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在外部環境發生快速變化和內部環境劇烈運動的今天，*經濟發展正面臨著一個新的轉折時期。從國際環境看，和平和發展仍然是時代的主題，一超多強的政治格局仍將繼續，世界經濟也正處于新一輪經濟周期的上升期；從國內環境看，我國人均GDP已超過1000美元，國民經濟已進入以結構調整和國際化為主導的發展階段，新型工業化戰略將深入實施，市場經濟體制進一步完善，區域協調發展進一步強化，市場需求和產業結構升級進一步加快，要素短缺進一步加劇，環境約束力進一步增強，政府職能和行政方式進一步改進。可以看出，*發展的宏觀環境總體有利，但所面臨的任務十分艱巨，形勢也相當嚴峻。因此，“*”時期如何科學預測*經濟和社會發展所面臨的宏觀環境及其影響，找準自身發展階段所面臨的主要任務，已成為當前亟待深入研究的重大課題。為此，我們必須從戰略的高度，全面貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，著力就“*”時期*發展所要解決的幾個重大問題進行深入研究。

一、如何構建具有國際競爭優勢的縣域經濟，使*的企業融入國際化進程

隨著加入WTO過度期的結束，我國將全面履行“入世”承諾，執行世貿組織規則，推動經濟體制改革。因此，*企業國際化進程的步伐也將大大加快。融入國際化進程是中國經濟發展不可逆轉的趨勢，也是加快*發展提升縣域經濟競爭力的重要戰略，更是*企業尋求新一輪發展的捷徑和動力。融入國際化進程有利于發揮*經濟的后發優勢，吸納資本、技術、管理等國際先進生產要素，進一步開拓國際市場，構建具有國際競爭優勢的縣域經濟。

“*”時期，*推進國際化進程，應著重從以下四個方面作深入探究。一是如何發展外向型經濟，提高對外開放水平。經濟的全球化必將導致企業競爭的全球化，大力發展外向型經濟，提高國際競爭力，是*企業融入國際化進程的重要戰略舉措。為此，我們一定要進一步擴大對外開放程度，爭取在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，充分利用國際國內兩個市場，兩種資源，提高出口商品和服務的技術含量和附加值，拓寬企業發展空間，引導企業走多元化和國際化戰略，積極探索開拓國際市場，使*的企業盡快融入國際化進程。二是如何加大招商引資力度，積極實施“走出去”戰略。吸引外資是*擴大開放的硬道理，打造先進制造業基地的硬任務，民營經濟實現新飛躍的硬舉措。對于塊狀經濟（主要指汽摩配、閥門水暖、家具三大塊狀經濟）比較明顯的*來說，利用招商引資作為塊狀經濟嫁接外資的平臺，有利于提高利用外資的能力，最終實現外資的本土化。從發展本土經濟的角度出發，引資有助于發揮本土企業與外資企業的各自優勢。具體來說，一方面塊狀經濟特定的比較優勢對外資產生很大的吸引力，如產業群對技術的吸收能力和低成本的生產組織能力；另一方面利用具有資本、技術、規模和品牌優勢企業的外資起到提升*產業層次和增強競爭力的作用。因此，招商引資的突出作用，迫使政府把其放在更加突出的戰略位置。尤其是“*”時期，不僅要加大招商引資的力度，而且要適時調整招商引資的重點，把招商引資的工作重點轉移到引進巨資、先進技術裝備、加工貿易、科學管理理念等上來。與此同時，還要創新引資方式，拓展引資領域，優化投資環境，出臺相關制度使招商引資步入制度化、有序化的軌道。如實行網上招商、功能區（園區）招商、產業招商、商會招商等多種形式，建立招商項目庫制度、縣領導聯系重點招商項目制度、招商引資工作考核制度和招商引資工作激勵機制等制度，確保招商引資出成果、出效益，實現*企業與國際經濟體系的有機結合，盡快融入國際化進程。同時，要積極實施“走出去”的戰略。我們*不僅地域小、人口少，資源也十分匱乏。為此，我們不僅要招商引資，也要積極實施“走出去”的戰略，將能源消耗大、污染嚴重等不適宜*發展的產業轉移出去。三是如何把握港口開發機遇，加快對外經濟發展。中國加入WTO，浙中南沿海都將面臨經濟結構調整和適應的問題，不管是接受國際產業轉移還是擴大對外進出口貿易，都必須依托深水良港來實現，而大麥嶼港口正是浙中南和閩北沿海惟一可以滿足第三代集裝箱船只進出口的深水良港。臺州也已經把港口開發的重點拓展到大麥嶼港，把握好港口開發這一歷史機遇對加快*對外經濟發展具有重要的戰略意義。在進行港口開發的同時，力爭建立海關、商檢，完善涉外機構，大力發展對臺貿易，集聚人流、物流，建立對臺貿易區，發展外貿包儲業和運輸業，在此基礎上逐步向港口保稅區、加工貿易區過度，促進我縣對外經濟發展。四是如何引進國際先進管理理念，完善企業內部管理。在融入世界經濟體系的過程中，引導企業自身吸收國外先進的管理理念，有選擇的進行嫁接利用，促成企業實現“二次革命”。通過強化內部管理，降低消耗，節約成本，減少支出，完善質量、銷售管理體制考核體系，引導企業開展電子商務，運用ERP等現代管理方法，提高效率，降低費用。對管理薄弱、技術水平落后的*民營經濟來說，要特別注重吸收引進國際先進管理理念，實現從家族經營通過股份制改造向現代企業制度轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，順應世界經濟全球化和中國經濟國際化的潮流，增強企業的國際競爭力。

