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近年來，為適應市場的需要，我區涌現出大量的農村專業經濟協會，這些協會積極活躍在農村流通領域，在開拓農

產品流通渠道，實現農民增收方面發揮了一定作用。但這類組織在登記時要求起點低，協會發展不均衡，服務功能弱，市場競爭能力不足，人才和資金缺乏等問題，制約了農村專業經濟協會發展的瓶頸。特別是《農民專業合作社法》頒布實施后，農村專業經濟協會發展面臨嚴峻挑戰。基于此，我就當前我區農村專業經濟協會發展的現狀進行調查和研究。

一、全區農村專業經濟協會發展現狀

我區于1987年成立，有2鄉2鎮1街辦，近11萬人口，其中有8萬多農村人口，2萬多城鎮人口，有45個村、7個居委會。目前,全區已登記農村專業經濟協會18個，20*年撤銷1個、注銷2個。通過幾年實踐，部分農村專業經濟協會在我區雖然有一定發展，但總體上看，還處在探索發展的初級階段，很多方面還不完善，主要表現在以下幾個方面：

1、規模不大、運作不規范，盲目發展。通過實地調查發現，多數協會規模不大，發展也不均衡，尤其是不規范。目前，我區農村專業經濟協會15個，通過調查，大部分協會運作不規范，如收取會費、財務制度、會員大會制度等都沒得到正常運作。規章制度流于形勢，業務活動也較少。比如：協會收取會費。收取會費是協會生存的基本保證，也是開展協會工作、執行協會章程的關鍵一步。只有收取會費，協會和會員才會有相互促進、相互監督的作用，才更有生命力。而我區15個協會中只有2個協能夠正常收取會費，運作相對規范，如橋邊柑桔產銷中心協會去年經會員大會通過會費標準，全年收取會費5000多元，每年為會員發行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術培訓班，會員和當地群眾非常擁護，會員收入有較大提高。而有的協會完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒有開展一次業務和活動就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭取資金，資金的使用沒有具體的監管辦法，沒有建立財務帳，不參加年檢等。同時，我們發現，有盲目發展的現象，如我區原注冊了4個柑桔協會、3個養豬協會。20*年因自行解散注銷1個柑桔協會、長期不開展業務撤銷1個養豬協會，然而目前仍然還有繼續到登記機關咨詢登記柑桔協會相關事誼，并再三要求登記，登記機關認為，盲目地進行登記發證，勢必會引惡性競爭，影響社會穩定。

2、機構不全、體系不穩、組織化程度不高。自2004年中央1號文件下發以后，各級政府要求迅速成立農村專業經濟合作組織，推動“三農”迅速發展。起初，我們按照邊發展、邊登記、邊規范的管理原則，采取靈活性和原則性相結合，做到先登記后規范，放寬登記條件，降低登記門檻。協會成立后，沒有形成系統的工作機制，沒有制定切實的發展目標和任務,沒有強有力的管理措施。大多數農村專業經濟協會存在會員人數少、缺資金、缺場所、缺專職人員的現象，協會綜合實力較弱，很難起到帶動一方的作用，甚至處于名存實亡的“休眠狀態”。從調查情況看,農村專業技術經濟協會存在《章程》制定不規范、組織機構不健全，內部制度不健全等機制運行不良現象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒有按制度具體操作，一紙空文，如財務制度，全區目前只有一個協會按照財務規定做帳。協會組織機構不健全,主要是組織機構人員配置不齊，全區沒有一個協會有專職人員具體負責協會的日常工作；“三無”情況比較突出,十五個協會基本上沒有固定的協會場所，沒有常設機構，沒有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農民專業合作社法》施行后，農業部門重點開展農村專業合作社的組建工作，農村專業經濟協會由于無補助資金,紛紛要求注銷協會成立合作社，從而使農村專業經濟協會面臨挑戰,發展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動力,導致協會的操作和發展往往是“能人帶著干，能人說了算”,一般會員很難發揮其作用，缺乏有效的監管機制等。

