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按照省委有關要求，為深入了解共青團、少先隊活動在未成年人思想道德建設中發揮作用的情況，團省委調研組近日深入全省6個市（州）的37所中小學，4個青少年宮，通過問卷調查（發放1000份，回收977份）、走訪、座談等多種形式開展了專題調研，結果顯示：

一、團隊組織通過豐富多彩的活動在未成年人思想道德建設中發揮了積極作用

目前，全省共有初、高中團委1022個，少先大隊5459個，少先隊工作者19800余人。幾年來，這支隊伍以培養“四有”新人為工作主線，一手抓活動，一手抓自身建設，與教育等有關部門一道，承擔著未成年學生思想道德建設的重任，為促進未成年人健康成長進行了不懈努力。

1、團隊活動以“體驗教育”為統攬，實現了實踐育人的功能

“體驗教育”是共青團、少先隊組織總結50多年來少先隊的優良傳統和基本經驗提出的一種全新教育理念，主要通過創設體驗情境，讓少年兒童在體驗中感知生活、社會和大自然。我省各級團隊組織針對未成年人的身心特點，以及地域、民族、年齡、習慣、愛好等不同情況，創設了豐富多樣的體驗情境。圍繞貫徹《公民道德建設實施綱要》，各地開展了“重走長征路”、“爭當光榮的升旗手”、“爭當城市美容師”等活動，變枯燥的說教為心靈的溝通，營造了未成年人“無痕跡教育”的氛圍。圍繞培養遠大理想，團隊工作者摸索出易于操作的“角色模擬體驗”，開展“小小建筑師”、“校長”等角色體驗活動，強化角色激勵和實踐鍛煉。臨江市建國小學總結的27個職業角色的模擬活動，形成了角色教育課堂紀實、活動設計方案100余項。圍繞養成良好的心理素質，開展的“當一天農民的孩子”、“爭當磨練小標兵”、“磨難夏令營”等逆境模擬情境活動，培養孩子們的健康心理，提高了他們的心理承受能力和耐挫力。以“自學、自理、自護、自強、自律”為內容，開展的“雛鷹爭章”活動，提高了少先隊員交往合作、在社會中生存發展等諸多能力素質。調研中了解到，城市中的少先隊員99.3%參加，農村少先隊員76.5％知道、62.7%參加了活動。

2、團隊活動以維護未成年人權益為重點，實現了服務育人的功能

1994年團省委、省少工委倡導成立了由14個部門組成的省未成年人保護委員會，20*年成立了由20個部門組成的省預防未成年人犯罪領導小組，辦公室均設在團省委，形成了維護未成年人權益的有效組織依托。各級團隊組織建立少年軍、警校113個，開設各級青少年法律學校1077所，形成了青少年法律教育、援助的有形依托。積極開展創建“青少年安全放心文明網吧”活動和“青少年安全放心文明網吧”評選工作，宣傳《青少年網絡文明公約》，于20*年開通了東北地區首家青少年維權網，形成了有效的信息依托。開展創建“青少年維權崗”活動，創建優秀“青少年維權崗”76個，參加單位遍及12個行業系統，形成了有效的網絡依托。深入開展“保護明天，愛心救助”活動、“少年兒童平安行動”以及青少年遠離活動，推廣普及“小黃帽”和“讓”字牌，提高未成年人安全意識，形成了有效的活動依托。開展的“手拉手”互助活動，現已成為城市與農村、富裕地區與貧困地區、身體健康與有殘疾未成年人溝通交流的重要手段。在希望工程專項救助工作中，建設希望小學230所，資助失學兒童和貧困學生近3萬人，籌建希望書庫、三辰影庫300余個，投入救助資金約1.35億元，形成有效的社會依托。

3、團隊活動以校園文化建設為載體，實現了文化育人的功能

豐富、健康、愉悅的校園文化環境對未成年人思想道德建設有潛移默化的教育功能。調查顯示，校園文化長廊和“校園文化藝術節”、“校園文化快車”活動成為學生展示才藝的舞臺，我省基本上達到了校校有隊室、板報、展覽、“紅領巾廣播站”，城市中部分學校還有校園閉路電視。學生社團這一日益興盛的組織形式，也成為校園文化建設的主體。*市11高中學生自發成立了攝影小組，小記者團，文學社合唱隊、舞蹈隊等25個學生社團，多年堅持開展活動，社團成員每年達1000余名。各地少工委廣泛開展“民族精神代代傳”主題教育活動，以“中國了不起、中國人了不起、做個了不起的中國人”為主要內容，利用入學、入隊、入團、成人宣誓等儀式，以及革命領袖、民族英雄、杰出人物的誕辰和逝世紀念日，開展豐富多彩的活動，引導少年兒童了解民族精神的豐富內容，感受民族精神的偉大力量，體驗民族精神的時代內涵。校園文化活動的藝術含量逐年上升，極大地提高了未成年人發現美、欣賞美、創造美的能力。

