣共有60歲以上老人8.5萬人，而能領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的僅有3057人，這就決定了家庭養(yǎng)老仍是目前我縣養(yǎng)老的主要方式。而所贍養(yǎng)的老人又沒有養(yǎng)老金，生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)支出比較大，一些家庭不堪重負(fù)，生活相當(dāng)困難。

（五）其它原因致貧。一是因婚姻破裂，夫妻離異、家庭解體而致貧；二是因經(jīng)營不善，生意虧本而致貧；三是因子女多負(fù)擔(dān)重而致貧等。

二、*縣在幫扶弱勢群體方面所做的主要工作

一是不斷完善社會(huì)保障體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)弱勢群體社會(huì)救助工作。結(jié)合企業(yè)改制，勞動(dòng)保障部門為44個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)的7798名職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中2753人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。民政部門為2317戶6168人城鎮(zhèn)困難家庭辦理了城市低保。2006年發(fā)放城市低保金456萬元；辦理農(nóng)村低保8618戶17680人，每人每月領(lǐng)取低保金30元。目前，2007年上半年農(nóng)村低保金已全部發(fā)放到位。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。*縣共有五保2939人，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)671人，分散供養(yǎng)2268人，從今年第二季度起供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已由每人每年1200元提高到1500元。近三年來，全縣籌集資金347萬元，新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，維修9所。全縣以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。四年來，全縣共投入救災(zāi)資金720萬元，救助受災(zāi)群眾8.5人次，幫受災(zāi)群眾建房2650間。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式地開展救災(zāi)工作。較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“四有一無”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是啟動(dòng)了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。2007年全縣參加新農(nóng)合的共有542309人，參合率達(dá)82.17%，并對10歲以下兒童、分娩孕婦和精神病患者降低報(bào)銷門檻至100元，極大地減輕了部分弱勢群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。民政部門2007年共計(jì)支出農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金43.6萬元，其中，代繳新農(nóng)合資金20.5萬元；下發(fā)城市醫(yī)療資金10萬元，救助城市困難人口39人次。

五是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時(shí)困難對象及時(shí)進(jìn)行生活救濟(jì)，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃（老年公寓）、殘疾人康復(fù)、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動(dòng)，真正使弱勢群眾得到了實(shí)實(shí)在在的幫助。

三、救助弱勢群體面臨的困難和問題

一是社會(huì)保障制度不健全。在城鎮(zhèn)，無工作單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正待啟動(dòng)，一些倒閉破產(chǎn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村，1995年*縣啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有近7000人積極加入。后來由于管理體制的原因繳費(fèi)暫停，目前，有307人每年領(lǐng)取100至1000元不等的養(yǎng)老金，但這對于龐大的農(nóng)業(yè)人口來說無疑是杯水車薪。

二是農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面較小。目前，農(nóng)村有低保對象28476人，實(shí)際享受17680人，且每人每月僅有30元的補(bǔ)助資金。

三是農(nóng)村五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老年人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，但由于五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有限，難以做到應(yīng)保盡保，目前，全縣有五保對象4150人，實(shí)際供養(yǎng)2939人。

四是救助力量單一，社會(huì)化程度低。目前，社會(huì)救助工作主要靠的是政府一家的力量，是政府在唱獨(dú)角戲，社會(huì)力量、社會(huì)資源沒有通過一種有效的形式參與進(jìn)來，救助效果不明顯。政府統(tǒng)一組織、動(dòng)員社會(huì)各界力量扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的程度比較低，一些相關(guān)部門的配套優(yōu)惠政策不夠健全，落實(shí)得不夠好。社會(huì)捐贈(zèng)制度不完善，社會(huì)捐贈(zèng)意識不強(qiáng)。

四、扶持弱勢群體的建議和對策

弱勢群體的存在，既影響社會(huì)穩(wěn)定，更影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。救助幫扶弱勢群體是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。從*縣弱勢群體的現(xiàn)狀分析，解決弱勢群體問題應(yīng)從加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活條件、建立健全社會(huì)保障體系、提高弱勢群體的自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。

一是提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好弱勢群體的工作，事關(guān)*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和小康目標(biāo)的進(jìn)程。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對做好弱勢群體工作重要性、必要性的認(rèn)識，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*的高度，樹立弱勢群體工作無小事的思想。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心弱勢群體的生存和發(fā)展，努力營造全黨、全社會(huì)關(guān)心重視弱勢群體的良好氛圍。二要進(jìn)一步對弱勢群體基本生活情況進(jìn)行調(diào)研，掌握實(shí)情，加大政策落實(shí)力度。三要加大政府社會(huì)保障部門資源整合力度，齊心協(xié)力、下大力氣構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)。

