導(dǎo)語(yǔ)：黨委農(nóng)民組織建設(shè)問(wèn)卷調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

了解中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)的基本情況，特別是農(nóng)民對(duì)農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)和需求程度、村民自治組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育、發(fā)展情況，為中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)研究提供基本的數(shù)據(jù)，中改院設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，委托海南大學(xué)學(xué)生利用20**年暑期完成問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷包括4個(gè)方面的內(nèi)容：答卷人的基本情況、農(nóng)民組織的基本情況、村民自治組織的發(fā)育情況、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況。為了保證調(diào)查樣本的廣泛性，課題組在每個(gè)省安排了4—5名調(diào)查員，要求每個(gè)調(diào)查員完成4份問(wèn)卷，4份問(wèn)卷來(lái)自2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)不同行政村（每個(gè)行政村只能做1份問(wèn)卷，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能做2份問(wèn)卷），最好跨縣市調(diào)查，應(yīng)盡可能地選擇不同區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶(hù)作為調(diào)查對(duì)象。為了保證調(diào)查的質(zhì)量，課題組對(duì)調(diào)查員在入戶(hù)之前進(jìn)行了培訓(xùn)，要求他們向答卷人解釋清題意但不能誘導(dǎo)，要邊問(wèn)邊答、準(zhǔn)確記錄，并在答卷結(jié)束時(shí)分別由調(diào)查者和答卷人簽名。為了搜集問(wèn)卷范圍外有價(jià)值的情況，課題組要求調(diào)查者將在調(diào)查過(guò)程中有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)做單獨(dú)記錄并與問(wèn)卷一并上交。

問(wèn)卷發(fā)出550份，收回有效問(wèn)卷515份，涉及27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），調(diào)查范圍覆蓋了中國(guó)大陸除**、**、和**外的所有?。ㄊ?、自治區(qū)）。問(wèn)卷回收后，課題組用MicrosoftAccessMDE數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，并用MicrosoftEccel工作表進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。本報(bào)告在分析這些數(shù)據(jù)時(shí)將采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，既分析全國(guó)的綜合數(shù)據(jù)，又進(jìn)行分省比較。在分省比較時(shí)選取了海南、河南、湖北、湖南、江西、山東、山西、云南、陜西、四川、**等省。選取這幾個(gè)省，主要原因如下：一海南是最大的特區(qū)，也是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其它都是人口較多的省；二來(lái)自這些省的有效問(wèn)卷較多，分布較廣，相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有代表性；三從農(nóng)民人均純收入的角度來(lái)衡量，**是全國(guó)平均水平的2倍，可作經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，陜西和云南只有全國(guó)平均水平的2/3，可作經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的代表，其它省與全國(guó)平均水平相當(dāng)，可作經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)的代表。

一、問(wèn)卷的可信度

從回收的515份有效問(wèn)卷來(lái)看，調(diào)查員和答卷人簽名都達(dá)到了100%，由此可見(jiàn)，他們對(duì)答卷是負(fù)責(zé)的。從答卷人在家庭的地位來(lái)看，戶(hù)主占8**5%，家庭女主人占1955%，由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治文化活動(dòng)都是以戶(hù)為單位，戶(hù)主相對(duì)于其他家庭成員來(lái)說(shuō)，更清楚本家庭和所在地的情況，可以推斷戶(hù)主做的問(wèn)卷能更全面反映農(nóng)村的情況。從答卷人年齡、學(xué)歷、職業(yè)和政治面貌來(lái)看，平均年齡在4678，其中80%在30-55歲，正是農(nóng)村中熟悉情況且思想活躍的人；達(dá)到初中、高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的分別達(dá)到4311%、2485%，高于農(nóng)村的平均文化水平；中共黨員占1359%，(市)縣人大代表和政協(xié)委員占389%，勞動(dòng)模范、村組干部、村民代表、普通農(nóng)民分別占33%、913%、583%、7010%，大體上代表了農(nóng)村中各個(gè)階層的人員及其所占比例。