二、如何突破瓶頸制約，構筑資源節約型經濟體系

正值*經濟社會發展加速前行的當口，一個重要的障礙橫亙其前，這就是生產要素瓶頸制約。“缺水”、“缺電”、“缺地”現象接踵而至，經濟快速發展與資源供給短缺的矛盾十分突出，已嚴重影響到社會生產和人民生活。如何克服資源要素瓶頸制約，改善資源供給，走出一條既注意改善要素供給，更注重要素集約利用的新型工業化道路，努力建設符合可持續發展的資源節約型經濟體系已成為“*”規劃及今后一段時期縣委、縣政府必須著力解決的一個重大課題。

首先是水的問題。*是一個海島縣，水資源先天不足，淡水資源嚴重缺乏。據統計，全縣人均淡水占有量為683立方米，遠遠低于全省人均2128立方米和全國人均2340立方米的標準，而且當地工業的發展已經使得*現有水資源受到比較嚴重的污染，水源性、水質性問題非常突出。參考《*縣水利發展“十五”計劃和到2010年規劃》，全縣現有蓄水工程年可供水量為6695萬立方米，但是到2010年用水需求量為1.8億立方米，供需狀況嚴重失調，缺口相當大。“*”時期解決水資源問題，應著重從以下四個方面考慮。一是多管齊下來解決水的供給。從近期看，要積極開發*縣域內潛在的水資源，加強蓄水工程建設，進行水庫擴容，圍墾蓄淡。加快里墩水庫續建工程建設，緩解中心城區城關和陳嶼的水資源供需矛盾。努力加快九眼港水庫的建設，以保障漩門二期及周遍地區的工業用水。從遠期看，解決水的問題一定要多管齊下，一方面要根據臺州市“北水南調”的思路，在充分論證可行的情況下，實施境外引水；另一方面要在技術條件成熟及經濟效益合理的前提下，實施“海水淡化”工程，這兩點是從根本上緩解我縣用水問題的有效途徑。但是從“境外引水”和“海水淡化”這兩個方面分析，最根本的還是要采取“海水淡化”靠自己來解決，而不能過分的依賴別人。這一點我們可以從去年非典時期的糧食風波中可見一斑，當時由于部分人群的阻撓欲將大米從港北調到港南都是困難重重；更何況萬一碰到干旱年，全市的水資源全面告急的情況下，再從其他縣（市、區）引水是何等的困難，處理不好很可能引發群體性的“水戰”，致使引發重大的安全問題。另外，還要適時的對一些小型水庫進行加高加固，適度的建造一些小型的海涂水庫。二是建立高效節水型的社會用水系統。依靠科技進步，提高水資源利用率，提倡一水多用，重復利用。在經濟、合理的前提下，積極推行“以咸代淡”，利用海水作冷卻水和沖刷水。與此同時，政府可以通過宏觀調控，有意識的鼓勵節水型產業的發展，構建節水型經濟體系。