導(dǎo)語(yǔ)：投資企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)國(guó)資委黨委自年9月成立以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)黨建工作健康發(fā)展。然伴隨著國(guó)資國(guó)企改革力度加大，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)逐漸增多，黨建工作面臨著新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。在區(qū)委組織部和區(qū)國(guó)資黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，年5月成立了由區(qū)國(guó)資委黨務(wù)工作干部和市國(guó)資黨校黨建教授為主體的聯(lián)合課題組。課題組成員認(rèn)真閱讀了近幾年區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)黨建工作的文字資料，走訪了區(qū)國(guó)資系統(tǒng)直屬的10[①]個(gè)企業(yè)（集團(tuán)），分析匯總了338份問(wèn)卷調(diào)研表，召開(kāi)了數(shù)十個(gè)座談會(huì)，與近百人進(jìn)行了訪談，對(duì)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的基本情況、主要做法和存在問(wèn)題有了比較全面清晰的了解。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)的普遍做法及共性問(wèn)題，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)多元投資企業(yè)黨建工作的觀點(diǎn)及相應(yīng)的建議對(duì)策。

一、區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的基本情況和總體評(píng)價(jià)

（一）區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)的總體狀況及主要特點(diǎn)

區(qū)國(guó)資委于年9月在原區(qū)國(guó)資辦基礎(chǔ)上翻牌成立，目前監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)總量共134.66億元。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和市國(guó)資委的指導(dǎo)下,區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管的10家企業(yè)集團(tuán)及其下屬的二級(jí)公司大多已從原來(lái)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)逐漸發(fā)展為各類多元投資企業(yè)。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)屬獨(dú)立法人的企業(yè)共115個(gè)，其中多元投資企業(yè)90個(gè)，占78.3%。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、合資對(duì)象多元、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜

區(qū)轄屬的國(guó)有企業(yè)早在80年代中期就開(kāi)始了產(chǎn)權(quán)多元化的探索，其多元化模式呈多樣化狀態(tài)。從資產(chǎn)性質(zhì)看，有國(guó)有多元，也有社會(huì)混合多元。在國(guó)有多元中，既有與區(qū)內(nèi)國(guó)資的聯(lián)合，也有與區(qū)外國(guó)資如市管國(guó)資的合作。在社會(huì)多元的主體方面，外資、民資都有，民資中，既有經(jīng)營(yíng)者持股，又有職工集體持股；從合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。

2、主業(yè)板塊突出、投資跨度較大

區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)主要聚集在房地產(chǎn)和商業(yè)領(lǐng)域，兩大板塊集中了全區(qū)國(guó)資總量的65%，主業(yè)比較突出。然投資在非主業(yè)的35%國(guó)資，涵蓋領(lǐng)域極廣，如制造業(yè)從紡織、涂料、金屬加工等門類齊全；服務(wù)業(yè)從廣告公司到外貿(mào)報(bào)關(guān)、科技園區(qū)等品種繁多。另有20%的業(yè)務(wù)難以歸類，只能以“其他”冠之。

3、中小企業(yè)居多、集聚競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

區(qū)國(guó)資系統(tǒng)二級(jí)以上的171戶國(guó)有控股、參股企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)口徑，屬于綜合類大中型企業(yè)的基本沒(méi)有。但兩大板塊中也有少數(shù)企業(yè)處于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位，如城開(kāi)（集團(tuán)）有限公司、徐家匯商城（集團(tuán)）有限公司下屬的第六百貨等。從員工數(shù)量看，500人以下的企業(yè)占到69%，1000人以上企業(yè)僅占總量的17%。另從所涉行業(yè)看，全部集中在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

4、分擔(dān)政府功能、社會(huì)責(zé)任較重

區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)中許多都是原政府部門或事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制企業(yè)，如有的是房產(chǎn)局、房管所政企分開(kāi)時(shí)成立的以房地產(chǎn)為主、物業(yè)管理為基礎(chǔ)的綜合性企業(yè)集團(tuán)；有的是一套班子，兩塊牌子，一塊行使政府職能，一塊按照企業(yè)運(yùn)作，如徐房（集團(tuán)）有限公司、土地發(fā)展有限公司、煙草集團(tuán)糖酒有限公司等。這些企業(yè)至今還承擔(dān)著部分政府職能，有比一般企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任。