如果比較問(wèn)卷所反映的家庭經(jīng)濟(jì)情況與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的情況，就可發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷的家庭人均收入和家庭人均純收入比國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)略高，這是由于答卷人的經(jīng)濟(jì)水平大多在當(dāng)?shù)鼐又猩系?，居上等和中上等的合?jì)超過(guò)60%。

二、農(nóng)民組織的基本狀況：種類(lèi)少、功能單一、分布不均衡、農(nóng)民參與率低

為了研究的方便，我們給農(nóng)民組織所下的工作定義為：服務(wù)農(nóng)民并以農(nóng)民作主要成員的組織。它大體可分為4類(lèi)：（一）類(lèi)政權(quán)性組織，主要指村委會(huì)、村民代表會(huì)、村民議事會(huì)、村民治安調(diào)解委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等具有行政管理和基層自治雙重職能的組織，它是政府要求成立的、農(nóng)民必須參加并由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的組織，它們不需要到相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記。（二）合作經(jīng)濟(jì)組織，主要指中國(guó)鄉(xiāng)村各種專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社之間組建的聯(lián)合社等組織；是中國(guó)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，它們成立后一般需要到工商部門(mén)注冊(cè)登記，具有法人資格。（三）維權(quán)性民間組織，主要指以維護(hù)農(nóng)民的各種合法權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)成立的組織，如各種減負(fù)協(xié)會(huì)、打工者組織，盡管它們大多沒(méi)有得到政府承認(rèn)，但在社會(huì)影響很大。（四）社會(huì)性服務(wù)組織，主要指不以營(yíng)利為目的，能夠提高農(nóng)民福利的公益性互益性組織，如老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、紅白喜事理事協(xié)會(huì)、合作醫(yī)療組織等，它們一般要到民政部門(mén)登記注冊(cè)，具有法人資格。傳統(tǒng)的宗教組織和家族組織，也可以歸為第四類(lèi)。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)存農(nóng)民組織中分布最廣的是類(lèi)政權(quán)性組織，所有行政村都建立了村委會(huì)。而且種類(lèi)也較多，在答卷人列舉的55個(gè)其他組織中屬這類(lèi)組織的有20多個(gè)，占總數(shù)的將近半數(shù)；答卷人參加的131個(gè)組織（不包括村委會(huì)、村小組、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）中，政權(quán)類(lèi)的也有18個(gè)。分布范圍居第二位的是社會(huì)服務(wù)性組織，但種類(lèi)少，主要有醫(yī)療合作組織和扶貧協(xié)會(huì)。前者分布達(dá)到3379%，主要集中在云南、四川、陜西、山西、河南等相對(duì)落后地區(qū)，這說(shuō)明落后地區(qū)更容易成立醫(yī)療合作組織；后者分布達(dá)到1**9%，主要集中在云南、四川、遼寧和寧夏等經(jīng)濟(jì)落后、少數(shù)民族集中的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這可能是因?yàn)橥鈬?guó)扶貧組織更愿意到少數(shù)民族地區(qū)活動(dòng)的緣故。答卷人列舉的其他組織和參加的農(nóng)民組織中，社會(huì)服務(wù)組織分別40%和28%。分布范圍與社會(huì)服務(wù)性組織相近的是合作經(jīng)濟(jì)組織，信用合作社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)分別為3359%、1165%、951%、641%，信用合作社主要集中在云南、四川、湖南、山東，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)主要分布在**和四川。在答卷人參加的組織中，經(jīng)濟(jì)合作組織最多，占42%。維權(quán)性民間組織分布面最小，減負(fù)協(xié)會(huì)只占調(diào)查村的563%，而且主要集中在四川等農(nóng)業(yè)大省。在答卷人所列舉的打工者組織和其他組織中，維權(quán)性民間組織也最少，參加維權(quán)組織的更少，只有調(diào)查對(duì)象的2%。

表二

說(shuō)明:1、百分比是根據(jù)答卷人在列出的組織名稱(chēng)中的選擇情況計(jì)算出來(lái)的，問(wèn)題的設(shè)計(jì)為“您村現(xiàn)在有哪些農(nóng)民組織？（有幾個(gè)選幾個(gè)）”

