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黨的*強調，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于變革，勇于創新。省委九屆五次全會提出“繼續解放思想，推動吉林振興”的號召。足以證明解放思想對于科學發展具有重大而又深遠的意義。1978年和1992年的兩次思想解放更多的沖擊了人們原有的思想觀念，對傳統意識框架的反思。這次思想解放除了涉及思想認識和思想觀念外，更重要的是針對不利于科學發展的機制、體制和利益格局的沖擊。作為基層稅務部門在解放思想和工作實踐中，多數人把解放思想停留在口頭上、理論上，往往面臨兩種選擇，一種是面對諸多的法規、法紀和制度，不敢碰，不能碰，無法碰；另一種是想出政績，想干事，按照傳統的個人思維，拍腦門決策，這樣就難免違規碰線。

一、解放思想的工作實踐

地稅作為省垂直管理的行政執法單位，如何解放思想，全面推進這場解放思想運動，促進地稅事業科學發展，面臨的矛盾和問題很多。我們結合實際，做了大膽的探討和嘗試：

（一）解放思想，更新觀念，樹立了科學的稅收發展觀，從傳統的各級政府層層加碼的“稅收計劃觀”轉到跟上并反映地方經濟發展，逐步實現應收盡收的“稅收計劃觀”上來。這不僅是兩種“稅收觀”或是兩種“計劃觀”的選擇，實際上是困繞全系統的重大的思想觀念問題。過去，各級政府給地稅部門下達稅收計劃或者追加計劃時，基層局長們都“喊高”，存在畏難情緒，爭爭講講，可是到年底都能完成，甚至有的還超收很多。這是一種嚴重的思想障礙，這樣的稅收觀，引發出管理粗放、缺乏創新、稅收流失嚴重等眾多不規范的現象，也導致了一些地區、一些行業的稅負不公，“藏稅”、收“過頭稅”行為時有發生，使稅收計劃與實際稅源不相符，稅收不能適應、反映和跟上經濟的發展，影響了稅收職能作用的發揮。針對傳統的“稅收計劃觀”，我們從解放思想，更新觀念，轉變計劃觀入手，逐步將政府層層加碼的指令性稅收計劃觀，淡化成指導性計劃，進而轉變為反映并適應經濟發展的稅收計劃觀上來，逐步趨向應收盡收，各級政府也由原來的懷疑、不理解、不支持轉變為充分肯定這種稅收計劃觀，并且不再為地稅部門層層加碼。20*年和20*年稅收增幅分別達到32.8%和43%，增幅全省最高。今年一季度，雖然完成24.9%，但屬于正常的、健康的、可持續性的收入進度，客觀地反映了經濟持續健康發展狀況。

（二）解放思想，實事求是，重點解決主要來自體制、機制方面的制約。機制和體制是規范發展不可或缺的條件，也是制約發展的因素。我們在近一段時期內，大膽的進行了一系列探討和嘗試。一是針對房地產行業發展迅速和管理分散不到位的實際，成立了直屬二局，實行了房地產專業化管理模式，從根本上規范了房地產行業的稅收，房地產行業去年實現收入1.52億元，超收7000多萬元，今年預計突破2億元。二是為了從體制上真正實現“征、管、查”三分離，重新整合了各個征收局原有的申報、辦稅環節，實現了集中化征收管理，克服了多數基層單位由于管理和征收權的集中所引發種種思想障礙。以上兩個機構至今仍是沒有得到人事部門批復的“黑戶”。三是對內部的征管機制進行理順。按照省局規定各征收局設立納稅評估科，取消了檢查科。這種管理模式，由于檢查職能被取締淡化，嚴重弱化了征管功能。在調查論證的基礎上，我們恢復部分檢查權，從各單位的征管質量看，各項征管指標都有了很大的提高。

（三）解放思想，應收盡收，在現有稅收政策空間和邊緣內做文章。近兩年來，為了將可利用的稅收空間轉化為現實稅收，我們先后出臺了一系列補充規定和變通辦法，初步解決了個別領域有稅不能收，有稅無法收的問題。一是職工集資房涉稅問題。前幾年國家稅務總局出臺過集資建房優惠稅收政策，但隨著政策的調整，已經取消了集資房。對職工自建房的稅收政策國家稅務總局一直沒有明確的行文或規定。對此，我們參照了內蒙古向國家稅務總局的一次請示，大膽地恢復了征收，當年就征收了4000多萬元。二是房地產建安行業涉稅問題。建安行業由于建設的工期長，購貨環節多，針對現實征收中無法查實的情況，依照原有的征管法條例，基本上都是有稅不能收。20*年我們率先出臺了建安行業核定增收管理辦法，取得了顯著成效，并在全省推廣。三是稽查局查補稅款入庫屬地問題。按照現有的規定，市局稽查局對查補的稅款仍遵循屬地入庫原則，因此，各基層單位沒有壓力感和緊迫感。我們探索出臺了“上收查補稅款入庫級次權”的辦法，實行這個機制，強化了稽查功能，使以查促管、以查促收的功能得到了極大的發揮，改變了稽查職能的弱化所帶來的影響，增加了收入。20*年查補入庫稅款達到3200萬，比前兩年分別增加1400萬元和2900萬元。

