導語：黨務公開工作調研報告（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市轄區面積3008.5平方公里，轄7個鄉鎮，6個街道，70個行政村，人口21.6萬人。全市7個鄉鎮黨委，6個街道黨工委，70個農村黨支部，現有農村黨員1820人。

*市農村基層黨務公開工作起步較早。從20*年開始，面對全市各村村部建設不統一、一些村干脆就沒有村部的實際情況，為了加強農村基層組織建設，*市共投入資金293.95萬元，新建村部20個、改建村部29個、修建村部21個，使全市各村黨支部和村委會都有了固定的辦公地點和公開場所，為全市深入推進農村基層“三公開”工作創造了一個良好的硬環境。到20*年初，全市統一制定了農村黨建“三位一體”揭示板，在全市70個村黨支部中全面開展了農村黨建“三位一體”公示活動，即農村黨員“智能工程”、農村黨員“五位一體”激勵法、村級干部“三諾一考”等內容以版面形式揭示公開。農村黨建“三位一體”公示活動的深入開展和有機整合，形成了*市農村黨員干部教育有渠道、幫扶有成果、管理有手段、激勵有實效的活動載體，構筑起農村黨建“三位一體”新格局，也使農村“五星級黨支部創建活動”得以扎實開展。

隨著農村基層民主政治建設的不斷加強和農村各項配套改革的不斷深入，特別是20*年農村基層“兩委”換屆以來，*市實施了《加強農村黨風廉政建設的“三個全面”措施》。同時，隨著國家“工業反哺農業”等惠民政策的不斷出臺以及社會主義新農村建設的興起，也給“黨務公開”工作提出了新的和更高的要求。為此，*市緊跟形勢任務變化要求，高度重視各項公開工作特別是農村基層黨務公開工作，不斷開拓思路、創新方式、探索新途徑，使黨務公開工作跨越式順利開展，一些措施和辦法正逐步發揮出有效作用。他們的開展黨務公開工作的主要作法是：

一、統一思想，提高認識，形成農村基層黨務公開工作的整體合力

實踐使*深刻認識到開展農村基層黨務公開的重要性和必要性。一個時期以來，農村基層一些組織在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”；少數基層領導在發展黨員等方面搞“暗箱操作”；有的基層組織對黨風廉政建設責任制的落實缺乏深入，還停留在責任分解、下發文件、集中檢查、查閱資料上；一些村級干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監督；甚至有的村級干部腐化隋落，嚴重損害了黨在群眾中的形象，農村基層信訪和案件比例直線上升，直接影響到黨在農村的執政基礎和社會各項事業的進步；特別是自實行村支書和村委會主任“一肩挑”以后，更是集農村基層組織“黨政大權”于一人，黨務公開搞不搞、如何搞成為必須給出明確答案的一個“當務之急”的問題。

針對農村基層組織建設和黨風廉政建設存在的上述種種亟待解決的問題，*市委委托市紀委抓緊研究制定解決措施和辦法。經過多次調研，*市紀委提出，加強農村基層政權建設，農村基層組織建設和黨風廉政建設是基礎，而搞好“三公開”工作則是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設的基礎和突破口；在“三公開”工作中，黨務公開是統領，政務公開是保證，村務公開是基礎，三者必須“三管齊下”才能相輔相成、相互促進，如果黨務公開不搞或者搞不好，那么其他兩項公開就是“緣木求魚”和“無魚之水”。

針對市紀委提出的措施和意見，市委多次召開常委會進行專題研究，相繼出臺了《加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《進一步加強農村基層黨風廉政建設的意見》，明確提出，全面深化農村基層黨務公開是密切黨同基層群眾關系、發揚黨內基層民主的基礎性工作，對于形成全市內外協調、上下一致的監督體系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，構建和諧社會，都具有極其重要的意義。全市迅速形成共識，迅速搞好全市農村基層黨務公開工作，確保農村基層黨員、群眾的當事權、知情權、參與權、監督權有效行使。在*市委的正確決策和領導下，全市各鄉鎮（街）黨政齊抓共管、層層落實責任，涉農部門積極配合、主動出擊，以切實規范農村基層黨組織的權力運行為目標，以黨務公開為重點和統領、以政務公開為保障、以村務公開為基礎，全面深化“三公開”工作，使全市農村基層黨風廉政和基層民主建設取得了長足進展。

