導(dǎo)語：人防辦工程產(chǎn)權(quán)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟日益完善，特別是城市化建設(shè)對人防工程需求量的急劇增加，人防工程作為一種特殊的潛在商品，迫切需要進入市場認可，通過市場化來運作。因此，明確人防工程產(chǎn)權(quán)制度已成為刻不容緩的需要。

一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

進入二十一世紀，我國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護性能喪失。現(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。

二、從實際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。

1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報批、設(shè)計、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設(shè)計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。

2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設(shè)投資單位必須向當?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應(yīng)出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護功能。人防主管部門應(yīng)積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構(gòu)，實行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設(shè)備維護、保養(yǎng)等方面進行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設(shè)備維護、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。

三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點建議

建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。

1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法，進一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過對人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責任和義務(wù)，同時必須明確人防工程無論產(chǎn)權(quán)是誰，戰(zhàn)時必須無條件服從國家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位，是當前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題的最佳選擇和必然選擇。

2.盡快推出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換備用金制度，重點解決“結(jié)建”防空地下室戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換資金流失問題。在和平時期，為充分發(fā)揮防空地下室的社會和經(jīng)濟效益，可以允許不按戰(zhàn)時技術(shù)標準建造和配備設(shè)備，但必須采取得力措施，保證在需要時能快速有效得到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。于是，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換備用金制度應(yīng)運而生。建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換備用金制度，看上去與明晰防空地下室產(chǎn)權(quán)沒有直接的關(guān)系，但實際上平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是以產(chǎn)權(quán)制度為前提的，只有在明晰了“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)之后，才能順理成章的解決平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的問題。

3.建立“結(jié)建”防空地下室維修基金，完善日常維護管理的監(jiān)管機制。在對“結(jié)建”防空地下室的產(chǎn)權(quán)沒有定論，而使用權(quán)被投資方事實占有的情況下，人防部門應(yīng)按照履行對“結(jié)建”防空地下室日常維護管理進行監(jiān)督檢查法定職責的要求，創(chuàng)造性地開展工作，大膽建立維修基金，由人防主管部門統(tǒng)一征收，所得資金全部用于維護防空地下室的戰(zhàn)備功能。維修基金標準應(yīng)由省級人防主管部門會同省財政、物價等主管部門測算后制定。維修基金征收的對象主要是取得實際使用權(quán)的投資方。建立“結(jié)建”防空地下室維修基金，是對“結(jié)建”防空地下室在產(chǎn)權(quán)無法界定的情況下的權(quán)宜之計，是對現(xiàn)階段維護管理制度的補充，有利于保證“結(jié)建”防空地下室維護管理不缺位，制度不虛設(shè)，有利于確保人防工程的正常使用和有效管理。這是值得一試的措施。