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認(rèn)真落實黨要管黨的原則，逐級建立和實行黨建工作責(zé)任制，是抓黨的建設(shè)工作的一條重要經(jīng)驗，是黨的建設(shè)取得實效的有力保證。近年來，我縣圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，堅持黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)同步運籌的方針，分級分層建立了黨建工作責(zé)任制，同時在工作實踐中不斷完善工作責(zé)任制的內(nèi)容和運作機制，形成了一套科學(xué)完整的工作程序和考核辦法體系，使黨建工作取得明顯成效。實踐證明，建立和完善黨建工作責(zé)任制是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和有效形式，建立與之相配套的科學(xué)嚴(yán)格的考核管理辦法是促進責(zé)任制落實的有效措施。面對新形勢、新任務(wù)，按“三個代表”的要求全面加強黨的建設(shè)，建立完善黨建工作責(zé)任制及考核辦法是各級黨委和組織部門必須認(rèn)真研究和解決的一項重要課題。

一、建立完善黨建工作責(zé)任制應(yīng)解決的幾個問題

建立黨建工作責(zé)任制，目的是通過制度本身所具有的根本性、長期性和穩(wěn)定性改變單純靠黨組織主要責(zé)任人重視黨的建設(shè)工作，依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)的高低和思想重視程度來決定黨建工作位置的現(xiàn)象，為長期抓好黨的建設(shè)提供根本保障。因此，我們必須認(rèn)真解決好幾個問題，從制度上建黨、管黨，切實提高責(zé)任制的規(guī)范性和約束力。

（一）建立黨建工作責(zé)任制要遵循的基本原則。

1．以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則。黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，既相互關(guān)聯(lián)，又相互制約、相互促進。經(jīng)濟建設(shè)是全黨工作的中心，黨的建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供組織保證，經(jīng)濟的發(fā)展對黨的建設(shè)起促進作用。所以，建立黨建工作責(zé)任制，必須緊緊圍繞并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任緊密結(jié)合起來，用經(jīng)濟建設(shè)的成果來檢驗黨的建設(shè)工作成效，避免就黨建抓黨建，就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，保證“兩輪”驅(qū)動，同步運籌，促進黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．科學(xué)性與可操作性相一致的原則。建立黨建工作責(zé)任制，必須從戰(zhàn)略全局的高度來考慮，把黨建工作長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，不僅要在理論上進行科學(xué)論證，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更要結(jié)合實際情況，刪繁就簡，在責(zé)任制可操作性上下功夫，否則，黨建工作責(zé)任制只能是紙上談兵，無法真正落到實處。

3．系統(tǒng)性原則。建立完善黨建工作責(zé)任制，必須統(tǒng)一考慮、同步運作與之相配套的考核辦法、獎勵措施和監(jiān)督機制。在實際工作中，有些黨組織雖然制定了責(zé)任制，但缺乏相應(yīng)的保障機制，導(dǎo)致無法考核，也有少數(shù)黨組織注重了考核，但事前未制定目標(biāo)責(zé)任制，使考核缺乏公正、公認(rèn)性，考核結(jié)果也難以運用，最終導(dǎo)致管理無績效。因此，只有做到層層有責(zé)任、考核有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有依據(jù)、獎懲有辦法，才能保證黨建工作責(zé)任制有效運行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則。求實創(chuàng)新是黨建工作責(zé)任制的生命力之所在。近年來，一些地方雖然建立了黨建工作責(zé)任制和考核辦法，使黨的建設(shè)工作取得了階段性成效。但是，這些責(zé)任制和考核辦法并不是一成不變的，它需要在繼承好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況、新問題和新形勢發(fā)展的要求，不斷拓寬責(zé)任制范疇，不斷補充完善責(zé)任制具體內(nèi)容，不斷增強責(zé)任制考核的科學(xué)性、有效性，積極探索責(zé)任制實施的新途徑，使黨建工作常抓不懈、常抓常新。

（二）黨建工作責(zé)任制應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

黨建工作責(zé)任制主要包括目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和運行機制三個方面的內(nèi)容。