二是要建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，適當(dāng)提高保障水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)金收繳力度，提高收繳率，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工都要依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。弱勢群體保險(xiǎn)費(fèi)收繳應(yīng)以單位為主、個(gè)人為輔、政府補(bǔ)充為原則，特別貧困者應(yīng)由政府代繳。

三是建立城鎮(zhèn)貧困人口救助制度及有關(guān)福利優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)貧困人員收入低且不穩(wěn)定，生活水平較低。要進(jìn)一步增加社會(huì)對城鎮(zhèn)低收入人群的福利優(yōu)惠。如規(guī)定城鎮(zhèn)低收入人口可以享受就醫(yī)免收掛號費(fèi)、注射費(fèi)、診斷費(fèi)，減免醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)；弱勢群體中的特別貧困戶減免水電費(fèi)；從事個(gè)體經(jīng)商的優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，工商部門免收工本費(fèi)和管理費(fèi)，稅務(wù)部門減免有關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)大力倡導(dǎo)“希望工程”、“春蕾行動(dòng)計(jì)劃”、“安居工程”等社會(huì)性公益事業(yè)活動(dòng)，營造人人關(guān)心貧困人口，積極為貧困者獻(xiàn)愛心的良好社會(huì)氛圍。

四是廣開就業(yè)門路，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施“再就業(yè)工程”。一是要千方百計(jì)開發(fā)更多的公益性崗位，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。三是要積極開展招商引資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。四是要大力扶持自謀職業(yè)者，落實(shí)各種優(yōu)惠政策。五是要繼續(xù)加大下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。六是要繼續(xù)組織好勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)門路。

五是完善殘疾人救助幫扶體系。積極開展殘疾人專項(xiàng)救助活動(dòng)，大力實(shí)施“三助工程”，免費(fèi)為殘疾人提供“助聽、助行、助明”康復(fù)器材和康復(fù)手術(shù)。實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶工程，努力拓寬殘疾人就業(yè)安置渠道。籌劃建立殘疾人特殊教育學(xué)校。使0—17歲的殘疾人（聾、啞、盲、肢殘）得到正規(guī)、系統(tǒng)的教育，提高他們的素質(zhì)。

六是建立和完善弱勢群體醫(yī)療救助制度。一是加快推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對弱勢貧困群體，要降低報(bào)銷門檻，提高報(bào)銷比例。要建立“以新農(nóng)合為主體，民政部門幫扶為輔助，社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村弱勢群體醫(yī)療救助新機(jī)制。二是要建立和完善城鎮(zhèn)弱勢群體醫(yī)療救助制度，參照干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為無工作單位的城鎮(zhèn)居民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，對困難家庭，民政部門予以補(bǔ)助。

七是完善社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大資金投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)步伐，提高集中供養(yǎng)率。對待孤兒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，采取集中撫養(yǎng)的辦法，成立愛心園，讓孤兒有一個(gè)學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境，撫養(yǎng)費(fèi)用不低于五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)費(fèi)用教育部門給予全免。

八是加大對弱勢群體的幫扶力度。對弱勢群體，農(nóng)技、金融等部門，要給予技術(shù)、資金（3000—5000元）上的幫助，以增強(qiáng)造血功能，使其盡快擺脫貧困。同時(shí)動(dòng)員各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和社會(huì)各界開展“一幫一”、“眾幫一”長期結(jié)對幫扶活動(dòng)，形成政府與社會(huì)共同幫扶的互動(dòng)局面。

九是廣泛開展助學(xué)活動(dòng)。對實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，就學(xué)仍有困難的小學(xué)、初中困難家庭學(xué)生，教育、民政等部門應(yīng)給予一定量的生活補(bǔ)助。對考入高中的困難家庭學(xué)生，教育部門要減免學(xué)費(fèi)，仍有困難的，教育、民政部門應(yīng)給予一定量的生活補(bǔ)助。對考入大、中專院校的貧困學(xué)生，慈善基金會(huì)和社會(huì)各界應(yīng)給予幫助。

十是成立*縣慈善總會(huì)。由于*縣基礎(chǔ)差、底子薄、財(cái)政負(fù)擔(dān)重，政府在社會(huì)福利上投入不足，不能滿足社會(huì)客觀需求。這就需要通過慈善活動(dòng)來協(xié)助政府緩解在人力、物力、財(cái)力上的壓力。成立由熱心慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士，行政、企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿參加的*縣慈善總會(huì)，籌集資金用于特困群眾幫困助醫(yī)、幫困助學(xué)等應(yīng)急救助幫扶。