2、組織數(shù)量是根據(jù)答卷人所寫(xiě)出的組織名稱(chēng)統(tǒng)計(jì)的，問(wèn)題設(shè)計(jì)是“您村外出打工者組織，名稱(chēng)是”“您村還有的其他組織，請(qǐng)列舉”“您參加了哪一種或幾種組織？（不包括村委會(huì)、村小組、村支部、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）”

表三

從答卷人所參加組織的運(yùn)作情況來(lái)看，主要有如下特點(diǎn)：注冊(cè)率低，只有2214%；大多有組織章程，有或正在擬定的占78%；規(guī)模小，會(huì)員只有100人以下的占所統(tǒng)計(jì)的組織的一半以上；會(huì)員的地域范圍小，來(lái)自本村民小組、本村民委員會(huì)的分別占41%和28%；其功能主要有提供信息、調(diào)解利益糾紛、在遇到困難和災(zāi)害時(shí)得到幫助；會(huì)員的滿(mǎn)意度高，非常滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意的分別占15%和58%，而且不滿(mǎn)意大多集中在強(qiáng)制性的合作醫(yī)療。

三、村支部、村委會(huì)等組織：在農(nóng)民心中仍具有不可替代的重要地位

農(nóng)民最需要哪些組織？現(xiàn)存農(nóng)民組織在農(nóng)民心目中的權(quán)威性如何？弄清這類(lèi)問(wèn)題有利于正確把握中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)的方向。

調(diào)查結(jié)果表明（參見(jiàn)表四），就全國(guó)范圍來(lái)講，村黨支部、村委會(huì)仍是農(nóng)民最需要的組織，這說(shuō)明：在中國(guó)，農(nóng)民的利益的維護(hù)和表達(dá)仍然主要依靠現(xiàn)有體制的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達(dá)和維護(hù)自身利益的主要組織依托。減輕負(fù)擔(dān)協(xié)會(huì)、外出打工者組織等功能單一明確的維權(quán)性民間組織，相對(duì)于農(nóng)會(huì)等綜合維權(quán)性民間組織來(lái)說(shuō)，更受農(nóng)民歡迎；社會(huì)性服務(wù)組織也有類(lèi)似的情況，扶貧協(xié)會(huì)、合作醫(yī)療、紅白喜事理事會(huì)等功能單一明確的組織也比社區(qū)合作社、農(nóng)民合作社等綜合性組織更受農(nóng)民歡迎：這可能是由于，功能單一明確的組織相對(duì)于綜合性組織，更容易處理與村支部、村委會(huì)等組織的關(guān)系，少受行政控制。相對(duì)于上述三類(lèi)農(nóng)民組織來(lái)說(shuō)，農(nóng)民現(xiàn)階段對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的需要程度最低，這說(shuō)明，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在目前基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

減輕負(fù)擔(dān)協(xié)會(huì)在湖北、湖南、江西、陜西、海南等省相對(duì)地位較高，其重要性大多超過(guò)了村委會(huì)，這說(shuō)明，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民最需要發(fā)展的組織是減輕負(fù)擔(dān)協(xié)會(huì)等維權(quán)組織。村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、信用合作社在**、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民心目中的重要性要高于其他省區(qū)。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)民越需要新型合作經(jīng)濟(jì)組織；可以預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型合作經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)越來(lái)越多。

表四

說(shuō)明：1、問(wèn)題設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為現(xiàn)在需要發(fā)展的農(nóng)民組織有哪些？（請(qǐng)按您認(rèn)為的重要程度排序）”