二、加強領導，落實責任，建立完善農村基層黨務公開組織領導機制

全面實行農村基層實行黨務公開，*市堅持市委統一領導、市紀委組織協調、市委組織部具體指導的工作機制，建立領導小組及工作辦公室，成員由相關部門主要領導及精干工作人員組成，做到統一部署，統一要求，有布置有檢查。

首先，在市委統一領導下，將農村基層黨務公開工作情況納入對全市各鄉鎮（街）和各職能部門黨風廉政建設責任制考核的范圍。市委建立了農村基層黨務公開工作分管領導負責制。市委書記親自掛帥，遇有重大事項和問題時委書記隨時協調并主持召開常委會進行專題研究；市委其他領導具體負責聯系主管職能部門工作。各鄉鎮（街）和各職能部門“一把手”負總責、親自抓，班子成員分工負責、具體抓。

其次，*市將農村基層黨務公開工作情況納入市委年度目標考核和績效目標考核，考核結果與領導班子、領導干部特別是“一把手”的政績以及單位全體工作人員的第十三個月工資掛鉤，極大激發了全市各鄉鎮（街）和各職能部門的工作積極性，有效促了職能部門和工作人員的責任落實。

三、高起點謀劃，超標準設計，全方位推廣到位

*市把農村基層黨務公開工作納入農村基層民主建設和黨風廉政建設中與農村政務公開、村務公開一起考慮，通盤謀劃。

1、高起點謀劃，統一公開的原則和要求到位

*市委組織部作為搞好全市農村基層黨務公開的牽頭部門，制定規劃了《*市鄉鎮（街）農村基層黨務公開暫行辦法》，以指導全市的農村基層黨務公開健康順利開展。

一是明確了公開的依據，即根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》及黨內有關法規和上級關于黨務公開方面的要求，結合我市實際開展。二是明確了公開的范圍，即鄉鎮（街）黨委（黨工委）、村級黨組織依照黨章和黨內法規，通過一定形式將有關黨內事務真實、及時地向黨員或群眾進行公開。三是明確了公開應遵循以下原則，即堅持依法依紀、客觀真實的原則，堅持先黨內后黨外的原則，堅持分類指導的原則，堅持與政務公開、村務公開、居務公開等相結合的原則。四是明確了公開的指導思想，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，按照發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明和構建和諧社會的要求，積極探索基層黨務公開的有效途徑，增強黨務工作的透明度，保障黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。五是明確了公開的時限，即根據公開內容的不同，按照長期公開、定期公開和隨時公開三種情況進行，常規性工作實行定時定期公開，階段性工作實行逐時逐段公開，臨時性工作實行隨時公開，根據公開后反饋意見進一步完善的內容實行及時公開，固定的內容長期公開。六是明確了公開的具體形式，即適宜在本級黨組織領導班子成員中公開的內容采用會議、文件傳閱等形式進行公開，適宜向下級黨組織領導班子成員公開的內容采用下發文件、會議傳達等形式進行公開，適宜向全體黨員公開的內容采取召開會議、黨組織活動、提供可以傳閱的黨內文件、開展談話活動等形式進行公開，適宜向部分黨員公開的內容按規定程序向相關黨組織和黨員公開，適宜向全社會公開的內容通過召開群眾會議、黨務公開欄（可與政務、村務、居務等公開欄合并）、廣播、有線電視、辦事指南、報紙、熱線電話、網絡等形式進行公開。七是明確了公開的具體內容，按照鄉鎮（街）和村（居委）的不同層次做出了具體規定。此外，對農村基層黨務公開的程序、監督保障以及組織領導也都做出了具體的規定。