1．目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)任務(wù)包括總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)、個體目標(biāo)任務(wù)三個方面內(nèi)容。總體目標(biāo)任務(wù)，是依據(jù)中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的意見、規(guī)劃和上級組織關(guān)于加強黨的建設(shè)的實施意見，對本組織黨的建設(shè)提出的總要求和總方向。具體目標(biāo)任務(wù)是在總體目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)下，結(jié)合各級黨組織工作的現(xiàn)狀提出的具體的、可以量化的目標(biāo)要求。個體目標(biāo)任務(wù)是在總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的雙重指導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨內(nèi)的不同分工和不同轄屬的實際情況，分解出的不同區(qū)域的目標(biāo)和要求，黨員的個體目標(biāo)則根據(jù)其不同的崗位職責(zé)而定。

2．工作職責(zé)。工作職責(zé)包括縣級黨委、基層黨委、總支、支部自身的職責(zé)和各級黨組織第一責(zé)任人、直接責(zé)任人及其他班子成員的不同職責(zé)內(nèi)容。縣委、基層黨委、總支、支部的職責(zé)，要根據(jù)其不同的地位和職能作用制定，它們應(yīng)履行的基本職責(zé)有：①制定黨建總體規(guī)劃及總體目標(biāo)任務(wù)；②根據(jù)總體規(guī)劃和總體目標(biāo)任務(wù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，分階段組織實施，抓住重點，實行分類指導(dǎo)；③落實上級黨組織制定的規(guī)劃，結(jié)合本級黨組織實際，按照本級黨建工作區(qū)域，給每個班子成員劃分出“責(zé)任區(qū)”，明確班子成員分工，制定班子成員個體目標(biāo)任務(wù)；④定期督促、檢查、考核本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“責(zé)任區(qū)”和下屬黨組織黨建工作。各級黨組織黨建工作第一責(zé)任人的基本職責(zé)有：①主持制定、實施本級組織黨建工作的總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成個體目標(biāo)任務(wù)；②定期主持召開黨建工作例會，分析黨建形勢，及時確定黨建工作的發(fā)展方向，提出指導(dǎo)性意見；③親自抓好一個“責(zé)任區(qū)”和一個聯(lián)系點，并聯(lián)系一個黨員和貧困戶，以點帶面，推動整體黨建工作；④總攬全局，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力抓好黨的建設(shè)。各級黨組織黨建工作直接責(zé)任人的基本職責(zé)有：①具體制定本級黨組織黨建工作的總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)；②具體督促、指導(dǎo)并組織實施本級黨組織黨建工作的總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)；③全面了解掌握權(quán)屬黨組織黨建工作的具體情況，及時向本級組織主要負(fù)責(zé)人反饋，提出可行性意見、建議，當(dāng)好參謀助手；④負(fù)責(zé)日常性黨務(wù)工作。各級組織其他班子成員的基本職責(zé)有：①樹立抓黨建的意識，找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，正確處理好二者關(guān)系；②加強對“責(zé)任區(qū)”黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)他們制定和實施具體目標(biāo)任務(wù)；③結(jié)合各自的工作，抓好聯(lián)系點黨建工作。

3．運行機制。縣級黨委、基層黨委、總支、支部的黨建工作總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)由本級黨組織討論提出方案，上級黨組織審定下達(dá)；縣級黨委、基層黨委、總支、支部班子成員共性目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)由本級黨委或支委會研究確定；各級組織班子成員個體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)，由本級黨組織提出初步方案征求本人意見后，由黨委或支委會討論審定。責(zé)任書以書面形式確定下發(fā)，各級組織黨建工作第一責(zé)任人分別與班子成員和下屬基層組織答訂責(zé)任書。一般按照縣級黨委與基層黨委、基層黨委與黨支部、黨支部與不同崗位的黨員個人三個層次簽訂。同時，各級黨組織都要制定與責(zé)任書相配套的考評考核本級組織班子成員、下屬黨組織和黨員的考評考核細(xì)則。