此外，還要加大宣傳力度，提高居民節水意識，鼓勵賓館等三產服務業用水及環衛用水逐步使用中水,實現水資源的重復利用。為此，我們建議實行供水雙管道，特別在漩門二期、三期等新開發地區及新城區的拓展、老城區的改造中，做到規劃、建設、實施先行。三是加強水土保持，整治水環境。加強水土保持，控制水土流失是涵養水源、提高水質的根本措施。治理污染則是最現實和最有效的保護措施，因此要加快建設污水處理廠和其他污水處理設施，大力整治河道水環境。四是深化體制改革，強化政府職能，以便合理開發和管理水資源。縣政府牽頭組織水利、建設、環保、國土資源等有關部門組成水資源管理委員會，切實加強水資源工作，統一負責做好縣域內水資源的統一利用開發和保護以及縣域內有關工程項目的合理開發建設及經營管理等工作。

其次是電的問題。自從2002年6月起，我國陸續有些地區拉閘限電，至2003年底已擴展到22個省，今年上半年又增加到24個省。*的用電情況更是緊張，頻頻告急。2004年1—6月份我縣共拉閘電1.5億條次，損失電量1.7億千瓦時。全縣日用最大電量344萬千瓦，最大負荷20.19萬千瓦，用電負荷缺口達52%以上。電的問題引起下至普通百姓上至中央的高度重視，浙江省委、省政府審時度勢，確立了“電力先行”的戰略決策。根據目前國家電力在建情況看，電的供給到下個五年規劃時有所緩解。從我縣的情況看，關鍵是抓好電網建設，盡快建設完成規劃中的電力基礎設施項目，努力提高電力輸送能力。目前在電力設施建設過程中也碰到征地困難的問題。為此，當地政府一定要給予大力的支持。否則，即使有了電也難以輸送供給。同時，要加強有序用電管理。相關部門要加大有序用電的檢查和監督，合理、科學安排全年用電，確保有序用電工作取得實效。我們還要提倡節約用電，政府要出臺相關政策作為保障。解決能源問題，節流是根本。加大宣傳力度，在全社會形成節約用電氛圍，建立節約資源的生活方式和社會文明。

再者是土地問題。“*”時期，解決土地要素制約問題。首先是繼續堅持集約用地。以科學發展觀為指導，以政策為保障，鼓勵企業興建多層廠房，向空間發展，提高建筑密度和容積率。其次是加快漩門二期和五門灘涂開發及三期圍墾造地建設。據統計，至2010年全縣新增土地22500畝，至2020年新增土地達到67500畝。隨著漩門二期、三期的建成，*土地的總量將大幅提高，用地緊張情況也將大大緩解。第三是向內挖潛、向外拓展，合理規劃、強化管理。“*”時期要認真搞好新一輪土地利用總體規劃的修編，拓寬規劃空間。實施造田造地，加快耕地補充，實現耕地總量動態平衡。加強土地整治力度，積極向上爭取指標。