4、團隊活動以陣地、隊伍建設為依托，自身實現了更大的發展

活動陣地是未成年人思想道德建設常抓不懈的基礎。各級團隊組織積極與社會各界協調，經多方努力創建了愛國主義教育基地、勞動實踐基地和科技競賽基地4000余個，其它體驗教育基地1600多個，省級少先隊體驗教育基地22個，體驗教育示范校110個，市級團屬青少年活動陣地10個。團隊組織還把輔導員和少先隊小干部隊伍建設作為思想道德教育的首要任務，幾年來，受到職業培訓的基層輔導員每年達300余人次，受到各級少先隊組織培訓的小干部每年達1000余人。團隊組織建設也實現了較大的發展，共建社區少先大隊141個，中隊658個、小隊3694個。

二、制約團隊組織在未成年人思想道德建設中發揮作用的多種因素

未成年人思想道德建設是一個大課題，也是一項重大的戰略任務。團隊組織在其中發揮作用的空間很廣，但制約因素也很多。

1、學校團隊工作者素質不足束縛了自身作用的發揮

－－團隊干部觀念普遍滯后于未成年人的成長需求。調查表明，未成年人在思想意識、思維觀念等方面有許多新變化。例如，教育的客體意識轉向主體意識、學習生活中的建設性思維轉向批判性思維、對信息接納從“余震”轉到“共振”。另外，信息傳播日益加快，未成年人的心理變化比以往任何時候都要快，有一種說法是：“年齡相差五歲就存在代溝”，新事物新現象不斷涌現，導致了師生之間心理距離在加大，比如對網絡的了解，團隊工作者的整體水平明顯低于學生，個別人甚至不會基本的網絡操作。據“中國網絡公民調查”顯示：與大量青少年學生上網相比，教師上網只占網民總數的5％。部分團隊工作者不了解未成年人的心理，開展的愛國主義教育活動內容十分有限，僅停留在每年清掃烈士墓、參觀紀念館、看愛國主義電影這一層面上。41%的學生不喜歡枯燥的愛國主義教育活動或對此漠不關心，年級越高越沒興趣，部分學生進而對團隊活動產生了抵觸。

－－中學團隊干部的行政化傾向降低了對未成年人的親和力。中學時期是一個人發育成長的重要階段，中學團組織應充分發揮黨的助手、行政的幫手作用。但調查中發現，用行政化的工作方式取代群眾性的工作方式是中學團隊干部的一個不良傾向。配合中心工作多，突出自身屬性少，開展工作靠部署而非引導，落實工作靠領導而非指導。在回答“你認為團委和學生會是什么關系”時，學生和學生干部大多數都認為“學生會在團委的領導下開展活動”。此外中學團隊干部的行政化工作方式還表現為傳統的師生關系沒有轉變，團隊干部與學生還是各自扮演教育者和受教育者的角色，不能實現角色互換，團隊教育被印上了濃烈的強制性色彩。在問及中學生“你覺得和哪位老師的關系更親密”，團隊工作者很少被學生選中，有的學生甚至不知學校團委書記是誰。中學生的一個重要特征就是內心封閉、行為叛逆，而按照“用學生最能接受的方式工作，用學生最熟悉的語言說話，成為最了解學生的人，最受學生歡迎的人”要求，中學團隊干部還有明顯的差距。缺乏親和力是造成中學團隊思想道德教育工作收效較弱的一個重要原因。調

2、家庭教育中的不當行為使團隊教育事倍功半

－－家庭教育觀念有功利性、實用性傾向。在未成年階段，家庭教育比社會教育更根本，更具有啟蒙性。調查中有48％的學生認為“在成長中，父母的言行影響最大”。但在少管所，我們了解到，少年犯罪有80％與家庭教育不當有關。當前，家庭教育的重心倒向技能與智力的訓練，忽視人格養成與身心素質培養。表現為：重智商，輕情商；重關愛，輕體驗；重經驗，輕理性。例如，當青少年課外班學習與團隊活動沖突時，家長多數情況下會選擇課外輔導。有些家庭的教育與團隊教育相沖突甚至完全背道而馳。例如，團隊組織開展“五自”活動，引導青少年自立自強，而家長往往大包大攬，嬌慣溺愛，混淆了孩子心中的是非，使未成年人尤其是低齡孩子不知所措。在我們周圍，常有“某校一尖子生因一次考試成績下降而服藥自殺”、“某中學一初三女生因挨老師批評而自盡”之類的消息，這些現象與學校教育有關，更與家庭教育息息相關。