（三）黨建工作責(zé)任制需建立的立體構(gòu)架體系。

按照一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)和“橫向到邊、縱向到底”的原則，縱向上發(fā)揮縣級黨委的關(guān)鍵作用，建立縣級黨委管黨責(zé)任制。發(fā)揮基層黨委的龍頭作用，建立基層黨委責(zé)任制。發(fā)揮總支、支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和監(jiān)督保證作用，建立總支、支部責(zé)任制；橫向上發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，建立以各級黨組織“第一責(zé)任人"和“直接責(zé)任人”為重點的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。具體為縣級黨委，縣委書記是第一責(zé)任人，分管書記是直接責(zé)任人，組織部長是具體責(zé)任人。基層黨委，黨委書記是第一責(zé)任人，黨務(wù)專職副書記是直接責(zé)任人，黨務(wù)專干是具體責(zé)任人；主體上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立黨員崗位目標(biāo)責(zé)任制；格局上形成從縣級黨委到基層黨委，從基層黨委到總支、支部，從各類支部到黨員的逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任制立體構(gòu)架體系。

二、黨建工作責(zé)任制考核落實應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨建工作責(zé)任制考核，是落實黨建工作責(zé)任制的重要保證。要把各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作的成效考真、考實、考準(zhǔn)，必須采取切實有效的方法和手段，準(zhǔn)確把握考核對象層次性定位、考核指標(biāo)設(shè)置、考核的程序和方式方法、考核檔案的建立和考核結(jié)果的運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）黨建工作責(zé)任制考核對象層次性定位。

黨建工作責(zé)任制考核對象，基于黨建工作的客觀需要和按照“縱向”與“橫向”考核相結(jié)合的基本要求，從縱向上看，主要應(yīng)對各級黨組織進行考核，具體為縣級黨委、基層黨委、總支、支部，責(zé)任主體為黨員；從橫向上看，主要應(yīng)對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體、第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人、班子其他成員進行考核，責(zé)任主體為各級黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。（附表1）

（二）黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)的確定。

1．考核指標(biāo)的設(shè)置原則。黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)是實施黨建工作責(zé)任制考核的主要載體，它的設(shè)置應(yīng)堅持五項原則。

（1）導(dǎo)向性原則。考核項目、定量要求、定性分析和具體指標(biāo)，必須全面貫徹黨的基本路線，體現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，引導(dǎo)各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面把握和正確處理黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

（2）區(qū)別對待的原則。對各級黨組織進行責(zé)任制考核，要依據(jù)黨的農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、新經(jīng)濟組織等中的黨組織在基層單位中發(fā)揮作用的不同，考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合實際應(yīng)各有側(cè)重，具體量化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定而確定；對基層組織黨建工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人及班子成員考核指標(biāo)的設(shè)置，要根據(jù)他們不同的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，既要注重看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作過程中所表現(xiàn)出來的負(fù)責(zé)態(tài)度和創(chuàng)造精神，又要看他們抓黨建工作在社會上的反映和群眾公認(rèn)程度；黨員責(zé)任制考核指標(biāo)的設(shè)置，要結(jié)合黨員不同崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和黨員個體能力素質(zhì)綜合情況予以合理確定。

（3）可行性和超前性相統(tǒng)一原則。指標(biāo)定的太低，不利于調(diào)動基層組織和黨員干部各方面的積極性，定的太高，目標(biāo)無法實現(xiàn)，就會失去責(zé)任制考核的意義。只有按照“跳起來摘桃子”的定律，既注意指標(biāo)的可行性，又兼顧指標(biāo)的適度超前性，達(dá)到基本保證基層組織和黨員干部通過主觀努力能夠?qū)崿F(xiàn)為前提，考核指標(biāo)的設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定才具有科學(xué)性和實踐性。

（4）定量與定性相結(jié)合原則。把考核指標(biāo)科學(xué)量化，是保證考核質(zhì)量、拉開考核檔差和公認(rèn)程度的關(guān)鍵。客觀上要求指標(biāo)能夠量化的必須量化，但黨建工作中有很多內(nèi)容都是無法量化的，因此，對這些難以量化的內(nèi)容，必須輔之以定性分析，提煉出精練準(zhǔn)確的質(zhì)量要求，不定抽象或模糊的標(biāo)準(zhǔn)，把“軟任務(wù)"變成“硬指標(biāo)”，才能真正增強考核指標(biāo)的可操作性。