三、如何培育新的經濟增長點，實現縣域經濟的快速發展

目前，*經濟發展已經到了數量和質量并舉，基礎和重點共抓，眼前與長遠兼顧的全面推進的關鍵階段。培育新的經濟增長點，加快結構調整和產業升級，促使*產業從量的擴張向質的提高轉變，提高經濟增長質量，對“*”時期*經濟增長速度、發展后勁和素質提高，都將具有關鍵性的戰略意義。“*”時期，海洋經濟、傳統產業的改造、高新技術產業等，將成為*新的經濟增長點。

（一）大力發展海洋經濟

二十一世紀是一個海洋經濟的時代。縣委、縣政府已明確提出*要建設海洋經濟強縣。*是全國十三個海島縣之一，縣域面積2279平方公里，海域面積1901平方公里，陸地面積僅378平方公里，海域面積約為陸地面積的5倍。所以，我們*的海洋經濟發展具有很大的空間和巨大的潛力。

1、港口海運

*未來的最大資源優勢就是大麥嶼港口，大麥嶼港口不僅是*的，也是臺州和溫州的，甚至是浙江的。大麥嶼優越的自然條件和突出的區位優勢，奠定了其良好的發展前景。我們要樹立“港口促經濟”的指導思想，加大投入，狠抓進度，構筑快速便捷完善的港口海運體系。迎合現代物流需求，加快港口海運業的發展，開辟國際集裝箱運輸業務，積極發展第三代港口。高起點，高標準進行基礎設施建設規劃和港口管理，進一步提高港口對外開放水平，把大麥嶼建設成為現代化的國際物流中心，努力使大麥嶼港成為上海國際航運中心的重要支線港，浙東南地區性樞紐港。

2、臨港型工業

港口除了運輸、商業、貿易功能外，還有工業功能。臨港型工業就是隨港口工業功能的不斷發展而發展起來的。它有兩種類型，一種是依靠港口深水條件并服務于航運業的工業，如造船、修船、港口工程等工業；另一種是原材料和產品大量依靠船舶運輸的工業，如冶金、石油、汽車工業等。按照浙江省規劃，大麥嶼港被定位為發展能源、能源儲備等大型工業基地建設以及包括糧食、建材、礦產在內的大型散貨中轉為主的港口工業深水良港。但是，鑒于港口開發所需的巨額資金投入困難，可以考慮項目帶動來啟動港口開發，積極吸引溫臺民間投資和國外投資商到大麥嶼港口發展油氣儲運、石油深加工和糧食深加工等臨港型工業項目。發展臨港型工業能夠給大麥嶼提供充足的貨源，從而促進大麥嶼的開發建設。另外，應建立小而精的船舶制造、修理業，避免與上海等地的大型船舶制造業競爭，同時發展清洗、倉儲等配套產業，利用造船業提高大麥嶼和*的知名度。

3、海洋漁業

漁業方面，要根據*的實際情況做好兩方面文章，一方面要鞏固海洋捕撈業；另一方面要重點發展水產養殖業。海洋捕撈業要作三方面調整：一是要調整捕撈作業結構，改進作業方式；二是要調整捕撈品種；三是要適當縮減近海捕撈規模，鼓勵發展遠洋捕撈。在水產養殖業方面，要穩定淡水養殖面積，優化海水養殖結構，進一步研究抗風浪和多浪流渾水區的網箱養殖技術，不斷提升養殖的產業層次和水產品質量。加強水產先進適應技術和科技成果的應用，搞好種苗培育體系建設，努力提高水產養殖良種覆蓋率，注重引進國內外優良水產品種；搞好漁業新技術的推廣示范，把新技術全面應用到漁業自然災害防御、病害防治、漁業環境監測和保護等方面。

4、濱海旅游

*作為全國13個海島縣（市、區）之一，具有得天獨厚的旅游資源，尤其是海洋特色資源旅游，但是作為一個產業，旅游業的開發明顯不足。因此，*要根據現狀，圍繞打響“海上花園，快樂*”的戰略品牌，充分發揮海洋特色旅游業務，做好“海”字文章，推動旅游業向縱深發展，最終形成別具一格的*特色旅游景觀。具體要重點抓好歐美觀光漁村、中國漁業民俗村、大麥嶼石頭漁村等景塊建設，全力打造中國休閑漁都，努力建成國內最大的漁文化主題休閑縣。