二、解放思想存在的主要障礙和傾向

解放思想打破的是傳統，沖破的是束縛，現實工作中存在一定的障礙和傾向。

（一）政治體制和經濟體制的束縛，導致解放思想和現實中的眾多法紀法規的矛盾沖突，使多數基層干部不敢觸及，不愿觸及，無法觸及。比如說，如今省人事廳對權力的控管已經超出十年以前。全省地稅系統上萬人，調整一個基層干部必須經過人事廳審批，嚴重制約了工作開展。另外，最近檢察院對瀆職罪的限定，工作實際中很容易觸及“底線”，導致違法違紀。

（二）各種現實中的法紀法規，使體制和機制內能夠自由發揮的空間大大壓縮。導致現在一個非常普遍的現象，就是目前解放思想的活動，多數停留在口頭上、理論上，很難結合實際，等靠傾向明顯。

（三）解放思想與現實生活中的法規法紀的矛盾，加大了領導干部執政風險。在實際工作中，如果一個領導在解放思想過程中把握不準，切入點偏頗，執政風險增大。因此對于執法部門來說，職權與風險同在，既要嚴格執法，又要創造出優異成績難度加大。例如，對房地產開發建設用地，在取得土地權就要繳納土地使用稅，如果法律不執行到位，就是瀆職。如果稅務機關進行查封，大部分房地產開發企業將無法開工。如果不查處，按照規定就有瀆職嫌疑。這就需要我們區別對待，從支持企業的角度出發，允許企業緩繳，但必須得繳納。再比如，1998年刑法對稅務機關增加了兩條，一條是“應征未征稅款，5萬元就是立案標準必須追究刑事責任”。另一條是“由于應征未征，應移送未移送的，查補稅款，企業偷稅5萬元，必須移送”。從規范市場經濟秩序、促進長久的發展大局來講無疑是正確的。但在現實工作中，明顯超前實際，矛盾很多。即使擴大10倍，也會有相當一部分工作人員可能被追究責任。所以說現在確定法規法紀和執行層面上，距離太大。如果把握不好，切入點掌握不當，就會違法違紀違規。

三、解放思想的幾點體會

在諸多矛盾面前，要在思想解放上有所收獲，有所作為，我個人有這樣的體會。

（一）加強學習，了解和掌握一切先進的東西。學習是思想解放的前提，也是提升思想高度的有效措施，從一定意義上說，思想的角度和高度決定著一個地區，一個部門的發展程度。一個地區、一個部門，乃至一個人，只有善于學習好的經驗、方法和作法，才能有正確的思想角度和足夠思想高度，才能掌握正確的工作方法。否則的話，固步自封，不學無術，頭腦簡單，就很難跟上時代的步伐，也無法真正的做到思想解放，更談不上促進事業的發展。

（二）要講實際，見諸行動，要把好的思想落實到具體的行動上。在實際工作中，不能把思想解放活動僅僅放在口頭上、理論上，一定要結合自己的實踐，深化推進解放思想活動。如果僅僅作為口號，作為理論，實際上毫無意義。真正想取得一些成效，真正想深化，必須結合實際，必須務實，把思想轉化為實實在在的行動。

（三）要有強烈的責任意識，勇于承擔，敢于碰硬。在矛盾和沖突面前，作為一個領導者，要有勇氣面對、解決能夠解決的東西。當然，也需要有度量容忍，對待一些解決不了的東西。最重要的是，領導者需要有智慧，要能分開那些是能解決了的，哪些是解決不了的。美國有句名言“真正的勇敢者，害怕應該害怕的，不怕不應該害怕的?！边@就是說，面對大量的習以為常、司空見慣的，已經成為定式或有規定的東西，站位高一點，就會看得清楚一點，只要一切從“三個有利于”出發，很多東西是可以改變，可以解決的。領導干部必須有勇氣去面對和解決這些東西。當然一些體制上的，制度上的，一些底線的東西，需要學會接受和容忍。上級和領導要為下級部門和干部，撐起保護傘。要鼓勵創新，允許失敗，寬容失誤，給干事的人以機會和平臺，給干事的人以激勵，為干事人撐腰，為大膽解放思想的人壯膽。真正讓干事的人不吃虧，讓思想僵化，混日子的人沒有市場。

（四）奉公無私，靈活運用，化解發展中的一系列矛盾和問題。“實踐永無止境，創新永無止境”，只有創新才能發展，創新就面臨風險和代價。要保持清醒的頭腦，樹立嚴格的法紀觀念。作為一個領導者，解放思想需要大膽探索，勇于進取，但一定要保持清醒的頭腦，不能突破法紀這個底線。在現在制度、法規逐漸健全和實際工作沖突的重大矛盾面前，一定要在樹立清醒的法律意識的基礎上，學會變通，學會靈活運用。尤其作為一名基層的領導者，要想負責任地把工作做好的話，經常會遇到違規的事，不然將什么都無法做起。當然為了發展也要嚴格恪守兩個底線：一個是為公，二是別為自己。領導者不要有太多的個人需求，要放下許多私利和個人需求，不撈、不占，對自己本職工作范圍內的事不拖、不推，不刁難，不為一己之利濫用權力。在這種情況下，一旦出點問題，組織也能諒解，群眾也會理解。