導語：共青團基層組織建設調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市地處東北腹地，是吉林省的省會城市。全市下轄6個城區、4個縣（市）和4個開發區，共有42個街道、287個社區，105個鄉鎮、1，661個行政村。全市總人口為724萬人，其中市區人口為315萬人，4縣（市）人口為409萬人。

為充分適應共青團工作內外部環境的新變化，全面了解新形勢下全市團組織建設情況，全力推動基層團組織的建設工作。20*年共青團*市委把開展團建工作調研確定為年度重點工作，組成4個團市委調研工作組和各級團組織調研工作小組，投入10萬元的調研經費，組織全市各級團干部深入農村、企業、新型社會組織、高校四個領域，對全市6個城區、4個縣（市）、4個開發區和36所高校進行了為期6個月的工作調研。

本次調研采取問卷、個案訪談、座談三種調查方式。四領域發放調查統計表2，500份，回收2，217份，有效率回收率為88.68%。發放調研問卷8，450份，回收問卷7，992份，有效回收率為94.57%。此外，先后走訪了15個鄉鎮的120個行政村，走訪企業74戶，各類新型社會組織31個，高校16所。召開座談會近百次，訪談企業業主、黨團干部和團員及青年400余人。同時，在查閱借鑒國外青年政黨工作和國內各省市共青團工作相關資料，參考了本次調研中基層團委撰寫的56份基層團建工作調研報告基礎上，對調查結果進行了認真分析研究，形成了一些建議和對策。形成調研報告初稿后，將征求意見稿分送具有代表性的各基層團組織，聽取了各方面黨團領導、基層團干部和團員代表的修改意見，最終形成了《*市共青團基層組織建設情況調研報告》。具體調研情況如下：

一、團的基層組織建設工作的總體狀況

為使調研結果能夠真實客觀地反映真實狀況，團市委制定了調研指標體系，設立了團的組織建設指標、團員青年基礎狀況、團干部基礎狀況等八個方面的基礎內容。各領域調研工作組在此基礎上，根據各領域不同特征和具體特點，分別設計制定了具體調研指標體系和調研方式。依照這個調研指標體系，基本摸清了全市企業、農村、高校、新型社會組織四個領域團建工作情況，具體調研結果如下：

(一)農村領域

具體調研范圍：本次農村領域調研共涉及全市105個鄉鎮和1，661個行政村的105個團委和1，627個村團支部，基本覆蓋了全市的農村領域。調查對象情況如下表：

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團建基本情況：在團的組織建設狀況方面，全市共有鄉鎮團委（團總支）105個，村級團支部1，627個；農村青年總數為1，164，423人，其中28歲以下青年數為835，333人。團員數為151，303人，團青比例為12.99%。外出務工青年數為269，677人。在團干部隊伍方面，農村領域團干部總數為1，749人，其中專職團干部53人，兼職團干部1，696名。專職團干部平均年齡為32.2歲，兼職團干部平均年齡38.9歲。專職超齡團干部15人，超齡比例為28.3%。兼職超齡團干部1，238人，超齡比例為73.00%。本科以上學歷101人，?？?89人，高中及高中以下學歷1，123人，各占比例為5.76%，27.98%，66.26%。在團的活動方面，鄉鎮團委年平均開展活動7.5次；村團支部年平均開展5次，其中不開展活動的村團支部占66.7%；農村中小學活動年平均開展8次。青年參加鎮村團組織活動的覆蓋率為23.5%。在外圍組織建設方面，除榆樹團市委有青年聯合會外，各縣（市）區、開發區都沒有建立青聯、青企協組織。青年志愿者協會，少工委，青年農民協會建設方面，各縣市區、開發區各級青年農民協會131個，會員5，478名。在團的陣地方面，各縣（市）區、開發區共有各類陣地及可利用陣地389個，其中青年中心29個，各類青少年活動中心30個，青少年培訓中心8個，青少年活動場館15個，青少年活動室114個，其他團屬陣地14個，各類可利用陣地179個。在團的經費方面，各縣（市）區、開發區年平均額為23，181.81元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為76%、13%、11%，青年人均為0.219元。鄉鎮年平均額為467.7元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為12.3%、83.6%、4.1%。村年平均額為25.*元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為0、85.72%、14.28%。

(二)企業領域

本次企業領域調研分為市青工系統直屬企業和各縣（市）區、開發區轄區內企業（非公企業為主）兩方面進行。

（1）市青工系統直屬企業

具體調研范圍：受國有企業改制等方面的原因，本次對38家市青工系統直屬團委進行了調查。

團建基本情況：38家直屬團委共有123個基層團委、120個團總支和1，087個團支部。共有青年64，340人，團員14，804人，占職工總數的9.6%,28-35歲青年43，670人,占總數的28.3%。在團干部隊伍方面，共有團干部2，112人，其中專職團干部47人，兼職團干部2，*5人，具備大專以上文化程度的團干部占69.2%，有29名專職團干部享有單位內中層或中層副職級待遇。在團的活動方面，52.6%的基層團組織能夠按照企業團組織要求開展主題活動，或結合本單位生產經營實際開展活動，年平均開展主題活動3次以上，青年參與度達76%。在團的外圍組織和陣地建設方面，在團員青年較多的企業中，青年自發地成立了各種興趣小組、協會、社團等自治組織，但多數并未列入團組織統一管理。只有少數企業設有運動場、健身房、閱覽室、綜合活動室等青年活動場所。在團的經費方面，90%以上的基層團組織沒有劃撥經費，主要依靠專項活動請款。