據(jù)了解，其他區(qū)（原市區(qū)）的國(guó)資布局、國(guó)企特點(diǎn)與區(qū)大同小異。探索多元投資企業(yè)黨建工作的新規(guī)律，根據(jù)多元投資企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)黨建工作，是區(qū)國(guó)資委黨委迫在眉睫的重要任務(wù)。

（二）區(qū)國(guó)資系統(tǒng)黨員隊(duì)伍基本情況和黨建工作現(xiàn)狀

1、區(qū)國(guó)資系統(tǒng)黨組織架構(gòu)和黨員隊(duì)伍的基本情況

區(qū)國(guó)資委黨委直屬中共區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截止年6月，區(qū)國(guó)資委黨委轄屬企業(yè)的黨組織10個(gè)，其中黨委6個(gè)，黨總支3個(gè)，黨支部1個(gè)。系統(tǒng)內(nèi)黨支部122個(gè)，其中多元投資企業(yè)黨支部111個(gè)，占總數(shù)的91.7%。黨員共2076名，其中，多元投資企業(yè)黨員1686名，占81.2%。可見(jiàn)，伴隨產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程的加快，黨建工作的重點(diǎn)和中心已逐漸轉(zhuǎn)移到多元投資企業(yè)。

黨員隊(duì)伍中，45歲以下黨員618人，占黨員總數(shù)的29.6%；35歲以下的330人，占15.8%。大專以上學(xué)歷的黨員有906人，占總數(shù)的44%。黨員干部（統(tǒng)計(jì)至黨支部副書(shū)記以上，共計(jì)169人）中，55歲以上38人，占22.4%；46歲以上的比例占80.9%；35歲以下的不到5%。

從上述統(tǒng)計(jì)分析情況可以看出，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)黨員年齡總體偏大、學(xué)歷偏低，黨員干部青黃不接的特征較為明顯。

2、區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作可分成積極作為、按部就班、勉強(qiáng)維持三種類型：

積極作為型黨組織的特點(diǎn)是在堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的做法基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新。黨建工作不搞花架子，內(nèi)容實(shí)在、形式多樣。受到黨員和多數(shù)員工的擁護(hù)，被控股的合資方認(rèn)可。如徐家匯商城（集團(tuán)）有限公司下屬的美羅文化娛樂(lè)有限公司，在外資控股76%的情況下，黨組織通過(guò)建立黨員文明示范崗、黨員掛牌上崗等彰顯黨員先進(jìn)作用的活動(dòng)，得到外方贊賞。又如徐房（集團(tuán)）有限公司下屬企業(yè)黨組織將每年一次赴革命根據(jù)地的紅色之旅作為長(zhǎng)效機(jī)制，在革命圣地發(fā)展新黨員和開(kāi)展其他黨內(nèi)活動(dòng)。問(wèn)卷調(diào)研中，有65%的填表者認(rèn)為“黨組織活動(dòng)很多且豐富多彩”，反映的就是這類企業(yè)黨建工作的情況。

按部就班型黨組織的特點(diǎn)是以能向上級(jí)“交差”為工作目標(biāo)，他們?cè)诼鋵?shí)上級(jí)黨組織布置的“規(guī)定動(dòng)作”時(shí)一般不討價(jià)還價(jià)，結(jié)果也差強(qiáng)人意，但很少有“自選動(dòng)作”。從表面看，各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)都能正常開(kāi)展，但黨組織在企業(yè)黨內(nèi)外同志中威信不夠，黨內(nèi)各種活動(dòng)吸引力不強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)研中有17%的填表者認(rèn)為“黨組織活動(dòng)很多但效果一般”。這些回答可以看作是這些企業(yè)黨建工作的形象寫(xiě)照。