3、政府培育工作欠缺。農村專業經濟協會是農村改革中產生的新生事物，政府職能部門應統一思想，提高認識，加大培育力度，積極引導協會依法自我管理、自我完善。但是，政府相關部門培育發展協會的工作還存在著很多不足。首先表現在思想上錯位，盲目成立協會，普遍開花，同類協會較多，沒有統籌規劃和指導，政府從資金上的獎勵力度不明顯。客觀上來講，有的協會的成立完全是為了爭取上級的資金，根本沒有在協會發展上下功夫，沒有真正為協會今后的生存來考慮問題，沒有從會員利益著想，最終協會是自生自滅。同時，協會管理者對相關政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識，執行和運用相關法規、政策不是主動自覺的，而是被動接受政府職能部門的安排，對于政府部門的某些不合規范的行為也不能給予監督和抵制。其次是對協會管理者的培訓力度不足。比如政策法規、管理知識、實用技術、市場信息等，但目前為止除民政部門、農技部門對其進行過培訓外，缺乏更多的培訓，協會工作人員的綜合素質還有待提高。

3、職責不明、功能單一、成效不明顯。農村專業經濟協會不以盈利為目的，而以最大限度為會員服務為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業務范圍主要包括搞好協調，維護會員利益；加強行業自律，建立行業誠信，規范市場秩序；提供政策、技術、信息等服務，進行生產經營指導；開拓市場，暢通流通渠道。農村專業經濟協會作為一種新型組織，無論農民和協會的發起者，還是少數領導，對農村專業協會的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領會，對發展前景持不樂觀的態度。具體表現在：有的農戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發展功能不強，有依靠組織習慣，在合作時只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風險共擔；有的種養殖大戶和能人缺乏奉獻精神，對領頭組建農村經濟協會總是顧慮，怕泄露了自己的專業技術，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農村專業經濟協會的前提，忽視了農村專業經濟協會的潛在效益。

二、今后農村專業經濟協會發展對策與措施

1、制定優惠政策，重點扶持。一是認真貫徹落實國家、省、市、區制定的相應政策。對協會舉辦的公司或企業，稅務和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認定，稅務部門審核，在稅收上先征后返或限期進行減免稅收的辦法進行先發展后管理，從而激發協會的積極性。二是對協會真正開展好的，見成效的，切實給當地農民帶來經濟收入的，各級政府對做出貢獻的協會和主要負責人不惜重金給予獎勵，重點扶持。三是進一步加大經濟環境整治力度，規范經營秩序，嚴厲打擊非法協會，為協會發展創造良好的外部環境。

2、制定規劃，穩步推進。民政部門作為農村經濟協會的登記管理部門，農業、科技、土地、林業、工商、公安等部門密切配合，加大調查研究力度，當好政府參謀，制定培育農村經濟協會“穩步推進，有序發展”的整體思路。重點在特色農業發展中，引導企業和農民自愿組建農村經濟專業協會，成熟一個發展一個，實現“一個協會就是一個產業，一個產業帶動一批農民”的格局。在具體操作中，規范管理和典型示范相結合。民政部門和業務主管單位要形成合力，對登記的協會進行管理和指導，做好服務工作。指導協會通過民主方式完善規范的章程，并經常行使管理職責，確保其規范運行，健康發展；對長期不開展業務，管理松散，名存實亡的協會，嚴格按規定進行注銷。

3、抓好特色生產，提高協會檔次。協會要因地制宜地引導農民加快發展具有地方優勢的產業基地，防止“一刀切”和趨同性，做好特色文化文章。通過村戶聯營、專業承包、企業投資，集中連片開發，大力推進規模經營。扶持一批專業化生產的規模大戶，促進農業生產向集約化、公司化、企業化方向發展，達到“建設一片基地；組建一個協會、帶動一方農民、培育一個大產業”的目的。繼續走“協會+企業+會員”發展之路，根據協會的優勢和市場需求，由企業在銷售加工方面大做文章，把農產品轉化為商品，大力提升其附加值，用實惠擴大會員，用經濟效益鞏固協會的發展。

4、加強領導。加強黨對專業協會的領導，是確保協會健康發展的保證。因此必須理直氣壯地強調黨的核心地位，注意加強黨對協會的經常性領導，不斷把握正確導向，充分發揮黨的思想政治優勢，及時解決協會發展過程中可能出現的這樣那樣的問題，不能讓協會無序發展，更不能讓協會游離于黨的領導之外。