（二）改造提升傳統產業

從*現狀看，汽摩配、閥門水暖和家具制造是具有一定比較優勢的支柱產業。與此同時，五金制品、縫紉機、眼鏡配件、一次性醫療器械、塑料制品、橡膠制品等作為具有一定發展潛力的主導產業，也可以培養成為更具競爭力的區域優勢產業。但是這些產業的企業普遍經營規模小、產品檔次低、技術創新能力弱、組織化程度低、外向度也低，“低、小、散、弱”導致企業難以上規模、上檔次。加入WTO以后，國際優勢產品的長驅直入，*的汽摩配、閥門水暖等相關產業將面臨嚴峻的考驗。因此，一定要立足轉變經濟增長方式，增強科技投入，加大科技創新的力度，不斷引入現代高科技，對現有行業的設備、工藝、產品進行改造革新，帶動這些產業升級為精密儀器及機器產業。如汽摩配件業上升為整車生產企業，增強產業的國際競爭能力，加速縣域經濟的快速發展。另外，通過與中西部地區的經濟合作，適時適量地將技術含量低的勞動密集型產業轉移出去。抓住國際和臺灣地區產業結構調整和產業轉移的機遇，引進和接受技術含量相對較高的勞動密集型產業的轉移。在高校人才和科研人員未被充分利用的前提下，加強與高校科研機構的聯姻，適時發展以知識經濟為導向的小型高新技術。

（三）積極培育和發展高新技術產業

高新技術產業既是知識經濟的入口，又是知識經濟時代的支柱產業。就長遠看，*有資源優勢的重點領域應為電子信息、生物醫藥化工、環保及生態農業等。但從*的現狀看，區位條件差、高新技術產業集聚度低、高新技術人才緊缺等等都嚴重制約著*高新技術產業的發展。當然，這并不意味著當前*在高新技術產業的發展上就無所作為，任何地區的高新技術產業都不是一下子發展起來，都是一個培育、逐步發展的過程。“*”時期，*完全可以通過政府的政策，對現有的高新技術企業加以重點扶持，使之變大變強，如電子信息和環保產業。同時，隨著區位條件的逐步改善，適時引進一些具有*特色的高新技術產業，如生物醫藥化工和生態農業。

四、如何實施“人才強縣”戰略，構建縣域科技創新體系

*制造業總體規模小、勞動生產率低、企業技術創新能力薄弱、產品技術含量低、可持續發展能力不強是不爭的事實。而這與*人才的緊缺不無關系。*現有產業的提升、大麥嶼港口的開發、臨港型工業的培育、海洋經濟和第三產業的發展以及整個*經濟和社會發展都需要人才。現代經濟的競爭關鍵是科學技術的競爭，科學技術的競爭歸根到底是人才的競爭，只有擁有人才，善用人才，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。而人才恰恰是*最緊缺的資源。而且從長遠看，到“*”后半期“缺水”、“缺電”、“缺地”等瓶頸要素制約問題將會得到有效緩解，可能不會成為*經濟發展的主要矛盾，而“缺才”的問題，特別是具有一定技能的勞動力資源的需求將變得更加迫切。因此，加快人力資源開發是*產業現代化的基本前提。