勉強(qiáng)維持型黨組織的特點(diǎn)是黨組織在企業(yè)中沒(méi)有地位，開(kāi)展黨務(wù)工作缺乏起碼的資源，黨務(wù)工作者或者整日忙于兼職的行政工作，或者連保住崗位都有困難。在調(diào)研中有8%的填表者認(rèn)為“黨的發(fā)展工作不正常或根本沒(méi)有發(fā)展過(guò)”；3%的填表者不清楚“黨組織活動(dòng)的內(nèi)容”或干脆斷言“黨組織活動(dòng)沒(méi)事干”；11%的填表者認(rèn)為黨組織“在職工中無(wú)聲無(wú)息”；還有個(gè)別參與者反映“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不允許黨組織在企業(yè)活動(dòng)”。這類企業(yè)大多數(shù)是國(guó)資占小股，目前雖然在區(qū)國(guó)資系統(tǒng)只是個(gè)別現(xiàn)象，但走產(chǎn)權(quán)多元化道路是今后國(guó)企國(guó)資改革的方向，因此從中折射出來(lái)的問(wèn)題必須引起高度警惕和重視。

（三）區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的總體評(píng)價(jià)

從座談會(huì)、個(gè)別訪談、調(diào)研及344份問(wèn)卷調(diào)研表獲取的資料、數(shù)據(jù)匯總來(lái)看，區(qū)多元投資企業(yè)黨建工作的運(yùn)作情況總體良好。

在關(guān)于企業(yè)黨組織地位作用方面的問(wèn)題中，認(rèn)為“黨組織能參與企業(yè)重大事情討論并有決策權(quán)”的占71%；認(rèn)為在“中方不控股企業(yè)成立黨組織很有必要”的占68%；認(rèn)為“合資方能理解支持黨組織活動(dòng)”的占88%。當(dāng)然,也有19%的填表者認(rèn)為“黨組織能參與企業(yè)重大問(wèn)題討論但無(wú)法參與決策”。

在評(píng)價(jià)黨組織在職工群眾中的威信方面的問(wèn)題中，認(rèn)為“黨組織在員工中威望很高”的占74%；認(rèn)為“黨組織在黨員中威望一般”占25%。

在關(guān)于對(duì)企業(yè)黨組織活動(dòng)的滿意度和吸引力方面的問(wèn)題中，有65%的填表者認(rèn)為“黨組織活動(dòng)很多且豐富多彩”；有94%的填表者表示對(duì)“本企業(yè)黨組織活動(dòng)滿意和基本滿意”：分別有80%、47%和71%的答卷者反映“企業(yè)黨組織能堅(jiān)持每月一次組織生活，每季一次黨課和每年一次民主生活會(huì)”。

在各類座談會(huì)及個(gè)別訪談中，對(duì)上述問(wèn)題的回答也基本一致。盡管有部分黨內(nèi)外同志對(duì)黨組織工作不盡滿意，但在絕大多數(shù)企業(yè)，黨建工作呈現(xiàn)健康發(fā)展勢(shì)頭。區(qū)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)大致形成了“黨組織在企業(yè)有聲音、有地位；在黨員中有威望、有號(hào)召力；在職工隊(duì)伍中有影響力和凝聚力”的黨建工作良好局面。

二、區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的基本實(shí)踐與主要做法

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作在取得合資方和員工認(rèn)同并得到較高評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成了一些好的做法。

（一）主動(dòng)出擊、注重先發(fā)效應(yīng)

區(qū)委、區(qū)國(guó)資委黨委在產(chǎn)權(quán)多元化的過(guò)程中，無(wú)論合資對(duì)象是誰(shuí)，不管產(chǎn)權(quán)如何變化，也不管在談判中遇到什么困難，始終堅(jiān)持把企業(yè)黨組織的地位作用和黨組織班子的人選安排，作為重要內(nèi)容優(yōu)先考慮。如1993年徐家匯商城（集團(tuán)）有限公司在組建第一個(gè)合資企業(yè)太平洋百貨時(shí)，主動(dòng)向合作方宣傳中國(guó)國(guó)情和執(zhí)政黨在企業(yè)的地位功能，在談判中將“黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、黨員活動(dòng)”的“三公開(kāi)”、“三同步”列為重要內(nèi)容。以后，在進(jìn)行合資合作商談時(shí)，都堅(jiān)持了這種做法，從一開(kāi)始就為黨組織在合資企業(yè)中的運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