（2）各縣（市）區、開發區轄區內企業（非公企業為主）團建基礎狀況

具體調研范圍：由于企業類型復雜、團組織覆蓋面較低等方面的限制，本次調研工作我們對*各縣（市）區、開發區的2，435家骨干企業進行了調查。調查對象情況見下表：

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團建基本狀況：在組織建設況方面，所調查的2435家企業中，法人在35歲以下共有514人，占總數的21.1%；企業法人中黨團員人數共有1，088人，占總數的44.7%。調查企業中已成立黨組織的474家，已成立團組織的440家，其中獨立建團的企業有323家，行業建團的有56家，聯合建團的有25家，掛靠建團的有36家。隸屬于社區團支部的企業有202家，隸屬于街道（鄉鎮）團工委的企業有104家，隸屬于各縣（市）區、開發區團委的企業有34家。在青年及團員狀況方面，調查企業中共有青年116，151人，團員26，044人，團青比例為22.4%，28至35歲青年80，189人，占企業青年職工總數的69%，外來務工青年9，918人，占企業青年職工總數的8.5%。在團干部狀況方面，共有團干部1，461人，占企業青年職工的1.3%，其中專職團干部為146人，兼職團干部為1，315人，專兼職比例約為1：10，大專以上文化程度的占團干部總數的73.3%。在團的活動及經費方面，59.6%的已建團非公企業根本不開展活動，其它企業也僅僅是開展與生產經營相關的活動或簡單的文體活動，團員青年參與率極其有限。非公企業團組織沒有團的劃撥經費，僅有3%的企業團組織擁有少量專項活動經費。在團的陣地建設和外圍組織建設?；緵]有專門為團員青年開設的活動場所，有的少數經濟條件較好、領導較為重視的企業開設了面向全體員工的活動室，青年可以利用。存在大量的依興趣愛好自發形成的青年協會社團，基本未列入團組織統一管理。

（三）高校領域

具體調研范圍：本次調研共涉及全市公辦高校25所、民辦高校11所，調研基本涵蓋了全市的各類高校。調查對象情況如下表：

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團建基本情況：在團的組織建設狀況方面，共有校級團委36個，其中市直屬團委23個，教育局直屬2個。校分團委（總支）313個，其中公辦高校245個，民辦高校68個。團支部8，242個，其中公辦高校6，545個，民辦高校1，697個。在團員及青年基礎狀況方面，共有青年學生320，515人，其中28歲以下的青年數為316，152人；團員273，404人，團青比例為為85.3%。在團干部基礎狀況方面，團干部總數為1，377人，其中專職團干部350人，兼職團干部1，027人；團干部平均年齡為23.75歲，其中專職團干部的平均年齡為28.16歲，兼職團干部的平均年齡為22.26歲；專職團干部中，博士、本科、專科學歷分別為2.57%、23.10%、74.33%。從團干部待遇方面看，公辦高校的校團委班子內，處級30人，占10.75%，分團委科級243人，占87.10%。在團組織的制度建設狀況方面。從整體情況來看，各校均能堅持開展“三會兩制一課”，按期進行團員教育評議，按時進行團員注冊管理。各項組織工作制度健全，定期開展工作調研，團務工作完全公開透明，各校團組織在選用團干部時都能實行公開競聘上崗，團干部的轉崗也非常及時。高校各級團組織都能按時換屆，所有學校完全將團建工作納入黨建考核體系，其中每年推優入黨人數占學生黨員總數的25%。在基層團的活動狀況方面，校團委年平均開展活動10次，活動覆蓋率為90%；院系分團委年平均開展活動15次，活動覆蓋率為93%；班團支部年平均開展活動3次，活動覆蓋率為100%。民辦高校團委年平均開展活動6次，活動覆蓋率為83%。在團的外圍組織狀況方面。各高校均有建制完備、發展良好的校級學生會、社團聯合會和院系學生會，各級大學生社團聯合會所屬的各類大學生社團、協會共有921個；青年志愿者協會156個，志愿者總數45，721人。在團的陣地狀況方面。全市各高校團委共有各類青少年活動中心17個，各類培訓中心25個，各類青少年活動場館9個，各類青少年活動室9個。此外，各高校校內的禮堂、運動場等可利用陣地，基本可以滿足團組織開展日?；顒有枰Ｔ趫F的經費狀況方面，校團委年工作經費總額為3，668，500元，青年學生人均活動經費額11.45元，劃撥、專項、自籌比例為85.44%、11、23%、3.33%；院系年平均經費額為16，363.66元，劃撥、專項、自籌比例為45.21%、48.95%、5.84%。

（四）新型社會組織領域

具體調研范圍：本次調研共涉及14個縣（市）區、開發區內成員在3人以上的新型社會組織共1，104家，其中民辦非企業單位412家，中介組織202家，社會團體526家。調查對象情況如下表。

按行業類別劃分:

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團建基本情況：在團的組織建設狀況方面，調查的社會組織中共建有團委6個、團（總）支部69個，建團率為2.99%。從隸屬關系上看，47個隸屬于街道團工委，占總數的61.84%；29個隸屬于鄉鎮團委，占總數的38.16%。其中，民辦非企業單位中（均為民辦醫院和民辦學校）共建有團委5個、團總支2個、團支部57個，建團率為9.22%；中介組織中（均為會計服務、咨詢服務、地產服務類社會組織）共建有團委1個、團總支（支部）7個，建團率為3.96%；社會團體中共建有團支部5個，建團率為0.95%。在團員及青年基礎狀況方面，1，140家新型社會組織中共有青年15，103人，團員4，666人，團青比例為31.08%，其中，流動青年4，126人，流動團員2，5*人。在團干部隊伍狀況方面，共有團干部69名，專職團干部1名，兼職團干部68名，專職團干部平均年齡26歲，兼職團干部平均年齡24.15歲，超齡團干部9名，均為兼職，超齡（占總團干部數）比例13.04%。團干部本科以上9人，專科19人，高中及高中以下41人，各占比例分別為13.04%、27.54%、59.42%。在團建的其它方面，已建團的新型社會組織中，團的組織機構設置比較健全，但是各項工作制度不完善；（除民辦學校外）基本上不專門開展團的活動，僅有團的活動陣地1個，基本沒有團的工作經費和活動經費。在民辦學校團組織中，年平均開展活動3次，有團的活動陣地3個，活動經費主要來源于單位的少量專項活動請款。