2、計(jì)算方法為：第1位×1+第2位×**+第3位×**+第4位×**+第5-10位×02。

如果將現(xiàn)有的農(nóng)民組織的權(quán)威性排序，可以比較它們?cè)谵r(nóng)村中發(fā)揮作用的大小。調(diào)查結(jié)果表明（見(jiàn)表五），村委會(huì)、村代會(huì)、村民議事會(huì)等類(lèi)政權(quán)性組織的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他組織，再一次證明，它們?cè)谵r(nóng)村仍然發(fā)揮著無(wú)可替代的作用；村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)民生活中的作用次之；家族組織和宗教組織在許多農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性超過(guò)減負(fù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)，說(shuō)明新型的維權(quán)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)性服務(wù)組織目前在許多地方的農(nóng)村還沒(méi)建立，農(nóng)民還需要依靠家族、宗族等傳統(tǒng)組織維持自己的合法權(quán)益、解決生產(chǎn)中的合作和生活中的互助問(wèn)題。但從個(gè)人的影響力（見(jiàn)表六）來(lái)說(shuō)，有錢(qián)的人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大姓望族和兄弟姐妹多的人，這說(shuō)明如果在農(nóng)村普遍建立新型的合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)性服務(wù)組織和維權(quán)組織，其權(quán)威性將超過(guò)傳統(tǒng)的宗族家族組織。“您在村子里的地位如何？為什么？”這一問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果也能說(shuō)明這點(diǎn)，因?yàn)橛?0%的人將自己有地位的原因歸為富裕，40%的人將自己在村中地位低歸罪于太窮。

表五

說(shuō)明：1、問(wèn)題設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為您村最有權(quán)威的組織依次是？（按照您的看法在方框里寫(xiě)上序號(hào)）”；

2、計(jì)算方法同表四；3、互助（基金）會(huì)都沒(méi)排序，計(jì)為0，沒(méi)列入。

表六

說(shuō)明：1、問(wèn)題設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為村里最有權(quán)勢(shì)的是哪些人？（按照您的看法在方框里寫(xiě)上序號(hào)）”

2、計(jì)算方法為：第1位*1+第2位*0.8+第3位*0.6+第4位*0.4

四、村民自治：各項(xiàng)政策還有待進(jìn)一步落實(shí)

村民自治作為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略步驟，從試行到實(shí)施已經(jīng)過(guò)了10多年。了解村民自治的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的落實(shí)情況和村委會(huì)等村民自治組織的實(shí)際運(yùn)作情況，不僅有助于改革現(xiàn)行的農(nóng)民組織，使之更好地為農(nóng)民服務(wù)，而且有助于指導(dǎo)農(nóng)民成立一些新的能滿(mǎn)足農(nóng)民多種需求的真正的農(nóng)民組織。

調(diào)查結(jié)果表明，就總的情況來(lái)說(shuō)，村民自治雖在全國(guó)取得了一定的成效，但問(wèn)題更多，村民自治的各項(xiàng)政策并沒(méi)有在全國(guó)全面落實(shí)。

其成效主要表現(xiàn)如下：1、農(nóng)民的民主意識(shí)有所提高，能積極參加村委會(huì)選舉，“因?yàn)檫x出的干部對(duì)我們很重要”而參加選舉的比例達(dá)到了5282%，超過(guò)了“因?yàn)橛醒a(bǔ)貼”而因各種原因不參加的合計(jì)比例；在選舉時(shí)根據(jù)個(gè)人意愿和全家人意見(jiàn)投票的比例分別達(dá)到了3845%和2447%，超過(guò)了按家族意見(jiàn)、根據(jù)干部意見(jiàn)、“人家選誰(shuí)我選誰(shuí)”和“誰(shuí)給好處多就選誰(shuí)”的總和。2、村委會(huì)選舉較規(guī)范，在村委會(huì)選舉中目前沒(méi)有人拉票、有拉票但不嚴(yán)重的和拉票嚴(yán)重選舉沒(méi)有真正體現(xiàn)民間的分別占23%、45%、25%。3、村民能依法行使自己對(duì)村干部的民主監(jiān)督權(quán)，村民選擇對(duì)財(cái)務(wù)村務(wù)進(jìn)行分開(kāi)審議、定期對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、利用各種媒體對(duì)干部進(jìn)行批評(píng)和表?yè)P(yáng)、其他作為民主監(jiān)督的主要方式的分別為33%、16%、4%、31%。4、農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有所提高，遇到不公正待遇時(shí)選擇與對(duì)方理論、向干部反映、到政府上訪(fǎng)、到法院起訴、不知道怎么辦的分別為52%、43%、29%、25%、13%。