區(qū)委、區(qū)國(guó)資委黨委和各企業(yè)集團(tuán)黨委在企業(yè)黨建問(wèn)題上的高度重視，使系統(tǒng)內(nèi)的多元投資企業(yè)基本都能夠按照《憲法》、《黨章》、《公司法》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，基本沒(méi)有出現(xiàn)黨組織地位和作用邊緣化的狀況。

（二）保障有力、指導(dǎo)規(guī)范全面

區(qū)國(guó)資委黨委將依法依章開(kāi)展黨建工作與加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)“年規(guī)劃、季安排、月要求”將黨建工作清清楚楚、有條不紊的布置下去。由于這些規(guī)劃、制度是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，指導(dǎo)性、操作性非常強(qiáng)。目前，區(qū)國(guó)資委黨委已把包括企業(yè)黨建在內(nèi)的實(shí)地調(diào)研作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作列入規(guī)劃。另外，通過(guò)“黨務(wù)工作者也是緊缺人才”理念的灌輸，保證黨務(wù)工作干部與同級(jí)干部在各類待遇上一視同仁的做法，使一批既具有獻(xiàn)身黨的事業(yè)精神，又有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志思想穩(wěn)定，愿意在黨務(wù)工作崗位上積極作為。課題組訪談了幾個(gè)從業(yè)務(wù)崗位調(diào)任的黨務(wù)干部，發(fā)現(xiàn)他們沒(méi)有任何失落情緒，相反，都感到被重用了，其中，還包括一些青年干部。

制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的雙重保障，使區(qū)國(guó)資系統(tǒng)黨建工作得以規(guī)范有序的開(kāi)展，基本上實(shí)現(xiàn)了市國(guó)資委黨委提出的企業(yè)黨組織要“有人做、有聲音、有作為”的目標(biāo)和要求。

3、積極溝通、協(xié)調(diào)各方利益

從對(duì)大多數(shù)多元投資企業(yè)了解的情況看，外籍人士對(duì)企業(yè)黨建有所排斥，屬意識(shí)形態(tài)或政治原因的極少，大多是因?yàn)闇贤ú粔颍瑢?dǎo)致合作方不清楚企業(yè)黨建的作用功能，擔(dān)心黨建活動(dòng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作或?qū)ν夥讲焕６鴧^(qū)國(guó)資系統(tǒng)的中外合資企業(yè)黨組織在協(xié)調(diào)溝通方面做得比較到位。如在徐家匯商城（集團(tuán)）有限公司下屬境外資本絕對(duì)控股的太平洋百貨、匯金百貨、美羅文化娛樂(lè)有限公司、港匯廣場(chǎng)等企業(yè)，由于黨組織經(jīng)常主動(dòng)與外方進(jìn)行積極有效的溝通，重大黨內(nèi)活動(dòng)主動(dòng)向合資方通報(bào)，有些活動(dòng)還邀請(qǐng)對(duì)方參與，使外方感受到企業(yè)黨組織的活動(dòng)不但不會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，反而能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而消除了對(duì)企業(yè)黨組織活動(dòng)的疑慮。在協(xié)調(diào)股東、經(jīng)營(yíng)者和職工利益，老職工和新員工，外來(lái)民工和本土員工的問(wèn)題上，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)黨組織也發(fā)揮了非常出色的作用。他們盡可能兼顧各方利益，向弱勢(shì)群體傾斜。如匯成（集團(tuán)）有限公司下屬的中南涂料廠和徐房（集團(tuán)）有限公司下屬的維急修中心等企業(yè)，在涉及員工福利方面基本上做到一視同仁，不但為外來(lái)務(wù)工人員提供人性化的服務(wù)，還為他們創(chuàng)造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)生產(chǎn)者和先進(jìn)班組的廣闊舞臺(tái)。