二、存在主要問題

調研中發現，全市團建工作存在著諸多問題。報告里不能一一列出。經整理，在團的組織、隊伍、陣地、活動等方面存在的較為普遍和最為突出的問題如下。

1、團組織覆蓋率漸低；各領域間團建工作發展不平衡。

所謂漸低，是表達一種趨勢。雖然團組織的覆蓋率的具體數字尚無從統計，但從“兩新”組織（新型經濟組織和社會組織）建團率低、團建空白點增多的情況中，可以清晰看到團組織覆蓋率低的痕跡。在對2，435家區屬企業（包括公有企業和非公企業）的統計中，建團440家，建團率為18.07%，在對全市新型社會組織的調查顯示，建團率僅為2.99%。這表明，大量的青年沒有被團組織覆蓋。當前，“兩新”組織建團的困難始終沒有得到有效解決，團組織覆蓋率低的趨勢在一定時間內還沒有回升的跡象。

團建在不同領域間發展極不平衡。大專院校和中學始終是團的工作的堅強陣地，團組織覆蓋率達100%。農村作為團的傳統陣地，團組織覆蓋率也達97.9%。而在企業領域，大量非公企業沒有建團，雖數目無法準確統計，但據估算不超過8%，在新型社會組織，建團率為2.99%。這說明不同領域的團建工作存在著巨大差異，這使團的工作的正常開展產生阻礙。

在存在諸多團建問題的同時，團組織作用的發揮也引起越來越多的關注，農村團組織、“兩新”團組織“空殼”現象較多，作用發揮局限性較大，這也是調研中反映較多的問題。

2、團干部年齡兩極化；基層團干部工作兼職多、業務素質低。

近幾年來，團干部隊伍年齡呈現兩極化趨勢，鄉村團干部年齡逐漸攀高，而學校、企業團干部進一步年輕。高校團干部平均年齡相對較輕，專職團干部平均年齡為28.16歲，兼職團干部平均年齡為22.26歲。企業，尤其是非公企業團干部更加年輕化，但具體數字沒有統計。而在縣（市、區），專職團干部平均年齡為32.2歲，兼職團干部平均年齡為38.9歲，超齡率達到了61.68%。在朝陽區的村級團干部中，團干部的最高年齡已經達到了60歲！這充分暴露了各領域團干部年齡比例不協調的現實問題。

團干部的兼職情況比較普遍，“上面千條線，下面一人干”，這句基層團干部的切身感受反映了多兼職的現實壓力。其中，村團干部和企業團干部表現突出。據統計，高校團干部1，377人，兼職1，027人，兼職率為74.58%。企業團干部3573人，兼職為3432人，兼職率為96.05%。鄉鎮團干部104人，兼職49人，兼職率為47.11%。村級團干部兼職率為100%。兼職率高的現狀應當要求由高素質的團干部來承擔工作，而恰恰相反的是，在調查中發現，基層團干部往往業務素質在降低，這從團干部對團務工作的了解和把握程度上就可以了解。工作兼職多、業務素質低的矛盾體必然導致力量弱，常出現“上面喊、中間趕、底下難”的問題。

3、團員隊伍組織意識淡??；團員數量在流動中流失。

團員的組織觀念弱，突出表現為對團員身份的不珍視。在對1，000名青年進行抽樣調查中顯示，步入社會后，能主動把團關系轉到家鄉的僅有50人，沒有轉團關系的有510人，有430人說不明白，10人不是團員。作為團員身份標志的團籍都可以放棄，反映了團員對自己的身份不在意，不關注。

而上面的數據也說明了在籍團員的大量流失，據統計，從2002年到2005年，在平均每年新發展團員比超齡離團團員多20，758人的情況下，在籍團員總數卻減少了27，137人，平均每年減少9，046人。在團員大量流失的同時，青年入團的積極性卻很低。在德惠市團組織的抽樣調查中，有16%的青年對加入黨團組織持反對和無所謂的態度。而在農安縣的調查顯示，愿意加入黨團組織的占14.7%，不愿意的占8.5%，無所謂的占76.8%。一些青年只有考慮到要參軍或招工，認為團員身份可能有用處，在團干部和家人的勸說下，才申請入團。部分青年認為：“富與不富，不靠團支部”、“當不當團員，同樣能賺錢?！?/p>

4、團的制度運行不規范；基層團組織對工作決策的執行力差。

團組織的各項制度在《團章》中有詳細規定，但目前制度執行不力的現象十分突出，集中表現為執行不規范或干脆不執行。尤其是在團籍管理制度、評價考核制度、注冊登記制度、團費收繳制度等經常應用的制度執行最差。其中，只有高校對團的各種制度落實比較好，其它領域團的制度基本處在“只上墻、不上心”的情況，落實很差。單就團費收繳制度的執行來看，據雙陽區調查顯示，全區87個行政村，基本上都無法收齊團費，從一個側面反映了團的制度執行不到位。制度執行的欠缺，是導致團的管理不規范的直接表現。