調(diào)查所反映的問(wèn)題主要有：1、有關(guān)村民自治的法律政策宣傳不夠，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)《村民委員會(huì)組織法》的占調(diào)查對(duì)象的4311%（見(jiàn)表六）；2、重大事情的決策不夠民主，村中重大事情經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)討論決定的不到10%（見(jiàn)表七），而且沒(méi)有成立村民代表大會(huì)（村民議事會(huì)）的超過(guò)40%；3、村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，村中的財(cái)務(wù)一年公布2次以上的不到30%，從不公布或只在應(yīng)付時(shí)公布超過(guò)40%；4、大多數(shù)認(rèn)為村民委員會(huì)和村干部不能代表大多數(shù)村民的利益，認(rèn)為村委會(huì)和村支部最能代表大多數(shù)村民利益的只占38%，而認(rèn)為他們最代表自己個(gè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、自己家族、村里的權(quán)勢(shì)人物利益的分別為20%、17%、13%、5%、5%。

表七

表八

五、合作經(jīng)濟(jì)組織：農(nóng)民需要大力發(fā)展

合作經(jīng)濟(jì)組織是這次問(wèn)卷的重點(diǎn)，調(diào)查結(jié)果（參見(jiàn)表八）表明，存在合作經(jīng)濟(jì)組織的村占全國(guó)所調(diào)查的村的718%，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的只占調(diào)查對(duì)象的524%；比較其分布的地區(qū)，可以較為明顯地看出，合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在**、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和云南、陜西、山西等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。這說(shuō)明合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村還是一種新生事物，要發(fā)展這些組織，需要當(dāng)?shù)卣竽戇M(jìn)行制度創(chuàng)新，給予寬松的法律政策環(huán)境；相對(duì)于經(jīng)濟(jì)中等水平的地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的資源，在政策制定上靈活余地更大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下更愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新，窮則思變就講的是這個(gè)道理。這也是我國(guó)漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)，漸進(jìn)式改革往往是從外圍開(kāi)始逐步向內(nèi)核深入，表現(xiàn)在地域上的改革次序就是先在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)搞試點(diǎn)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后深入內(nèi)陸的腹部地區(qū)。

表九

在調(diào)查對(duì)象所參加的合作經(jīng)濟(jì)組織中，有章程或正在擬訂章程的總計(jì)占75%，其內(nèi)部設(shè)有社員大會(huì)、理事會(huì)（或董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、技術(shù)部的分別占38%、30%、10%、33%、30%，在決策時(shí)采取成員一人一票原則的占48%。這說(shuō)明，這些組織大多是新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

調(diào)查結(jié)果（參見(jiàn)表九）還顯示，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性。認(rèn)為有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村信用合作社的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)認(rèn)為沒(méi)有必要的比例，而且，越是缺乏的地區(qū)，需要的比例越高，如海南、河南、湖北、山西等省沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)組織，這些地區(qū)認(rèn)為有必要大力發(fā)展的比例都超過(guò)了**、云南等合作經(jīng)濟(jì)組織較發(fā)達(dá)地區(qū)。江西是個(gè)例外，沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)組織，但認(rèn)為有必要大力發(fā)展的比例低于其他地區(qū)，這可能與江西宗族組織發(fā)達(dá)，能代替合作經(jīng)濟(jì)組織的職能有關(guān)，因?yàn)?*的宗族也相對(duì)發(fā)達(dá)，認(rèn)為有必要大力發(fā)展的比例也較低。如果這一推論正確，可以預(yù)測(cè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宗族組織的作用將越來(lái)越小，農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求將越來(lái)越大。

表十

說(shuō)明：?jiǎn)栴}代號(hào)為36、您認(rèn)為目前有沒(méi)有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，為什么？（符合您真實(shí)想法的都選上）

（1）□有必要，農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能成為真正的市場(chǎng)主體；

（2）□有必要，一家一戶(hù)規(guī)模太小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，影響效益；