黨組織的積極溝通、善于溝通，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)包括股東、經(jīng)營(yíng)者、員工的合法權(quán)益，為企業(yè)黨建工作爭(zhēng)取了更寬闊的平臺(tái)，為企業(yè)的發(fā)展及和諧共建奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、推動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化促進(jìn)功能

企業(yè)黨建不能就黨建抓黨建，也不能一味發(fā)動(dòng)黨員員工圍繞黨組織轉(zhuǎn)，而要充分發(fā)揮好“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨組織用融入企業(yè)中心工作，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)，使合作方逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織不可替代的作用。前述徐家匯商城（集團(tuán)）有限公司下屬美羅城的外籍老板看到廣大黨員在黨組織帶領(lǐng)下發(fā)揮表率作用，企業(yè)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，竟能在控股76%的情況下，不派一個(gè)人，全部交給中方管理。太平洋百貨老板對(duì)黨組織將黨員員工名單在公共場(chǎng)所公布，接受外方和顧客監(jiān)督的做法非常欣賞，主動(dòng)提出在招聘新員工和提拔管理人士時(shí)黨員優(yōu)先。

黨組織服從企業(yè)發(fā)展大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的理念和實(shí)踐，是區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)黨建工作的主要內(nèi)容，也是能夠得到合作方高度認(rèn)同的根本因素。

5、黨管人才、抓好三支隊(duì)伍

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)黨組織的功能作用發(fā)生了重大的變化。在區(qū)委、區(qū)國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下，多元投資企業(yè)的黨組織及時(shí)調(diào)整思路，將企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)放在人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的建設(shè)上。堅(jiān)持“以人為本”理念，關(guān)懷員工的全方位發(fā)展，努力將黨員培養(yǎng)成人才和將人才發(fā)展為黨員，用培養(yǎng)、輸送企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才的途徑，擴(kuò)大黨組織在企業(yè)和員工中的影響力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如以市政動(dòng)遷為主業(yè)的中譽(yù)企業(yè)發(fā)展有限公司，在編人員53人，聘用人員164人，在職黨員19人，外聘黨員27人。鑒于這一實(shí)際情況，中譽(yù)公司黨總支將各種用工關(guān)系的黨員全部納入黨建工作系統(tǒng)，把支部建在動(dòng)遷基地，把組織活動(dòng)落實(shí)到項(xiàng)目上。公司還制定了打破用工方式、年齡等界限，唯才是舉的制度。目前，外聘黨員中有4位已被聘用在總經(jīng)理助理等企業(yè)中層管理的重要崗位上。

通過(guò)“人才強(qiáng)企”促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是多元投資企業(yè)黨建工作順利開(kāi)展的有效途徑。區(qū)國(guó)資委黨委要求企業(yè)各級(jí)黨組織，將隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的系統(tǒng)工程常抓不懈，在實(shí)踐中已經(jīng)取得了很好的效果。

6、實(shí)事求是、不搞統(tǒng)一模式

本著一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨組織架構(gòu)沒(méi)規(guī)定統(tǒng)一模式，而是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)有人力資源的狀況個(gè)案設(shè)置。從一級(jí)企業(yè)看，黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)人既有“雙肩挑”、“雙向進(jìn)入”，也有“黨、政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)”。黨委職能部門有單獨(dú)設(shè)黨委辦公室，也有黨委辦公室與總經(jīng)理辦公室合署辦公，或在辦公室中設(shè)置專職黨務(wù)工作崗位，或者設(shè)置組織人事部門。二級(jí)企業(yè)的情況也大致相同，呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。

企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作也應(yīng)千姿百態(tài)。上級(jí)黨組織千萬(wàn)不要為了追求整齊劃一的“好看”，而搞“一刀切”。這也是區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作得以順利發(fā)展的體制保證。