（5）突出重點、簡便易行原則。黨的建設(shè)工作內(nèi)容豐富，頭緒很多，因此，必須抓住能夠客觀反映一個地方黨的建設(shè)的主流、本質(zhì)和真實水平的關(guān)鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點突出，防止黨建工作考核指標(biāo)設(shè)置“胡子眉毛一把抓”，不分主次，導(dǎo)致難以操作運用。

2．黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)的設(shè)置。黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)設(shè)置思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、民主集中制、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等五個方面的基本內(nèi)容，以黨建工作考核為主體，以經(jīng)濟工作為考核黨建工作的參考系，并行設(shè)置經(jīng)濟工作考核指標(biāo)。

（1）思想政治工作方面：①領(lǐng)導(dǎo)班子及成員堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表"重要思想及其他領(lǐng)域知識的情況；②中心學(xué)習(xí)組制度及執(zhí)行效果；③黨員、干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)落實情況；④黨員、干部學(xué)習(xí)制度和陣地建設(shè)情況。

（2）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面：①嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況；②領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員干部的教育管理監(jiān)督情況；③黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”和后備干部隊伍建設(shè)情況。

（3）民主集中制建設(shè)方面：①領(lǐng)導(dǎo)班子堅持和貫徹民主集中制原則、團結(jié)協(xié)作、整體功能發(fā)揮情況；②領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的制定及落實情況；③民主生活會制度的執(zhí)行情況。

（4）基層組織建設(shè)方面：①黨的基層組織覆蓋和活動情況；②黨建目標(biāo)管理責(zé)任制建設(shè)情況；③后進基層組織轉(zhuǎn)化情況；④發(fā)展青年、一線黨員和在新的社會階層中發(fā)展黨員情況。

（5）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面：①領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定；②加強黨員干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；③查處違法違紀(jì)案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)情況。

經(jīng)濟工作方面:①國內(nèi)生產(chǎn)總值；②地方財政收入；③人均純收入；④經(jīng)濟運行質(zhì)量。（附表2）

3、考核評價標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理、便于操作的黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系建立之后，就必須要依據(jù)這一指標(biāo)體系來評價和認(rèn)定黨建工作水平和各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的建設(shè)工作發(fā)揮作用的水平。

（1）指標(biāo)權(quán)重的確定。堅持把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步安排、同步檢查，“捆綁”式考核，實行“雙百”分制。即黨的思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、民主集中制、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五大方面的內(nèi)容所含項目和指標(biāo)按照2：2：2：2：2的比例以100分的基礎(chǔ)分進行定量賦分。經(jīng)濟建設(shè)所含國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、人均純收入、經(jīng)濟運行質(zhì)量四個主要項目和指標(biāo)按照2：3：3：2的比例以100分的基礎(chǔ)分進行定量賦分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和上級直屬單位、工礦企業(yè)及商貿(mào)流通三大塊，經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)完成情況及考核得分由統(tǒng)計部門和經(jīng)濟考核部門提供權(quán)威依據(jù)。黨建工作責(zé)任制考核最終得分，根據(jù)“雙百”分按6：4的權(quán)重比例折合為100分計算確定。對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核要根據(jù)具體分工和職責(zé)要求來確定權(quán)數(shù)。在具體權(quán)數(shù)劃分上，“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”抓黨建工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管及其成員抓黨建工作的權(quán)數(shù)。

（2）設(shè)立獎勵分。在考核的基本分之外，若考核對象的黨建工作、經(jīng)濟工作及其他工作受到上級表彰應(yīng)適當(dāng)給予獎勵分，并加計于總分之中。獎勵分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)獲獎級別的不同來確定。一切獎勵均以文件、證書檔案記錄為準(zhǔn)。同類工作受多級表彰應(yīng)取最高級別獎勵分，不累計加分。