5、團的活動表面化現象普遍；活動形式普遍缺乏動員力。

在調研中，普遍反映團的活動節奏快、頻道多，重表面化，求大聲勢的多，求實效的少。同時，團的活動的動員形式老套，對青年的吸引力差。雙陽區的調查顯示，青年對團的活動明確表示不支持的20%。調研中同時發現，基層團組織普遍感到團員難發動，借故沒時間、沒興趣拒絕參加團的活動。在凈月旅游經濟開發區團組織的調研中發現，部分團員靠人情、靠面子才能勉強參加團的活動，在永新村、友好村，甚至出現若不給10-20元義務工，很難組織到團員參加活動的情況。這對基層團組織開展的部分活動是一個無情的否定。

6、團的傳統資源萎縮；新資源的開發和利用存在滯后性。

團的傳統資源在逐步的萎縮，或者相對青年需求的擴大呈現明顯的服務不足。傳統資源中，行政經費、活動陣地、政治資源萎縮嚴重。行政經費的數量已經明顯不能滿足工作的需要。在調查中，高校團的年經費平均為101，902.78元，人均經費為11.45元。企業團組織經費情況普遍較差，在市直屬企業中，有經費的占10%，在非公企業中，基本沒有團的經費，靠臨時報銷。各縣（市、區）團委的年經費平均23，181.81元，到村團支部年平均經費為25.*元。在調查的單位中，反映經費不足的占57%。部分基層單位團的經費預算為零，開展工作所需要的經費臨時報銷，處境十分困難。如，凈月經濟開發區所有單位團的活動都沒有經費預算。

團的政治資源的萎縮，主要體現在以授予榮譽為主體的團的評價機制的認可度下降，與青年追求的現實利益平行甚至背離。在對各領域青年進行相應的調查發現，認為獲得團的榮譽很重要的占89.69%，五年前抽樣調查得出的數字是96.72%。

團的陣地資源也比較缺乏。目前，全市團屬青少年活動陣地有3個，其中*團市委所屬陣地1個，榆樹團市委所屬陣地1個，*大學團委所屬陣地1個?？勺鳛榍嗌倌昊顒雨嚨氐拿赓M公共活動陣地283個（包括各種活動中心、場館、基地等），這與青少年的活動需求是有差距的。同時，這些陣地基本是對社會或本單位、組織全體成員開放的，還涉及到青少年可利用的幾率的問題。

在團的資源不足的情況下，基層團組織開發新資源的意識和能力比較滯后。對各種陣地的利用和共享相對較好，但爭取社會資金開展團的活動普遍較差，除了高校團委稍好以外，其他的基層團組織更多的是在苦惱于資金短缺的現狀卻無計可施。

三、問題原因剖析

由于問題涉獵范圍較廣，導致問題原因的研究覆蓋面較大，各種原因錯綜復雜，相互交織，這一問題的現象往往成為了另一個問題的直接原因。為了便于理清思路，更清晰地將問題的原因呈現出來，以利于進一步的對策研究，本報告借用了宏觀、中觀、微觀三個基本概念，按照涉及范圍、領域的大小和因素的特征，劃分為宏觀因素、中觀因素、微觀因素。

1、宏觀因素。指給團的工作帶來重要影響的客觀形勢的變化。主要受到以下五個方面的影響。

受體制變革的影響。社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，引發了在思想觀念、組織形式、工作模式等方面一系列的變化，對團建工作產生了決定性影響，這里不再贅述。

受*發展階段特征的影響。目前，正是*加快發展，快步實現振興的重要時期，經濟的變革和城市的變化相對集中。國企改革攻堅剛結束，伴隨著企業改制而使大批國企團組織消亡。大量引資項目的落實、全市民營經濟發展大會以后，大批民營企業的迅速成長，使非公企業數量增大，非公企業團建空白點隨之增大。圍繞經濟發展而成長起來的社會組織增多，如：農民產業協會、大學生興趣愛好協會等社團組織大量涌現，使團的空間增大，需要彌補的團建空白增大，引發了團的覆蓋率相對縮小。

受我市政府機構改革的影響。2001年的機構改革，各單位普遍減編，越到基層，編制越少，在工作不減而編制減的情況下，產生的兼職情況自然就越多。目前，縣（市、區）級團委編制已經減少到現在的2.4人（其中，外縣的編制多于市區）。而到了村里，隨著稅費改革的深入，村委會整體編制已經減少到5人（村支書、村主任、村治保主任、村婦女主任、村會計），所以，團的工作只能存在于眾多兼職中。

受工作對象變化的影響。隨著時代的變化，*青年產生了巨大變化，雖然沒有沿海城市變化迅速，但在觀念上、需求上的改變幅度已不容忽視，青年思想容量更大，價值取向更務實，需求更加多元化。青年的流動很大，受地域經濟影響，青年有規則南流；受就業壓力影響，青年大量外流。

受輿論觀念的影響。在“以經濟發展論英雄”的觀念指導下，醞釀產生了團組織的作用只是“敲邊鼓”的片面思想，這種思想逐步蔓延到團內外，對團組織更積極地開展工作，更廣泛地發揮作用，造成了嚴重束縛，從而引發了基層黨政領導重視少，團干部自身積極性不高等一系列問題。隨著科學發展觀的提出，在構建和諧*的道路上，各級團組織的舞臺更寬闊，作用更大，“敲邊鼓”的思想認識，也必然將被扭轉。

2、中觀因素。由宏觀因素的變化，在團內團外引發了一系列普遍性較強、涉及領域較多的不適應性問題、依托乏力問題、思路迷惑問題，這些問題構成了團的組織建設諸多表象問題的中觀因素。