2、超標準設計，統一公開的細則和辦法到位

市民政局作為搞好全市村務公開的牽頭部門，制定實施了*市《村務公開（三公開）考核方案》和《村務公開（三公開）考核目錄》，對農村基層黨務公開、政務公開、財務公開、村務公開、服務及其他公開所包含的內容作了具體設計，同時，全面明確了“村務公開（三公開）”必須履行的程序步驟、考核必須遵守的方式方法、考核必須依據的細則標準、考核必須兌現的結果運用、獎懲以及責任追究等項目，從而從根本上解決了“村務公開（三公開）”工作“公開”難以取得實效、“考核”難以量化評價、“程序”難以監督制約的問題。

3、全方位推廣，統一公開的標準和模式到位

（1）統一公開板必須包含的內容到位

根據全市各村公開板公開內容不全，分類不科學，一個村一個樣的實際，*市本著實際、到位、節省和便民原則，對全市各村統一了公開板必須包含的內容和要求，必須包括農村基層黨務公開、政務公開、財務公開、村務公開、服務及其他公開、回音壁（群眾反饋意見建議及村整改答復情況公開）六個板塊，同時還要包括村各類組織機構組成及工作職責、聯系電話，村“兩委”主要工作及民主監督流程圖。

（2）統一了必須建立的制度到位

針對全市各村制度不完善，不統一，一些制度已經過時而新的制度未能跟進的實際，*市本著務實、管用、統一的原則，對全市各村各項制度建設進行了統一，共整理歸納出29項制度普及全市各村。29項制度分別是：村黨支部工作制度、“”制度、村黨支部民主生活會制度、黨員教育管理制度、黨員聯系戶制度、黨員“創先爭優”制度、發展黨員工作制度、黨員電化教育工作制度、農村黨員干部現代遠程教育工作制度、村民主評議黨員制度、民主評議村干部制度、村委會工作制度、村級財務管理制度、村委會向村黨支部報告工作制度、村“兩委”工作協調制度、村“兩委”聯席會議制度、黨支部、村委會民主決策制度、村民會議及村民代表會議制度、“一事一議”管理制度、村干部廉潔自律制度、領導干部廉政文化建設“多向”監督反饋制度、政治思想教育工作制度、民主監督制度、*市村務監督委員會工作制度、民主理財小組工作制度、黨務公開制度、村務公開制度、*市村務公開考核方案、*市村務公開目錄、其他新增規章制度。

(3)統一了簿冊及檔案要求到位

*市針對一些村簿冊有的多達幾十冊，不僅不切實際，而且管理比較混亂，“你中有我，我中用你”，檔案管理更是一團亂麻、無從下手，為此，本著精簡、歸類、方便的原則，將簿冊歸類為7冊。一是“”記錄本（由村黨支部管理）。內用標簽分四部分，包括支委會議記錄、組織生活會議記錄、黨員大會記錄、黨課記錄。二是村委相關會議記錄本（由村委會管理）。內用標簽分五部分，包括村委會議記錄、村兩委聯席會議記錄、村民代表會議記錄、村務監督委員會會議記錄、村廉政文化建設領導小組會議記錄。三是村務公開記錄本（由村黨支部管理）。內用標簽分六部分，包括村務（黨務）公開的具體內容、時限和形式要求，黨務公開記錄，政務公開記錄，財務公開記錄，村務公開記錄，服務公開及其他公開記錄，回音壁（群眾反饋意見及村“兩委”整改答復公開）記錄。四是村級各類組織機構、工作職責、工作流程簿冊。內用標簽分三部分，包括村各類組織機構組成，村各類機構工作職責，村務（黨務）公開主要工作流程。五是各項制度集。包括村務（黨務）公開制度等29項制度。六是村各類組織成員名冊。內用標簽分四部分，包括黨員名冊、積極分子名冊、村后備干部名冊、村民代表名冊、村屯社（組）長名冊（名冊中體現姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、特長、聯系方式）。七是廉政文化活動記錄本。記錄的內容包括對黨員民主評議和對兩委成員民主評議的情況，組織黨員和村民觀看警示示范電教片的情況，節日、紀念日文藝活動，科技推廣及惠農政策宣傳活動等。