(3)實行經(jīng)濟工作、計劃生育、社會治安綜合治理三個“一票否決”。對涉及經(jīng)濟目標(biāo)考核的黨組織，經(jīng)濟工作考核得分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值70分的且在本考核區(qū)域位居后三名的，實行一票否決；計劃生育未完成規(guī)定質(zhì)量指標(biāo)，綜合考核在本考核區(qū)域位居后三名的，實行一票否決；社會治安綜合治理考核得分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值70分的且在本考核區(qū)域位居后三名的實行一票否決。

（4）評價檔次定位。黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進組織、中間狀態(tài)組織、后進組織三個檔次；對責(zé)任人的考核劃分為與之相對應(yīng)的優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。按照綜合折算百分制評價，評為先進組織、優(yōu)秀個體的得分必須在90分以上；評為中間狀態(tài)組織、稱職個體的得分應(yīng)在70－90之間；評為后進組織、不稱職個體的得分應(yīng)在70分以下。凡被一票否決的黨組織，不能進入先進行列，黨組織責(zé)任人不能評為優(yōu)秀格次。

（三）黨建工作責(zé)任制考核的基本程序和方式方法。

1、考核的基本程序。

（1）制定印發(fā)責(zé)任制和考核辦法。每年年初，各級黨組織和組織部門結(jié)合實際，采取“自下而上、自上而下"的方法，研究制定印發(fā)《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》和《黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，確定年終考核的內(nèi)容、依據(jù)和辦法。

（2）成立考核機構(gòu)，設(shè)計實施方案。組建成立黨建工作責(zé)任制考核工作機構(gòu)，制定考核實施方案。

（3）實施考核。考核機構(gòu)根據(jù)需要采取多種方式方法和途徑，對各級黨組織和黨建責(zé)任人完成目標(biāo)任務(wù)和履行職責(zé)情況進行全方位考核評估。

（4）總結(jié)反饋。考核機構(gòu)對考核情況進行匯總，擠干水分，去偽存真，審核平衡，撰寫考核情況報告，反饋考核結(jié)果，通報有關(guān)情況，最后將考核材料整理歸檔。

2、考核的主要方式方法。根據(jù)考核工作實際情況和工作需要，主要可采取召開座談會、個別走訪、調(diào)查核實、實地查看和專項調(diào)查、比較分析等五種方式方法進行考核。

（1）召開座談會。考核工作人員要參加被考核單位黨組織組織召開的黨建工作匯報會，聽取黨建工作自查情況匯報，增強考核主體對考核對象的感性認(rèn)識。

（2）個別走訪。考核工作人員應(yīng)選擇具有代表性的黨員干部、各級人大代表或政協(xié)委員、群眾，聽取他們對考核對象完成目標(biāo)任務(wù)和履行職責(zé)情況的真實評價，了解掌握群眾的公認(rèn)程度。

（3）調(diào)查核實。考核工作人員按照考核方案的要求，對考核對象提供的相關(guān)資料和座談中反映的情況及問題，要通過查閱資料或到相關(guān)職能部門調(diào)查核實。如對思想政治工作責(zé)任制執(zhí)行情況，到宣傳部核實，黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情況到紀(jì)委核實。

（4）實地查看和專項調(diào)查。對考核過程中群眾關(guān)心的突出問題和重要情況，要采取實地了解、隨機詢問、明察暗訪等方法和途徑進行全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查考核現(xiàn)象的發(fā)生，為全面考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（5）比較分析。考核工作人員通過召開座談會、個別走訪、調(diào)查核實了解總體情況之后，可將考核對象黨建工作情況進行同類橫向比較，自我進行縱向比較，特別是對一些非量化性的指標(biāo)必須進行科學(xué)的評析論證，經(jīng)過對比分析綜合評估后，再給予準(zhǔn)確評價定位。