－－單親家庭增多引發未成年人成長的危機。近年，我省流動人口呈逐年增加趨勢，離婚率也居高不下，使得更多的未成年人生活在單親家庭（離異、父母一方外出務工或死亡）。尤其在延邊，由于家長離異或外出打工，有的班級單親生活或由祖輩撫養的學生多達70%。*市有的學校單親家庭也達到30%。據統計，省少管所在押少年犯中30%?40%是家庭離異。部分單親家庭的青少年性格孤單、抑郁、易怒、不馴、憂慮、好斗、“不了解自己的情緒、不了解他人的情緒、缺乏激勵自己的能力、不能控制自己的情緒、缺乏心理承受力”，不愿參加團隊活動，常游離于學校、團隊、家庭之外，有的無意或有意地隨祖輩參加教會活動。這部分未成年人潛在的成長隱患很大，是目前最應當關注的群體。

3、社會教育環境不優影響團隊活動的教育效果

－－社會上的消極因素對團隊教育產生強烈的沖擊。團隊組織的重要使命是把未成年人與社會通過組織的形式聯系起來，幫助未成年人完成社會化過程。但在實際工作中，團隊組織對未成年人的影響遠不如社會環境的影響大。尤其是泥沙俱下的社會風氣，嚴重影響未成年人的健康成長。有的團隊工作者說“在強大的社會濁流面前，團隊教育猶如‘螳臂擋車’！”調查顯示，未成年人在思想道德上存在著反差現象：年級越高年齡越大的學生，社會化程度越高，思想教育工作越難做，道德行為越弱化。未成年人不愿談理想講思想，理想信念教育是他們最不喜歡的活動之一，僅有8％的學生希望開展“提高思想境界”的活動，10％的學生希望開展“培養道德”的活動。在問及“你怎樣看待個人前途和祖國命運的關系”時，選擇“天下興亡，匹夫有責，人生的價值與祖國民族的命運緊密相連”的占42％，但覺得“難以判斷”的占43％。

－－活動場所的匱乏滿足不了團隊活動的實際需要。未成年人對實踐活動有著極大的熱情，80%的學生喜歡社會實踐、技能訓練、文體活動。但當前未成年人的活動場所嚴重不足，我省團屬青少年宮有六個，其中吉林市少年宮是發展相對較好的一個，連續十三年被評為校外教育先進單位，常年培訓3000人。但由于團屬青少年宮是財政差額撥款單位，缺乏固定的投資額維修場館及設備更新，如今也度日維艱，其它市州的青少年宮更是日漸衰微。“少年宮是為了掙錢還是為了校外教育？”、“少年宮是一項純公益性事業還是早晚要推向市場？”在發展道路上舉棋不定。此外，一些校外教育機構把素質教育簡單地理解為校內教育的延伸，只是開設數學、英語等課外輔導班，或者認為素質教育就是培養琴棋書畫、唱歌跳舞等藝術特長。由于沒有利益獲取，這些機構本身不開展思想道德養成方面的活動，對團隊組織的相應活動也不支持。

－－社區教育的弱勢格局使團隊活動難于開展。對未成年人而言，社區是他們從家庭、學校走向社會的一個過渡舞臺，尤其是“減負”后，更多的未成年人把更多的時間放在社區，因此社區教育尤為重要。但是調查表明，社區在對未成年人進行思想道德教育中以及支持團隊組織開展相應的活動中做的遠遠不夠。一是社區團隊組織建設不充分。“閑暇寂寞”是青少年一大突出問題，盡管團隊組織開展了青少年進社區的活動，但社區及駐地單位配合不理想。二是活動陣地嚴重短缺。目前多數社區沒有青少年活動場所，少數好一點的社區也只是將活動室分時段，分別劃給老年、婦女和孩子，青少年成立的各種小隊只能輪流在學生家庭中開展活動，或是動用家長資源開展象征性的活動。三是活動方式單一。社區活動多以單純的直接服務為主，例如，打掃衛生、保護環境等“雷鋒式”活動，有些地方甚至借“公益”之名把學生當成勞動力。規范社區內娛樂文化場所的行為、拓展社區青少年活動陣地已成當務之急。