依托乏力問題之一：部分基層黨組織對團的工作重視不足。

基層黨委存在認為團的工作不重要，沒時間管團的工作的問題，導致黨政領導對團的工作不聞不問，不參加團的活動，不關心團干部的成長，乃至為團干部安排其它工作，擠占團務工作時間的現象的發生，使團工作失去堅強的后盾作依托，成為“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。在調查中，各基層團組織反映黨委不重視團的工作的占33%。更有榆樹市團組織在調研中發現，個別村支書大潑冷水，說現在有點頭腦的青年都出去了，在家的不是二流子就是呆子，村團支部沒有必要存在了。這是導致基層團的工作陣地、經費、干部諸多問題存在的重要原因。

依托乏力問題之二：基層團的工作缺乏制度保障。

基層團組織在干部、建設、經費標準問題上的不一致和嚴重匱乏，卻沒有相關制度規定去依照。對團干部的轉業問題、經費的標準問題、團的建設要求問題，都沒有明文規定，只是《黨章》中籠統規定黨團關系，實際的問題發生后，沒有細致的制度去參照執行，只能憑情況看著辦，所以，一切標準就低，各項工作都難。尤其是目前黨建帶團建的政策在一定范圍內還存在貫徹不力的情況，有黨而無團的情形大有存在。普遍缺乏制度保證，少許有制度的卻落實不到位，使團的工作發展步伐不穩健。

思路茫然問題：團組織面對新問題的新思路不系統。

當前團的現有的工作經驗，無法解決的現實問題很多，個別工作的試點實踐也沒有上升到整體思路形成的高度。對趨勢問題的思路模糊，更使團的工作缺乏系統性和前瞻性。尤其是在“兩新”組織（新型經濟組織和新型社會組織）建團中、團員意識的增強中，好多問題無法回答，實踐而得出的經驗很少，而且，至今全市沒有成型的有效經驗，能夠廣泛普及推廣。同時，如何使團組織的建設和企業的經濟利益最大限度的吻合，而構成非公企業建團的有效基本型的問題還沒有答案。這種情況下的非公團建生命力差，作用發揮有局限性。

不適應性問題之一：團的工作力量布局已不合理。

傳統的按戰線劃分團的工作力量無法充分顧及形勢發展的新需要。團的力量按傳統的方式分配，對“兩新”組織的研究和實踐沒有適當的力量支撐，對青年志愿服務等趨勢性工作沒有投入與之相匹配的力量，團組織只有在思路上給予重視，沒有與之地位相等的力量投入。一個新的重要領域的出現，仍然放在傳統的布局下，只有少數人甚至沒有人從事專門的研究和推進，很難適應新的發展。

力量布局不合理在區級團委反映更為明顯和突出。三個經濟開發區承載著全市70%以上非公經濟的發展，是團的建設的難點和一個時期的重點所在，但開發區團委力量十分薄弱，竟然只有1名專職團干部，甚至沒有專職團干部，這樣的力量配備，同團建的工作重點恐怕難以吻合。

不適應性問題之二：團的結構體系不完善。

團的外圍組織不成體系，到區級，部分團的外圍組織就殘缺不全甚至不復存在了。在縣（市、區），組建少工委的情況較好，達到100%，組建有青聯的卻只有1家，占10%，組建青企協的干脆沒有。機構的斷檔導致工作落實的明顯不順暢。

機構體系不完善還體現在非公有制企業團組織與上級團組織的對口關系尚未理順，現有的方式復雜多樣，沒有統一形式和標準，有的是松散型掛靠關系，有的干脆沒有任何聯系，這使它相對于上級團組織的工作體系而言被邊緣化了。

不適應性問題之三：團的工作模式陳舊。

活動模式很陳舊，形式、內容上都缺乏創新，吸引力嚴重不足。建設模式相對保守，大量新的組織的出現，需要新的模式的跟進。尤其是團的資源整合的能力很弱，借助外力少，也是導致陣地、經費不足的重要原因。

不適應性問題之四：團的管理力度不夠

主要是上級團組織對下級團組織的“控制”不到位?？刂疲且霉芾韺W名詞，包括監督、檢查、考核等環節。管理不到位主要體現在團組織對直屬團干部的協管不力。團干部的協管程度影響干部業務素質和工作的推進力度，現有全市各級團組織對直屬團干部的協管缺乏力度也欠規范，甚至于在有些單位協管等于不管。調查顯示，在各領域、各級團委中，對下級團的工作考核評比的情況較好，但對直屬團干部的考核微乎其微，能夠向直屬團委的同級黨委通報考核情況的基本沒有，上級團組織在干部上的建議權基本沒有得到應用。這些數據顯示，團組織對直屬團干部的協管是不夠的。這也是導致團干部落實工作差、執行制度不規范的重要原因。同時，上級團組織對下級團的工作和建設情況也缺乏相應的檢查，督促，往往有部署，沒有情況反饋和檢查，導致團的工作很難落實到位。

3、微觀因素。在中觀因素之外，各領域、各層面存在著導致問題產生的不同類型的特殊因素，影響著團的基礎建設工作的發展，也是對中觀因素的重要補充，共同詮釋了某一具體問題的原因。

基層團干部的正當利益需求被忽略。團干部的工作必須有合理的利益保障。但在調研中發現，在村級，團干部的待遇不能在工資中得到反映，工資劃撥明細上根本沒有團干部工資這一項，都是拿著別的職務的待遇干著團的工作，對團的工作自然難有熱情和干勁。

團的活動泛團員化。目前，能夠體現團員主體意識的活動項目很少。團的活動基本都是面向全體青年的。屬于團員的活動只有團課、團支部大會，只有在高校開展的團員活動好一些，其它的領域的團員活動和團員的組織生活寥寥無幾，甚至不復存在。這也是導致團員歸屬感差，團員意識淡薄的重要原因。

