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信訪秩序，是指在信訪過程中的信訪人和信訪工作者都要按一定的法律和有關規定行事的準則。維護信訪秩序，對社會穩定和造就良好的工作環境，及時準確解決信訪問題都有十分重要的意義。

筆者針對本市原有信訪秩序混亂、非正常上訪蔓延，群眾上訪活動中的有理訴求和無序上訪、無理上訪和纏訪鬧訪交織在一起，給各級黨和政府的正常工作帶來影響的實際，淺談維護信訪秩序方面的幾點看法，供參考。

一、疏導教育為主，暢通信訪渠道

群眾上訪訴求大多數是有理或部分有理的，但因上訪行為不規范，頻頻發生無序上訪事件，影響黨和政府機關的正常工作秩序，給問題的解決帶來諸多不利因素。因此，對群眾上訪事項，尤其是對有理無序的群體訪，要堅持疏導教育為主的原則，就是按照總書記提出的要把處理信訪的過程變成“疏導情緒的過程”，做好解疑釋惑和思想政治工作，教育和引導群眾自覺依法有序上訪，以理性、合法方式表達利益訴求。對有理無序的集體訪事項，運用先治理無序狀態，后受理信訪事項的方式，暢通信訪渠道。

對群眾合情合理的上訪的訴求，我們按照規范程序受理、立案、協調、查處，能夠當場答復解決的，立即責成事涉單位或其主管部門予以答復解決;不能當場答復解決的，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，及時交辦和轉辦。對單純靠職能部門難以解決的重大疑難信訪問題,及時提交到市委常委會、市政府常務會研究，對重大信訪事項落實市級領導包案責任制，予以妥善處理。

二、加大訓誡懲治力度，依法維護信訪秩序

按照以人為本，依法治國的指導思想，堅持兩手抓，就是一手抓合理訴求的解決，一手抓違法無序上訪行為的處理；實行“一案三處”，即認真查處群眾反映的問題，又依法懲處以上訪為名乘機鬧事的不法分子，并嚴肅查處對上訪處置不力的責任單位或其工作人員。在處理信訪事項過程中，依法指出信訪人違規信訪行為，明析利害，交清底線；針對不同對象依法提出批評教育、警告、訓誡的處理意見；對極少數違反《信訪條例》規定，經批評教育仍然頑固堅持錯誤立場，從事非法活動的依法嚴肅處理，構成犯罪的追究其刑事責任。

三、解決群眾合理訴求，在“事要解決”上下功夫

“解決問題，才能沒有問題”。維護信訪秩序的最終目的就是為解決問題創設安定的環境和解決問題的氛圍。我們堅持“屬地管理、分級負責”的原則，切實把信訪突出問題妥善解決在本地區本部門、化解在基層，不把矛盾和問題上交或推向社會。

首先，依法認真解決群眾合理訴求，對群眾信訪反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”。其次，高度重視解決信訪突出問題，把上訪隱患徹底解決在本級。再次，解決實際問題要與解疑釋惑、疏導情緒有機地結合起來。我們把處理信訪問題的過程，作為思想教育和政策宣傳的過程，幫助群眾了解政策法規，正確處理國家、集體、個人“三個關系”，自覺維護改革、發展、穩定的大局。

通過疏導教育為主、訓誡懲治為輔，有力地推動“暢通、有序、務實、高效”信訪工作新秩序的形成，充分發揮了信訪工作在促進改革發展穩定、推進構建和諧社會進程中的作用。目前，我市信訪秩序一度混亂的局面徹底扭轉，大規模集體上訪和纏訪、鬧訪現象得到根本遏制，群眾越級訪、重復訪和非正常上訪得以控制，群眾去省、進京非正常訪量持續控制在全州后位，較好地維護了正常的信訪秩序和工作秩序，在多次國家、省重大會事期實現零上訪，為建設平安圖們、和諧圖們，促進經濟快速發展起到了積極作用。