“*”時期，*要樹立“科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源”的指導思想，積極實施“人才強縣”戰略，加快發展科學技術和教育，構建縣域科技創新體系。一是適應產業發展需要，建立完善科技創新體系。*現有產業缺乏競爭力的關鍵在于產品的技術含量低、企業創新能力弱。為提高工業經濟整體素質，必須全面建設和完善科技創新機制，加大科技投入，增強科技創新能力，提高產品技術含量。建立新型的科技人才引進機制、管理機制，加強科技人才儲備。采取優惠政策，積極創造條件，吸引國內外科技人才。二是適應科技發展需要，強化人才激勵機制。*縣政府和企業要樹立“人才重于資本”的觀念，把增強和造就新世紀人才作為“一號工程”來抓，努力營造育才、聚才、用才的良好環境。通過政策引導，建立人才輩出、公平競爭的環境和與市場機制相適應的人才激勵機制，大力挖掘現有科技隊伍的潛力，提高人才使用效率；通過職業培訓有重點、有步驟地培養一批技術帶頭人、科技企業管理人才和實用的中級人才。三是適應企業發展需要，加快企業家隊伍建設。企業家的創新精神在技術進步和經濟發展中的作用是非常顯著的。但是，富有創新精神的企業家隊伍不是憑空產生而是在激烈的市場競爭中不斷涌現出來的。各級政府應采取相應措施鼓勵企業進行制度創新，為企業家的成才和企業家隊伍建設創造競爭的環境和提供有利的條件，最大限度地調動企業家的工作熱情和創新能力。四是適應社會發展的需要，大力發展教育事業。發展教育是實施“人才強縣”戰略和可持續發展的關鍵。目前*教育發展和經濟發展還不協調，正面臨人才緊缺和技術創新缺乏潛力的局面，從而削弱了經濟持續發展的能力。*要加快實施“教育強縣”工程，樹立教育產業觀，實行教育的超常規發展。調整教育體系結構，全面推進素質教育。引入競爭機制，鼓勵社會辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校、民辦學校和聯合辦學等共同發展的新格局。特別是要加快中等職業技術教育的發展，為我縣打造先進制造業基地提供急需的應用型和技術型人才。尊師重教，加強師資隊伍建設，認真抓好現有科技人員的再教育，提高師資待遇。

五、如何以構筑中等城市交通網絡為著力點，進一步提高基礎設施水平

“十五”期間，縣委、縣政府按照“統一規劃、合理布局，突出重點、分步實施”的原則，以交通基礎設施為重點，加大對基礎設施建設的投入，加快重大項目建設，提高交通、水利、電力、信息等基礎設施建設的保障程度，吸引外資、內資在內的多種資金投入基礎設施建設，基礎設施實現了由“瓶頸制約型”向“基本適應型”跨越。但是基礎設施的協調性和配套性較差，無法充分發揮綜合服務功能；受行政區域的限制，基礎設施的規劃、建設和管理缺乏一體化的協調機制，共享性較差。因此，“*”時期，在進一步加大基礎設施建設力度的同時，要站在全縣社會經濟發展的高度進行統籌考慮，重視提高基礎設施的整體效率。

隨著城市化進程的逐漸加快，城市交通網絡建設顯得越來越重要和迫切。我縣要發展中等城市，爭取到2020年建成區人口規模從目前的12.5萬人到35萬人左右。人從哪里來，集聚到哪里去，必須進行認真的思考。根據2003年統計資料顯示，珠港鎮20.85萬人，楚門鎮4.62萬人，清港鎮4.66萬人，干江鎮2.05萬人，蘆蒲鎮1.59萬人，龍溪鄉1.74萬人，合計為35.51萬人。到2020年按照上述地區的70%的人口集聚到城區，使這一地區人口接近25萬人，同時隨著人口出生的自然增長數和部分外來人口進入城區，我縣的城區人口就能達到或接近35萬人。為此，我們認為需要通過擴大地域來推進城市發展，將上述地區作為中等城市發展的整體進行規劃建設，而不是單純的人口大集聚，這就需要交通網絡來支撐，做到公共基礎設施資源共享。