三、多元投資企業(yè)黨建工作的共性問(wèn)題、原因剖析及建議對(duì)策

區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作在實(shí)踐中也遇到了許多困難。課題組聚焦問(wèn)卷調(diào)研、個(gè)別訪談及座談會(huì)上反映比較集中、典型且在區(qū)外多元投資企業(yè)黨建工作也有所涉及的五大問(wèn)題，查原因、議對(duì)策。

（一）關(guān)于黨務(wù)工作人才斷層問(wèn)題的原因及建議

1、原因：（1）歷史因素。與央企、市屬企業(yè)比較，區(qū)屬企業(yè)員工隊(duì)伍整體狀況先天較弱。（2）經(jīng)濟(jì)因素。由于區(qū)屬企業(yè)規(guī)模普遍不大，很難與大規(guī)模的外企及國(guó)企抗衡，人才流入相對(duì)較少。（3）環(huán)境因素。鑒于黨務(wù)工作者發(fā)展空間狹窄這一普遍問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，致使青年人才難以聚精會(huì)神地投入到黨建工作中來(lái)。

2、建議：（1）打破圍墻、降低門檻，面向市場(chǎng)廣納人才。（2）打破用工關(guān)系制約，建立一個(gè)剛?cè)嵯酀?jì)的人才引進(jìn)制度。（3）對(duì)現(xiàn)有黨務(wù)工作者隊(duì)伍進(jìn)行梳理，通過(guò)輪崗、換崗、離崗培訓(xùn)等方式加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度和提高人才的使用效能。（4）從深層次看，還要在更新配置理念、健全黨務(wù)工作評(píng)價(jià)體系、開(kāi)辟黨務(wù)工作發(fā)展前景等源頭上著力。

（二）關(guān)于分類、分層管理經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題的原因及建議

1、原因：（1）經(jīng)驗(yàn)不足。從國(guó)資委層面看，既要適應(yīng)政府機(jī)關(guān)的管理模式，又要按照企業(yè)運(yùn)行方式管理所屬企業(yè)；從一級(jí)企業(yè)集團(tuán)看，其中大多數(shù)原來(lái)是一個(gè)企業(yè)，熟悉的是內(nèi)部管理，而現(xiàn)在面對(duì)的是獨(dú)立設(shè)置的企業(yè)。無(wú)論是國(guó)資委還是一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)入新的領(lǐng)域時(shí)間都不長(zhǎng)，履行新的職責(zé)客觀上有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。（2）時(shí)限要求。上級(jí)部門不斷提出新任務(wù)，傳達(dá)新信息，要迅速傳遞到基層企業(yè)，并經(jīng)常要求限時(shí)完成。在時(shí)間緊迫的情況下，有時(shí)就難以做到分別對(duì)待、分層要求。（3）情況復(fù)雜。區(qū)屬企業(yè)規(guī)模不大，種類繁多，情況十分復(fù)雜，且新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，亦工亦科、亦貿(mào)亦商，難以分類。

2、建議：（1）沉下去，了解不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，整理提煉出共性問(wèn)題，找出其個(gè)性特點(diǎn)，然后進(jìn)行科學(xué)的歸類。（2）走出去，借鑒同類企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。區(qū)屬企業(yè)的情況有許多相同之處。可由區(qū)國(guó)資委黨委牽頭,走出區(qū)，借鑒或共同探索解決該類問(wèn)題的好方法。（3）找規(guī)律。調(diào)研表明,“出身”對(duì)于多元企業(yè)黨建工作關(guān)系極大，且有一定規(guī)律可循。在三種（國(guó)企轉(zhuǎn)制、國(guó)資參股、新組建）混合多元企業(yè)中，國(guó)企轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨建活動(dòng)與原國(guó)企最為接近。其中，內(nèi)部人接盤、經(jīng)營(yíng)者持股或股份合作制企業(yè)的黨建工作基本會(huì)沿襲國(guó)企黨建的做法。在被外部人收購(gòu)的企業(yè)中，黨建工作在很大程度上取決于收購(gòu)者國(guó)別、身份和意識(shí)。而國(guó)資參股(不控股)或新組建的企業(yè)，黨組織活動(dòng)大多比較困難，需要從頭開(kāi)始。分層管理與分類管理有相通之處，提高分層管理能力方面的關(guān)鍵是不能用一把“尺”要求所有的黨員。在這個(gè)問(wèn)題上，雖然區(qū)國(guó)資委黨委有責(zé)任，而重點(diǎn)則在一級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）和基層企業(yè)。因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)一線黨員，需要在對(duì)上級(jí)的精神消化吸收的基礎(chǔ)上作好轉(zhuǎn)化工作。如怎樣將上級(jí)黨組織的要求，用黨內(nèi)外同志容易接受的語(yǔ)言及喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式？如何根據(jù)企業(yè)各個(gè)層面的不同需求提供不同的服務(wù)？等等。