（3）□有必要，現(xiàn)在的村委會(huì)不代表農(nóng)民利益，應(yīng)該成立自己的組織；

（4）□沒(méi)有必要，因?yàn)槲覀冞^(guò)去辦合作社都沒(méi)有成功；

（5）□沒(méi)有必要，大家集中在一塊總是扯皮，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)最好；

（6）□沒(méi)有必要，已經(jīng)有村支部，還有村委會(huì)，還要合作組織干什么。

37、您認(rèn)為有沒(méi)有必要發(fā)展農(nóng)村信用合作社？（符合您真實(shí)想法的都選上）

（1）□有必要，因?yàn)檗r(nóng)民貸款太難；

（2）□有必要，因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)需要大量投資。

（3）□沒(méi)有必要，因?yàn)楝F(xiàn)在的信用社不為農(nóng)民服務(wù)；

（4）□沒(méi)有必要，因?yàn)殂y行到處都是，到銀行方便。

六、保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)：必須進(jìn)行組織創(chuàng)新

土地是農(nóng)民的命根子，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又有保障的土地使用權(quán)、限制耕地的非農(nóng)化和促進(jìn)土地使用權(quán)在自愿互利的基礎(chǔ)上合法流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)民的土地使用權(quán)是否得到了有效保護(hù)，土地流轉(zhuǎn)的情況如何，是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，也是這次入戶(hù)調(diào)查的重點(diǎn)之一。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)是非常珍惜的，也很清楚村干部不得隨意變更土地承包合同的中央政策，如“當(dāng)村干部如果違反合同，要收回承包地”時(shí)，選擇“不同意”、“同意，但要補(bǔ)償”、“不僅不同意，還要告他侵權(quán)”、“不同意不行”的比例分別為4641%、1534%、2816%、874%。但大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)模糊，如對(duì)“您的宅基地屬于誰(shuí)所有，為什么？（單選）（1）□國(guó)家所有，因?yàn)橥恋囟际菄?guó)家的；（2）□集體所有，因?yàn)檗r(nóng)村土地都是農(nóng)民集體所有；（3）□我自己所有，因?yàn)榫头纸o我們家了；（4）□我自己所有，因?yàn)檎厥俏一ㄥX(qián)買(mǎi)的”回答，四項(xiàng)選擇的比例依次為33%、15%、21%、22%，另有9%的人未回答。這說(shuō)明，由于各種原因，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地并沒(méi)有明確而完整的產(chǎn)權(quán)概念，僅僅只要求能夠有權(quán)使用。因此，中國(guó)在今后的土地制度改革中，不應(yīng)在所有權(quán)是私有還是國(guó)有方面爭(zhēng)論，而應(yīng)著力于有效保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)和耕地不被非農(nóng)化。

中央的土地承包合同30年不變的政策在許多地方并沒(méi)落實(shí)。近五年（20**—20**年）承包地沒(méi)變化的只有3262%。在承包地改變的原因中，因人口增減和被非農(nóng)征用而被強(qiáng)制調(diào)整的占多數(shù)，屬于自愿流轉(zhuǎn)的占少數(shù)，自愿轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)和代耕親朋好友的分別只有95%、25%、31%。

近五年征過(guò)地的村有44%。而且，征地的補(bǔ)償費(fèi)很少，每畝超過(guò)1萬(wàn)元的不到30%，分給農(nóng)民的更少，平均只2000元左右；分配方式有兩種，分給被征地農(nóng)民的70%，由全村或全組村民平分的有30%。有的被征地農(nóng)民除了免除被征地的農(nóng)業(yè)稅外，沒(méi)得到任何補(bǔ)償。因此，因征地和拆遷等引起的土地糾紛已成為近五年農(nóng)民上訪(fǎng)的最主要原因。515份有效問(wèn)卷中回答近五年所在村有上訪(fǎng)事件的有92份，寫(xiě)了上訪(fǎng)原因的有77份，其中征地和拆遷等土地糾紛有38份，接近一半（參見(jiàn)表十）。這說(shuō)明，保護(hù)耕地和農(nóng)民的土地使用權(quán)任務(wù)仍很艱巨，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，不建立能夠制約地方政府和各種單位的農(nóng)民組織，很難在這方面取得實(shí)效。