（四）黨建工作責(zé)任制考核檔案的建立和考核結(jié)果的運用。

1、考核檔案的建立。建立黨建工作責(zé)任制考核檔案，是考核工作的一個重要組成部分。考核檔案客觀、真實地記載著黨建的基本情況和重要依據(jù)，建立規(guī)范的材料檔案，對促進科學(xué)轉(zhuǎn)化和運用考核結(jié)果，全面提升黨建工作整體水平具有重要意義和作用。同時，它作為一種歷史的資料，蘊藏著豐富的信息，對黨的建設(shè)各個階段的成就、經(jīng)驗、得失的評判，對各級黨組織的實績考核有著重要的參考價值。

（1）責(zé)任制考核檔案的分類。根據(jù)檔案管理的要求和便于提取資料、信息的需要，黨建工作責(zé)任制考核要，按照綜合分類和專項分類相結(jié)合的方法，建立科學(xué)規(guī)范的檔案。綜合分類可分為黨組織考核檔案、黨組織黨建工作責(zé)任人考核檔案和文書檔案三類。專項分類是在綜合分類的基礎(chǔ)上根據(jù)考核內(nèi)容，按照分級、分層、分類的辦法，可分為若干專卷。黨組織考核檔案是反映各級黨組織責(zé)任制考核情況的材料，內(nèi)容主要包括：黨組織的基本情況、責(zé)任制考核材料、獎勵和懲處情況、以及其它相關(guān)材料；黨建工作責(zé)任人考核檔案是反映各級黨組織第一責(zé)任人、直接責(zé)任人及其它班子成員落實黨建工作責(zé)任制的各種材料，內(nèi)容主要包括：個人基本情況、責(zé)任制考核材料、獎勵懲處材料和其它相關(guān)材料；文書檔案是反映整個建立、落實責(zé)任制及考核辦法的各種材料，主要包括各項規(guī)章制度、階段考核材料、責(zé)任制考核調(diào)研材料和其它相關(guān)材料。

（2）加強檔案管理。縣級黨委、基層黨委、總支、支部負(fù)責(zé)對本級文書檔案、下屬黨組織和責(zé)任人考核檔案及黨員崗位目標(biāo)管理考核檔案的管理。各級黨組織和組織部門必須安排專人負(fù)責(zé)檔案材料的收集、整理、鑒別、保管工作。同時，要建立健全黨建工作考核檔案材料的收集管理使用的各項規(guī)章制度，實行檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2、考核結(jié)果的運用。

考核結(jié)果的運用是實施考核的最終目的，科學(xué)運用考核結(jié)果則是搞好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）運用考核結(jié)果，實施獎懲措施，鼓勵先進，鞭策后進。按照以精神鼓勵為主，精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對責(zé)任制考核成績突出的黨組織和個人，采取通報表彰、授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等形式予以獎勵。對考核成績落后的后進黨組織，予以通報批評，對其主要責(zé)任人要進行組織調(diào)整或誡免。

（2）運用考核結(jié)果，對基層黨組織進行分類排隊，找準(zhǔn)存在問題，分析原因，為決策者提供依據(jù)，以便“對癥下藥"，不斷改進工作，增強指導(dǎo)全面工作的科學(xué)性、針對性，促進黨建工作整體水平上臺階。

（3）把黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，實施財政拔款、領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評優(yōu)樹模“四個掛鉤”。