“*”時期中等城市交通網絡的構筑和基礎設施水平的提高著重要做好四方面文章。一是要結合溫臺產業帶規劃的制定及區域經濟的發展趨勢，有序推進基礎設施建設。強化區域規劃對基礎設施建設的指導性作用，合理安排基礎設施布局和建設時序，使基礎設施與縣域經濟發展和中等城市建設互促互進。強化各類基礎設施建設項目的協調和配套，探索基礎設施共建共享機制，重點推進*華能電廠、76省道復線、臺州沿海大通道、*至樂清灣跨海大橋等重大項目的建設，做好同周邊地區的銜接，融入長三角整體基礎設施網絡，提升環境競爭力。二是要以港口開發為契機，加快城市基礎設施建設。根據*的地理位置特點，應以大麥嶼港口開發為契機，加快中等城市基礎設施建設，完善城市現代化功能。加強城市基礎設施建設和完善，建設比較完備的水利、交通、供水、供電、污染治理等工程體系；加快信息網絡建設，增強城市功能，形成比較完備的現代化城市功能體系。三是要按照統籌城鄉發展的要求，強化城鄉一體化的安全基礎設施建設。“*”時期，隨著人民生活水平的提高以及社會穩定和發展的要求需要提供強有力的安全保障。如公共衛生檢疫防疫設施體系、城市污水治理設施體系、防災減災設施體系、各類重大突發事件應急設施體系等等。同時，城鄉一體化的推進，農村落后的公共設施已不能滿足農民的生產生活，加快農村改水改廁改路，加強與社會事業發展相協調的體育文化設施建設已迫在眉睫。四是要充分發揮資源優勢，全力建設現代化濱海城市。以大麥嶼港為依托，以臺州沿海大通道和76省道復線建設為契機，以“南拓西進北擴”為目標，以城關-坎門為核心，充分挖掘*瀕臨大海、港口資源得天獨厚、域內群山環繞、碧水相襯、自然風光美好的優勢，打造親山近水的濱海風貌。同時，以政府引導和民間推動的方式加快對部分山地別墅群的開發建設使*真正成為現代化的濱海城市。

六、如何統籌城鄉發展，破解“三農”問題

統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大提出的我國在新世紀解決“三農問題”，全面建設小康社會，加速推進現代化的重要戰略。雖然我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程加快，但是農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效解決，城鄉差距、工農差距、地區差距的趨勢尚未扭轉，其深層次的原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城市化嚴重滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統農業向現代農業轉型緩慢，農村社會事業發展滯后，突出表現為農民收入增長緩慢。統計年鑒顯示1993年城鎮職工平均工資3764元，農民人均收入1370元，漁民人均收入2709元。由于過去同現在的統計口徑不一致，現按照一家三口每家兩個勞動力折算，城鎮居民人均可支配收入為2509元，農民（漁民）人均收入為2039元。從中可以看出城鎮居民人均可支配收入只有農民人均收入的1.25倍，而單獨從漁民人均收入角度看還略高于城鎮居民人均可支配收入。但是，到2003年城鎮居民人均可支配收入17679元，農民人均收入7225元，是城鎮居民的2/5，城鄉收入差距達到2.44倍，并有進一步擴大的趨勢。所以，“*”時期，*應該把統籌城鄉發展，破解“三農”問題，放到更加突出的戰略位置，作為“*”時期縣委、縣政府工作的重中之重來抓。要站在全局的高度，按照“以城帶鄉，以鄉促城，城鄉一體，協調發展”的要求，打破城鄉二元結構，大力推進城鄉市政建設、道路網設施、衛生設施和文化設施建設，進一步完善城鄉保障體系，努力實現城鄉良性互動。具體要做好三方面工作：一是要不脫離“三農”抓工業化和城市化，給農民在城鎮平等發展的權利和機會，積極鼓勵具有二三產勞動技能的農民進城務工經商，讓更多農村人口到城鎮安居樂業。二是要加快農業和農村經濟發展，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入，大幅度增加農業和農村建設投入，加大農村基礎設施建設、村莊整治、農村新社區建設力度，努力改善農村生產、生活條件。三是要積極引導農村富余勞動力向二三產業和農村人口向城鎮轉移，強有力地促進現代化步伐的加快和城市化的進一步繁榮。