（三）關(guān)于黨建活動(dòng)吸引力不夠問(wèn)題的原因及建議

1、原因：（1）觀念落后。創(chuàng)新黨的活動(dòng)對(duì)相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，不是不能而是不愿。如在年區(qū)國(guó)資委黨委與國(guó)資黨校聯(lián)合舉辦的基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)班上，少數(shù)同志對(duì)國(guó)資黨校組織觀摩的黨支部工作示范單位的“”不以為然，認(rèn)為過(guò)于新潮，不像黨的活動(dòng)。（2）能力不夠。大多數(shù)黨務(wù)工作者也想將黨建工作開(kāi)展得有聲有色，也想引入新的內(nèi)容，注入新的活力，但有心無(wú)力。在落實(shí)上級(jí)黨委布置的各類宣傳教育任務(wù)時(shí)，只能照本宣科，明知黨員、職工不滿意、不解渴，但也無(wú)可奈何。（3）認(rèn)識(shí)分歧。有的兼職黨務(wù)工作者對(duì)目前需要承擔(dān)大量的黨務(wù)工作頗有微詞，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，何必要花那么大的精力去開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)。認(rèn)識(shí)如此，那么在實(shí)踐中敷衍了事也就不足為奇了。

2、建議：（1）進(jìn)一步更新黨務(wù)工作者的思想觀念。黨的十七大報(bào)告提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的總思路，課題組認(rèn)為進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)思維模式的轉(zhuǎn)變與突破對(duì)多元投資企業(yè)的基層黨建工作十分重要。（2）進(jìn)一步提升黨務(wù)工作者的綜合能力。要認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程和形式，提高黨務(wù)工作者兼顧好上級(jí)黨組織、企業(yè)發(fā)展、大多數(shù)黨員三個(gè)方面的需求開(kāi)展“”的能力。（3）進(jìn)一步端正對(duì)企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)態(tài)度。各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織基層黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，黨員隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)政黨基礎(chǔ)工程”的重要精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，努力使黨務(wù)工作者做到高屋建瓴，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和保證國(guó)家民族長(zhǎng)治久安的高度，認(rèn)識(shí)多元投資企業(yè)黨建工作的重大意義和企業(yè)黨組織的神圣使命。