入團程序不規范、不嚴格。一些基層團組織漠視規定，人為地使入團的程序簡單，甚至省略，導致部分領域團員泛濫。個別的基層團委放松入團審核，具有入團隨意性，尤其是在中學，部分團委沒有考慮到學生素質和表現的差異，大批量發展團員，甚至造成“全員皆團”的局面，團員的先進性便無從體現。調查數據顯示，全市初中生入團率已經達到75%以上。

區域建設中的建團難。不同城區在建設發展中，產生了一些阻礙團建順利進行的特殊因素。如，凈月旅游開發區，處于城鄉結合部特殊的地理位置，區劃后，合并、拆遷，由農村變城市，農民變市民的過渡還遠遠沒有結束，在管轄范圍上，既有直接管理，又有街、企雙重管理，還有一些沒有理順，權責不明確，這使得群團組織的工作情況復雜，使得本來就基礎薄弱的團的工作更是難上加難。

部分基層團組織開展活動過分依賴行政撥款。一些團組織存在“撥款”就開展活動，不“撥款”就不開展活動的觀念，不愿想辦法去爭取資金，導致依賴行政撥款的數量決定開展團的活動的數量和質量。在團組織普遍行政撥款少的情況下，活動的開展就受到了很大的制約。

個別存在團干部的流動間檔長問題。在團干部轉業過程中，基本上先出后進，造成工作斷檔。短期斷檔是正?，F象。但部分單位造成團的工作幾個月內都沒有負責人，給團的整體工作有序開展造成影響。

企業主對非公建團不認同。這是非公企業建團難的主要原因。企業主普遍認為團組織可有可無，與企業沒有太大的關系；有的業主拒絕甚至反對建團，怕團組織開展工作會“增加企業開支”；會“浪費生產時間”；怕團組織有作為后會“搞對抗”、“干擾企業管理”。有的業主雖然勉強答應建立團組織，卻不愿支持團組織工作，不提供活動室、活動資金等。反倒是具有人大、政協代表身份的企業家，對團建較為支持，這也是在調研中普遍反映的現象。

基于以上，對團的基礎建設來講，宏觀因素具有不可抗力的特征，客觀而無法改變。中觀因素由于具有普遍性特點，解決一點，能帶動一面，由此，宏觀因素只能適應，中觀因素是工作的主著力點，是改變的關鍵，而微觀因素具有各自范圍內的特點，較為復雜而獨立，是解決問題的次著力點，是重要的組成部分。

四、工作建議及對策

團的建設工作必然要處身于社會經濟發展、社會變革和青年發展趨勢的大背景下，團的建設發展也必然要順應現實形勢，創新開拓，求得在新時期下的新發展。據此，新時期*共青團的基層組織建設必須按照“鞏固提高、創新發展、重點突破、分層推進”的思路，不斷研究和解決新困難、新問題，加快建設和發展步伐。

（一）優化黨建帶團建工作環境

能否有一個黨建帶團建、黨建促團建的工作環境，是能否做好團建工作的基礎前提。一要營造黨政支持的工作環境。要把“黨團同步”作為黨建帶團建工作基本指導思想，不等不靠、主動跟進，將團建工作納入黨建總體規劃。優化政策支持，開展2001年《中共*市委關于進一步加強和改進共青團工作的意見》落實情況的檢查、督導工作。此外，要合理利用青年組織的優勢，在一些新的領域，鼓勵團建先行。二要營造開放共建的工作環境。針對黨、工、團、婦工作一體化的趨勢，摒棄單兵作戰保守思想，主動與工會、婦聯加強聯系，建立、健全黨群工作聯席會議等制度，梳理群團工作中的“交叉點”、“同類項”問題，共同研究制定黨群部門群策群力、合力推進的工作機制。三要營造全團共進的工作環境。要牢固樹立“大團建”意識，加強各領域、各戰線、各平行團組織間橫向聯系，通過對接幫扶、援建共建等方式，調動學校、企業、機關等各自的優勢資源，共同把團建工作推向新臺階。

（二）理清管理關系

進一步解決好責任不明、隸屬不清、關系不順的問題，是推進團建工作重要保障。一要理清團市委各部門責任分工。明確組織部與各戰線部門的工作職責和任務分工，確定團市委在新經濟組織和新社會組織團建工作的歸口部門。二要理清新領域團的隸屬關系。對國資委、企業工委、工商聯、商委等對新領域團建工作影響較大的行政管理部門，可經協調后，分別納入團市委青工部、縣區部管理。民辦高校要依照黨組織的關系，調整團的隸屬關系。黨組織關系隸屬于區委、教育局的，接受雙重管理，團市委給予業務指導。三要做好新領域團建工作的管理分層，劃清國有企業、兩新組織等未建團單位的管理界限?！岸濉碑a業中的重點企業，原市屬的大型國有轉制企業，較大規模的兩新組織，連鎖企業、連鎖中介、跨地區企業可嘗試納入團市委或主管部門管理。其他駐區企業、中小新經濟組織和新社會組織，依照規模大小分別納入區、街道二級團委管理。