三、落實黨建工作責(zé)任制及考核辦法應(yīng)采取的配套措施

黨建工作責(zé)任制及考核辦法是一個既具穩(wěn)定性又具動態(tài)性的較為復(fù)雜的系統(tǒng)。各級黨組織只有不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識，從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，把工作著力點放在責(zé)任制考核管理的運行監(jiān)控和落實上，并建立相匹配的各項規(guī)章制度，才能確保責(zé)任制建立的科學(xué)性和考核的公認(rèn)性，有效推動黨建工作在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）抓統(tǒng)一思想，增強責(zé)任制考核管理的自覺性。為了使中央關(guān)于“各級黨委都要健全基層組織建設(shè)責(zé)任制"的要求，成為各級黨組織的自覺行動，必須要針對一些黨務(wù)和組工干部對責(zé)任制考核管理認(rèn)識不深，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感的問題，采取有效措施和辦法，進一步統(tǒng)一思想，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對健全完善黨建工作責(zé)任制的認(rèn)識水平。一是從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度來認(rèn)識。黨的建設(shè)是事關(guān)黨的各項事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，只有實行黨建工作責(zé)任制考核管理，才能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落實到黨的建設(shè)整個工作之中和各個環(huán)節(jié)中去，才能全面貫徹實踐“三個代表”重要思想，才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石。二是利用聯(lián)系的觀點來認(rèn)識。黨的基層組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)都不是絕對孤立的，只有實行責(zé)任制考核管理，自覺地把黨建與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系在一起，做到兩項目標(biāo)同訂、兩項任務(wù)同下、兩項監(jiān)控同抓、兩項職責(zé)同查、兩項工作同獎懲，才能真正圍繞經(jīng)濟抓好黨的建設(shè)，以抓好黨的建設(shè)促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；三是要從與時俱進創(chuàng)新工作機制的需要來認(rèn)識。隨著世界局勢的多極化，經(jīng)濟發(fā)展的全球化和我國市場經(jīng)濟體系的形成、完善，黨建工作面臨著很多新情況、新問題，因此，只有保持與時俱進的精神狀態(tài)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建立形成常抓不懈的工作運行機制，建立健全責(zé)任制考核管理辦法，用制度規(guī)范黨建工作，才能不斷提升黨建工作整體水平，永葆黨的生機和活力。

（二）抓責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任制與考核管理的有效運行。落實責(zé)任制，關(guān)鍵是落實領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，重點是第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，尤其是各級黨組織書記和組織部門“一把手”要樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職"的責(zé)任意識和政治使命感,切實履行在黨的建設(shè)工作中“全面負(fù)責(zé)、確定規(guī)劃、組織實施、搞好協(xié)調(diào)"的職責(zé)要求，抓好責(zé)任制縱向和橫向監(jiān)控管理的協(xié)調(diào)工作，同時，牢牢把握好責(zé)任制運行管理的正確方向；要充分發(fā)揚民主，對責(zé)任制內(nèi)容中涉及的重要問題和重要決策，由集體研究決定。要拓寬民主渠道，注重發(fā)揮“班外人”的作用，調(diào)動方方面面的積極性。同時，對于責(zé)任制中一些事關(guān)全局的重要內(nèi)容，不僅要抓決策，還要抓組織實施，以確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。各級班子成員也要率先垂范，重視督促各黨級組織落實責(zé)任制，形成抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，一級抓一級、一級帶一級的工作格局。

（三）抓制度保障，強化責(zé)任制與考核管理的全局監(jiān)控。一是建立黨建工作責(zé)任制與考核管理運行調(diào)研分析會議制。縣級黨委、基層黨組織堅持調(diào)研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施，以保證責(zé)任制與考核管理的有效運行。二是建立定期向上級組織匯報制度。按照季度檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)的階段要求，將本單位責(zé)任制落實情況，定期向上級組織匯報，強化對平時工作的監(jiān)控力度。三是建立督促檢查和情況通報制度。鄧小平曾指出：“經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要政治任務(wù)。"同志強調(diào)指出：“開展督促檢查是一個重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，此事切不可放松。"各級黨委組織部門要把加強督促檢查作為自己的重要職責(zé)和抓黨建工作的有效措施，通過派調(diào)查組定期巡回督查等多種形式加強對基層組織落實責(zé)任制情況和黨建重點工作進行督促檢查。組織部門要定期對各基層組織建設(shè)工作進展情況及時通報，接受廣大黨員、干部監(jiān)督，對帶有共性的問題和重大問題，及時向黨委報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供參考意見。四是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。縣級黨委按年度落實每個縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包抓一個基層黨委，并聯(lián)系一個村或一個企業(yè)支部，把聯(lián)系點作為黨的建設(shè)工作的“試驗田”。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作日志制度，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)每年到點指導(dǎo)工作和調(diào)查研究次數(shù)不少于12次。縣直部門主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府班子主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個農(nóng)村支部或企業(yè)支部。通過聯(lián)系點,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗，不斷完善黨建工作責(zé)任制及考核管理辦法，達(dá)到以點帶面，指導(dǎo)全局的效果。