除了規范簿冊之外，*市將檔案管理分為2大類，即黨務公開檔案和村務公開檔案。對黨務公開檔案要求包括“三諾一考”檔案冊；“五位一體激勵法”檔案冊；黨員責任區檔案冊；“支部四個共建”檔案冊；村部管理使用檔案冊等。對村務公開檔案要求包括財務公開檔案冊；事務公開檔案冊；政務公開檔案冊；民主決策檔案冊；民主評議檔案冊；綜合事項檔案冊等。同時，還從八個方面進一步明確了對村（黨）務公開形成的各種文件、資料立卷歸檔的要求。

4、培養典型，以點帶面，統一“六個統一”模式到位

為在全市全面推開結合*實際專門精心規劃設計的農村基層黨務公開的“六個統一到位”模式，*市將農村基層黨務公開同政務公開、村務公開有機結合起來共同開展，并把葦沙河村作為規范全市農村基層黨務公開(三公開)工作的試點，通過召開了現場會在全市70個行政村中推行了葦沙河村的經驗和做法，使全市農村基層黨務公開工作真正實現了統一公開內容到位、統一公開形式到位、統一工作流程到位、統一工作制度到位、統一簿冊到位、統一考核標準到位“六個統一到位”的目標，走上了制度化、規范化和科學化管理軌道，保證了村民的當事權、知情權和監督權，解決了黨務公開工作考核難以量化的老大難問題。

四、建立黨務公開群眾評價機制。

*市在全市各村建立了村務監督委員會和廉政文化進農村領導小組等組織群眾機構。落實了村監督委員的待遇（按照各村集體經濟狀況分三個檔次確定村監督委員待遇，分別為每人每年1500元、1000元和600元），并按每名監督員每年最低600元的補貼標準列入市鄉兩級財政。村監督委員由村民自己推選，待遇報酬數額是征集村民意見后確定的，這就增加了村民監督村監督委員履行監督職責的積極性，確保了監督委員發揮監督作用。通過組織村民代表、村民以及村監督委員對村黨支部黨務公開情況作出客觀公正的評價，促進村黨支部不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。此外，包括建立評價反饋等多機制和多渠道，如在公開板上增設“回音壁”欄、建立黨務公開“中心戶”制度，使群眾對公開內容反饋意見更為直接和方便，推動了公開更貼近民情民意，調動了農村基層黨組織（村委會等組織）的積極性、主動性、創造性，確保了開創黨務公開的新局面。

常言道：世上無難事，只怕有心人。通過*人的實踐和努力，再次驗證了這一點。加強農村基層黨風廉政建設是個新課題，開展農村基層黨務公開是加強農村基層黨風廉政建設的基礎性工作。*市從大處著眼、小處著手，在全市實施了“三個全面”的措施（全市各行政村“全面”設置紀檢委員、“全面”建立村務監督委員會、“全面”設立廉政文化“進農村”組織領導機構），首先從體制和機制上捋順了工作關系，為全市農村基層全面實行黨務公開奠定了機制基礎、創造了有利條件。于此同時，市委領導高度重視，多次召開常委會專題研究農村基層黨務公開工作；市紀委排除各種難題，積極組織協調，并且在一些工作進展遲滯時主動出擊，勇于承擔一些難活、苦活、累活、關鍵活；各牽頭部門和參加部門積極參與，獻計獻策，努力配合，做了大量工作；各農村基層單位高度重視，全力按全市統一模式建立運行。全市上下協調，通力合作，終使農村基層黨務公開工作得以在全市全面統一規范運行。