（三）明確發展思路

推進團建工作是一個長期過程，必須要結合各領域實際，依照團建規律，循序漸進、逐步推進。一要明確各縣（市）區、開發區團建重點領域。根據*城區、縣域、開發區三大板塊的城市布局特點，依照各領域比重大?。◤男陆洕M織比重來看，城區比重最大、開發區和縣域次之；從農村比重來看，縣域比重最大、城區次之、開發區最??；從新社會組織比重來看，城區比重最大、開發區次之、縣域最小。）明確各縣（市）區、開發區的團建工作重點和側重，做到有所為、有所不為。二要明確各領域團建重點。在農村，要充分適應改革形勢，摒棄村團組織“小而全”思路，將基層團組織戰線后移，由以村級團建為重點轉為以鄉鎮團建為重點，在鞏固好鄉鎮團建工作基礎上，退而求進。全力探索按照青年和產業分布建團的非傳統建團模式。抓好村團干部直選和規范化、有形化建設。在兩新組織領域，要堅持先易后難的思路，按照兩新組織負責人對團組織認同度，做到六個“率先”：已建黨的率先建、組織負責人有社會職務（如青聯、青企協會員單位）率先建、青年集中的（如民辦學校、民辦醫院等）率先建、規模大的率先建、窗口服務性行業（如商場、賓館、飯店等）率先建、青年文明號單位率先建。在國企領域，要抓住全市國企改制和“十大產業”調整結束契機，鞏固已涉及的汽車、能源、建材、金融產業團建工作，全面推進未涉及的其它六個領域團建工作。在高校領域，在鞏固強化已有基礎上，消除民辦高校、生活園區等空白點和薄弱點。三要把握團建工作推進規律。一方面，堅持“建成一個，成活一個”的鞏固發展思路，確保新建團組織的成活率，避免建完事完。要指導其形成相對成熟的工作運行模式，使其成為抗波動能力強、抗流動能力強（團干部和青年流動）、自轉能力強的成熟組織。一方面，要以點帶面。跟蹤研究在不同領域、不同類型團建個案，從中抓出具有普遍推廣和借鑒意義的成功團建典型，定期分行業、分類別開展推廣交流等工作，以點連線、以線布面，全面帶動團建工作。

（四）探索團建模式

按照“組織隨人走，團隨青年建”的建團原則，團建的工作模式要打破地域界限和行政隸屬關系，主動與生產生活建制和青年流向變化相適應。各級團組織應根據實際，靈活采取以下六種的團組織建設方式。一是就“地”建團。在青年比較集中、聯系比較分散的經濟園區、特色商業街、交易市場、大型商場、商務樓宇、學生公寓，可根據其有利地理位置和場地條件，就地開展園區建團、商業街、市場建團、商場建團、樓宇建團、公寓建團等建團工作。二是幫扶建團。對于因人員、資源有限的團建薄弱點，調動高校、企業等團建基礎好的紅旗團委和優秀團組織，通過有效對接，開展校村幫扶、校企幫扶、紅旗團委幫扶等建團工作。三是聯合建團。充分利用各領域域內資源，開展優勢互補、資源共享的聯合建團模式。農村可依照城鄉結合部和一般農村的實際，分別開展村企聯合建團和協會聯合建團工作。四是掛靠建團。對企業規模較小、團員青年數量較少、暫不具備獨立建團條件的單位，可將團的關系掛靠于相近的村鎮和社區團組織，實行村企聯建、鎮企聯建或社企聯建。五是委托建團。對商會、行業協會等聯合性團體，可爭取其對應的工商聯、社團管理局等主管部門的支持，委托各部門的團委，推進協會及協會會員單位建團。六是網絡建團。針對流動分散的流動團員，可嘗試依托《*新青年》等各級團屬網站，設立專門論壇等版塊，開展流動團員、網絡團員登記等工作，探索網絡建團的新方式。

（五）配齊配強團干部

團干部隊伍是開展各項團工作的基礎保障，對于各領域團干部的力量不足、專業素質不高等問題要切實重視。一要完善全市團干部隊伍的專兼職構架。依照2001年市委下發的《關于進一步加強和改善共青團工作的意見》要求，與市委組織部等部門積極協調，重點落實解決縣區一級團干部（主要是開發區）兼職問題和鄉鎮、街道一級團干部工作負擔重問題，落實專職團干部配備標準。要按照05年團中央、教育部聯發的《關于進一步加強和改進高等學校共青團建設的意見》有關要求，逐步落實依據在校生標準配備校級團干部職數標準。二要靈活配強隊伍力量。要吸納一切可利用人才資源，加強基層團干部隊伍。全面探索推廣不計報酬協會骨干、青年能人、村小教師擔任村團書記等配備方式，將更多力量納入基層團委班子中。同時要以“活”化“優”，利用*高校眾多的人才優勢，通過高校團干部掛職鍛煉、大學生試業見習等靈活方法，優化各領域的團干部隊伍，特別是要優先解決縣市區、開發區團委力量不足的問題。三要完善團干部選拔程序。按照“一強二輕三高”（能力強、負擔輕、年紀輕、熱情高、文化高、威信高)的標準，選拔高素質的團干部。加強團干部的選拔程序指導，爭取黨組織的支持，盡可能地采取團干部直選、海選、競聘上崗等民主選拔形式，增強團員民主參與熱情。四要加強業務培訓培養。利用團中央、團省委的培訓支持，為基層團干部創造業務培訓機會。合理調配團內外資源，采取集中與分散結合、考察與交流結合等形式，開展青春大課堂、新任團干部培訓、戰線團干部培訓等業務培訓工作。五要促進團干部流動。加強與基層黨政聯系，通過信息交流、工作溝通等多種渠道，為團干部轉業優化環境。同時，整理統計團干部超齡、超屆情況，聯合市委組織部等部門，依據《團章》規定集中開展向基層黨委建議團干部轉業工作。