（四）關(guān)于合資方對(duì)企業(yè)黨建工作不理解不配合問(wèn)題的原因及建議

1、原因：（1）國(guó)情差異。由于意識(shí)形態(tài)、政黨活動(dòng)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的不同，外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)方對(duì)企業(yè)開(kāi)展黨的活動(dòng)不甚了解或存在誤解。（2）人為因素。這里的“人”既指合資方，也包括黨務(wù)工作者。合資方中既指老板，也包括老板派來(lái)的經(jīng)營(yíng)者。他們的個(gè)好、文化背景等對(duì)企業(yè)黨建工作影響很大。（3）角度不同。站在經(jīng)營(yíng)者角度分析，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)家還是外資老板，他們首先考慮的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，他們不清楚黨建也是生產(chǎn)力、不知道黨建工作能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、不明白企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、建議：（1）主動(dòng)出擊，宣傳中國(guó)國(guó)情和政黨制度，理直氣壯地開(kāi)展黨建工作。（2）選派具有較強(qiáng)的溝通能力，情商素質(zhì)高，善于和合資方、黨內(nèi)外同志深度交流的黨務(wù)工作者到多元投資企業(yè)任職，并加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作干部的情商培訓(xùn)。（3）發(fā)揮好企業(yè)黨建服務(wù)大局，推動(dòng)發(fā)展方面的功能。能在多元投資企業(yè)取得合資方大力支持的黨組織，應(yīng)該具備在企業(yè)面臨困境（如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政企關(guān)系、勞資矛盾）時(shí)力挽狂瀾，解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力。

（五）關(guān)于多頭管理及管理盲區(qū)問(wèn)題的原因及建議

1、原因：（1）企業(yè)黨建與企業(yè)改制不同步。產(chǎn)權(quán)多元化的工作主要是市場(chǎng)行為，談判進(jìn)程由市場(chǎng)決定，有時(shí)資產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，而黨組織關(guān)系未能及時(shí)轉(zhuǎn)移。（2）黨組織管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)錯(cuò)位。黨的文件提出黨組織“誰(shuí)控股、誰(shuí)組建”，明確了黨組織隸屬關(guān)系隨資產(chǎn)走，由大股東管理的總體要求，但因種種原因在實(shí)踐中不能完全到位。（3）黨組織關(guān)系屬地化進(jìn)程遇阻。按照國(guó)資國(guó)企改革思路，三級(jí)以下企業(yè)及國(guó)資全部退出企業(yè)的黨組織關(guān)系都要屬地化管理。但有個(gè)別按照黨建工作屬地化要求應(yīng)該屬地的企業(yè)，存在企業(yè)黨組織不愿過(guò)去或社區(qū)黨建資源不夠等主觀與客觀因素，導(dǎo)致未能轉(zhuǎn)接。

2、建議：（1）要在《公司法》實(shí)施細(xì)則中對(duì)企業(yè)黨組織的地位作進(jìn)一步的說(shuō)明和細(xì)化，為將企業(yè)黨組織的地位問(wèn)題列為多元投資企業(yè)談判內(nèi)容提供法律保障。2）要明確企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體。國(guó)有多元投資企業(yè)的幾個(gè)國(guó)資方黨委，“條”“塊”黨委究竟由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)黨組織的責(zé)任主體？要有明確的規(guī)定。對(duì)可能出現(xiàn)的特殊情況怎么處理，要有前瞻性思考。黨的十七大提出要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)基層黨建的要求，對(duì)理順基層黨建管理體制有重大的指導(dǎo)意義。（3）要力爭(zhēng)黨建主管主體責(zé)權(quán)對(duì)等。從實(shí)踐看，有的企業(yè)雖已明確了責(zé)任主體，但責(zé)任主體有責(zé)無(wú)權(quán)，難以真正擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建的重任。如某市管企業(yè)注資后以51%的資產(chǎn)控股原一個(gè)區(qū)屬集團(tuán)，黨組織由區(qū)國(guó)資委黨委管理。該集團(tuán)黨委書(shū)記由市管企業(yè)委派，區(qū)國(guó)資委方面委派了黨委副書(shū)記主持黨建日常工作。該副書(shū)記在集團(tuán)經(jīng)營(yíng)高管層中沒(méi)有職位，目前只能在處理上訪等穩(wěn)定工作中發(fā)揮作用。可見(jiàn)，責(zé)權(quán)對(duì)等有待進(jìn)一步完善。

黨的十七大向全黨提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)”的新要求。基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，企業(yè)黨建是執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分。調(diào)查并剖析區(qū)國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作的基本情況，針對(duì)性提出建議對(duì)策，具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。希望此研究對(duì)進(jìn)一步改革創(chuàng)新區(qū)屬國(guó)資系統(tǒng)多元投資企業(yè)黨建工作有所借鑒、有所裨益。