七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發秩序和高效的空間結構

以上海為龍頭的長江三角洲是我國經濟實力最強，最具活力和發展潛力的地區之一。浙江是長三角地區的重要組成部分，主動接軌大上海，積極融入長三角，是迅速提高對外開放水平、加速全面建設小康社會、提前基本實現現代化的客觀需要。為抓住這一歷史機遇，由包括臺州在內的浙、滬、蘇三省市16個城市組成的長三角城市經濟協調組織，正在加強以上海為龍頭的區域經濟協作。因此，長三角區域經濟協作正為*工業的產業升級及結構調整帶來更廣闊的發展空間。同時，“*”時期一些大型基礎設施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍，76省道復線、臺州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等工程將徹底改變*海島型區域的半封閉特征，合理的空間開發秩序和高效的空間結構將逐步形成。

合理的空間開發秩序和高效空間結構的形成，其前提是要求科學的做好區域規劃。對政府來說，規劃的意義在于科學合理的空間布局。因此，要按照“五個統籌”的要求，把經濟結構調整、產業升級、基礎設施建設、城鄉協調發展、社會公益性項目安排等真正落實到空間布局上。空間布局是涉及到產業結構、基礎設施、工業基地、城市建設等方面的資源合理利用。實際上，沒有合理的空間布局就不可能有持久、全局、宏觀的協調有序發展。目前，我縣正著手《*縣工業產業發展及空間布局規劃》的編制，現已進入后期的修改和完善階段。規劃提出了“兩城一廊”的工業發展布局，以整合科技、醫藥包裝工業基地和開發漩門工業城為重點，構筑港北工業城，以整合汽摩、機電、閥門工業基地為重點，構筑港南工業城，以開發五門工業基地為重點建設76省道復線工業長廊。此規劃將對*的工業產業發展產生積極而深遠的影響，“兩城一廊”的高效空間結構也將在“*”末期基本形成。

八、如何加快職能轉變，構建務實、高效、創新的現代政府

體制改革的深化和現代市場經濟的逐步建立，必然要求政府職能和政府機構作相應的轉變和改革。政府職能要從領導型向引導型轉變，政府措施要從制約型向激勵型轉變，政府部門要從管理型向服務型轉變。“*”時期，我們必須要根據*的實際情況，積極推進政府機構改革，盡快轉變政府職能，注意避免政府“越位、缺位和錯位”，重新對政府角色進行定位，調整政府的公共職能，提升公共政策的質量，提高公務員素質，構建高效、創新、富有競爭力的現代政府。

（一）切實轉變政府管理職能

轉變政府職能首先是轉變政府管理經濟的職能。盡量縮小政府直接審批的范圍，將屬于微觀經濟的職能還給企業，把要素分配和資源配置的職能盡量轉移給市場，將企業財產審計、資產評估等服務性業務轉移給社會中介組織。將政府職能的重點轉移到制定經濟社會發展總體規劃、引導產業發展、優化發展環境等方面。同時，要加強規劃、協調、控制、監督和服務等職能，組織公共產品生產、建設公共事業、提供公共服務。

（二）積極推進政府機構改革

根據精簡、統一、高效的原則，對現有機構職能進行重組，調整和減少專業經濟部門，強化政府的區域調控和執法監管職能。認真實施政務公開、政府審批和窗口服務制度改革，實行信息化管理，提高辦事效率和縣域經濟管理能力。另外，在推進機構改革的過程中，特別要避免出現政府職能減少，人員不斷增加；或者機構和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴大行政職能范圍的現象。

（三）努力培養高素質的公務員隊伍

確立“小政府，大市場”觀念，強化政治意識、服務意識、公仆意識和務實意識，樹立規范、高效、廉潔、創新的政府公務形象。實施“學習型政府工程”，培養一批具有現代知識結構和專業知識、業務水平高、高效廉潔和具有良好精神風貌的公務員；繼續建立和完善干部的競聘、考評制度。