（六）強化團員管理

要本著“宏觀規劃、規范程序、完善關鍵”的團員管理思路，做好四方面工作。一要科學制定團員發展規劃。對“全民皆團”、“全民無團”區域，要在保持總的團青比例基本不變基礎上，結合各領域發展情況，重新核定各領域團員發展比例、確定發展規劃，縮小中學、高中、高校等領域發展比例，保持擴大兩新組織發展比例，堅持做到在保證質量前提下再考慮數量，確保團員的典型模范作用的發揮。二要規范發展程序。團市委要規定各縣（市）區團委以及其它戰線直屬團委的發展總量，嚴格各縣（市）區團委的各領域發展比例和數量，對兩新組織的團員數量可適當放寬?？h區一級團委要統發團表、團證，嚴禁基層團委私下亂訂，并且對團員登記情況統一驗印、定期注冊。三要完善組織接轉手續。抓好升學、征兵、招工和畢業、退伍、返鄉的團籍接轉工作。以“流入地為主、流出地為輔”原則，抓好兩新組織、城鄉結合部等流動團員集中地的登記注冊。探索團員電子注冊制度。四要探索團費收繳工作。重新核定團費上繳比例，適當減免收繳困難的團組織領域的團費上繳比例，適當減少兩新組織領域新建成團組織的團費收繳比例。

（七）完善組織網絡

根據青年趨于集中的特性，延伸工作手臂，分類細化組織網絡，逐層完善“一體多翼”的組織網絡。分三個層次建立輻射式組織網絡，除了第一層次的團組織外，抓好第二層次網絡建設，逐級完善構架合理、體系完備團的外圍組織。加強市青聯、青企協、青年志愿者協會、少工委組織建設，成立市學生聯合會、學生社團聯合會、青年農民協會，依托青聯或權益部成立青年社會工作者協會。在縣市區、開發區一級，健全青聯會、青企協、青年志愿者協會、少工委等基本構架，農村比重較大的縣（市）區要逐級成立青年農民協會。依托第二層次團的外圍組織，逐步完善第三層次網絡，依托各類外圍組織、團屬陣地，匯聚、扶持、培育各類青少年興趣愛好團體、協會。

（八）多樣化推進陣地建設

要以開放多元的陣地建設思路，突破傳統的“團屬”陣地觀念，在鞏固現有陣地基礎上，按照“不求所有，但求所用”的思路，多樣化推進陣地建設。一要改革促動。主動適應市場經濟要求和青少年需求，對已有的青年宮、青年培訓中心、創業俱樂部等傳統團屬陣地進行創新改革，在公益性原則不變的基礎上，增強自行運轉能力。二要開放發展。爭取各級黨政的支持，在有條件的鎮村、街區（街道、社區）建立青年中心，同時依托各類街道和社區老年活動中心、農業科技示范園區、村小、村部等陣地，建立各類青年中心、青少年活動中心、青年農民夜校等陣地。三要精英推動。依托青聯、青企協等團的外圍組織的委員、會員優勢，通過外圍組織，命名、掛牌一批小學生體驗教育基地、中學生社會實踐基地、大學生試業實習基地的方式。四要雙贏聯建。按照互利雙贏的原則，大力挖掘各區域內重視社會聲譽的醫院、律師事務所、健身中心等具有公共服務性質的企事業單位，通過聯營、聯建的方式，建立滿足青少年各類需求的維權類、援助類、素質拓展類青少年中心。五要區域聯動。鑒于我市各城區內均有高校、大型國企分布的優勢，由團市委牽頭，建立以區為單位的共青團區域工作聯席會，突破“橫向間隔、縱向衰減”陣地建設瓶頸，信息溝通、活動聯辦，促進域內陣地資源共享。六要團外整合。依照《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發〔20*〕4號）文件，爭取市委、市政府的支持，推動制定全市未成年人校外活動場所建設和管理規劃，統一規劃教育局、體育局、文化局、科協等部門的青少年活動陣地，制定國營公園、科技館、博物館、自護訓練基地及提供特定時段青少年活動服務的其它場館的未成年人免費、低費政策，拓展可利用陣地的范圍。

（九）健全長效機制

要著眼于團組織的規范發展，根據工作實際需要，以機制建設推動團組織建設的可持續發展。一要革新組織生活制度。對不符合實際情況的團的組織形式、活動形式和不適應團員特點的教育內容、具體制度大膽改進和創新，積極引入以增強團員意識為核心的各類團員青年信服的新制度、新內容。二要規范團建考核機制。結合不同領域實際，建立科學的“創先爭優”的量化考核標準，按照領域特點，推行逐級考核的目標責任制制度。嚴格把握“創先爭優”表彰質量，適當縮減紅旗團委名額，擴大先進團委名額。推進有形化建設，進一步規范基層團組織辦公場所、陣地標識規范化。三要完善評價激勵機制。加快團的表彰與社會認可的銜接，嘗試團員的星級評比和晉級方式，探索與青年利益結合緊密的各類十佳、十大、百優等表彰方式。四要健全“推優入黨”機制。協調市委組織部，對兩新組織領域適當劃撥團員入黨名額。依托各縣市區團委建立黨組織部，完善非公和新社會組織內團員推優入黨渠道。在高校領域，推動依托高校團委直接建立學生黨支部，完善校級學生會、社團聯合會及所屬各社團學生推優入黨渠道。四要完善經費劃撥的制度。在高校，依照團中央、教育部聯發《關于進一步加強和改進高等學校共青團建設的意見》精神，聯合高校工委督導“要按照在校生人均不低于20元的標準劃撥校級團委日常工作經費”要求的落實。在各縣市區制定按照各級行政區劃按青年數劃撥經費的標準，納入黨建考核。在兩新組織，可依據實際情況，自行探索減免收費、委托工會收費等靈活方式。五要建立團干部協管機制。建立直屬團干部個人與工作考核檔案，定期與直屬團干部同級黨委溝通，納入黨委考評。嚴格直屬團干部任前考核和年終述職考核，強化與直屬團委同級黨委的意見溝通反饋制度。