－－社會教育網絡不健全影響了團隊工作的社會化。團隊組織有廣泛聯系社會的特點，在未成年人思想道德教育中發揮著不可替代的作用，這是團隊組織不同于其它社會組織的優勢所在。但當前社會上沒有形成思想道德教育全程化、全方位化的格局，各部門、各單位之間各管一行，缺少協調，形不成整體合力，團隊組織動員社會力量的底氣不足。家長與學校關心學生的學習成績，社會則關注實際效益、利潤，因此家長要求高、學校管理嚴、社會監管松。社會的放任與有關單位的失責，使學生的思想道德認識與行為表現出現偏差，并且產生厭學、離家出走等反叛行為，團隊組織對此力不從心。雖然開展了諸如“告別網吧”、“文明讀書、讀文明書”等活動，幫助未成年人養成良好的行為習慣，但許多學生“校內一個樣，校外一個樣”。“學生不上課就到網吧找”成為團隊工作者的直接反映，有的商人唯利是圖，娛樂場所向未成年人開放，小商小販變著法向學生售煙，學校周圍抽獎、賣口袋書等屢禁不止。當前令團隊工作者最頭疼的問題，一是網吧，二是娛樂場所，三是小商小販。

4、教育體制存在的問題成為團隊組織加強未成年人思想道德建設的一道障礙

－－現行教育模式縮小了團隊活動在校內的空間。團隊教育是學校教育的重要組成部分，學校也是團隊組織進行未成年人思想教育的主戰場。但當前升學率仍是學校的指揮棒，重智育、輕德育的傾向普遍，團隊活動開展不順。一是團隊活動缺少資金保證。團隊活動經費經常是一事一議，盡管新的團章制訂了團隊組織能夠爭取社會及經濟組織的支持開展活動，但在中小學的團隊活動經費仍表現為“馬太效應”，名校自身經費相對充足，向社會爭取贊助也非常容易，而邊遠或實力不強的學校自身經費緊張，也沒有向社會爭取經費的渠道或是無力爭取。二是團隊活動缺少時間保證。團隊活動時間常常被主課、自習、其它社會組織的活動占用。“擠時間開展活動”、“見縫插針”是團隊工作者的共識。三是缺乏制度及政策保證。當前主要表現為有制度沒落實，例如雛鷹獎章活動被明文規定納入學校素質教育體系之中。但許多學生并不知道該項活動，80%的學生認為雛鷹獎章與三好學生、好少年一樣，由班級評選產生。初高中學校更是活動難開展、時間難保證。

－－師生關系是影響未成年人思想道德心態的關鍵因素。有研究者指出，教師的支配性有利于提高學生的成績，教師的民主性和合作性有利于學生情感與個性的發展。在實際中，教師往往覺得自己傾心盡力對學生負責，而學生卻對自己敬而遠之、敬而不親，甚至有逆反心理、對立情緒。在問及學生“你的思想困惑希望誰來幫助你解決”時，希望輔導員和老師幫助解決的僅占7％。就調查問卷中“交流狀況”一題而言，未成年人選擇的交流對象首先是同學或朋友，其次是家長，再次是網友或筆友，最后才是老師。這一方面是學生不同年齡段的不同心理特點造成的，例如，初中學生固有的心理特征容易造成師生心理相隔的狀況。另一方面由于學校對教師實行的是單向評價標準，即缺少學生對教師的評價，而且在教師的評價體系中缺少良好的師生關系或思想道德教育標準。部分教師對教育學、心理學知識汲取不足，處理問題憑借個人經驗、主觀臆斷。部分教師由于升學壓力，主動放棄建立良好的師生關系，主要表現為唯成績提高為目標。還有的教師認為建立良好的師生關系、關注學生的心理健康與思想道德建設不是學科教師職責所在，而是團隊組織或是其它部門的職責。據調查，目前很少有老師上門家訪，多是電話溝通或是家長到學校。

－－有關政策待遇落實不足成為團隊工作者的一大困惑。團隊工作是學校的一項非常重要的工作，有的校長說“只要有校長、教導主任和大隊輔導員就可以支撐一個學校”。但團隊工作者的政治待遇卻難以得到更好地落實。這雖然不是吉林一個省的事，但我們還有一些可以理順的空間。一是輔導員的級別問題。就學校配備來說，大隊輔導員多數是兼任德育副主任或政教副主任，只有一少部分地區設立了副校級輔導員（*朝陽區）。有些輔導員說“輔導員是最不可缺少的也是最不受重視的”。大隊輔導員在教育系統不算中層干部，不能像政教主任等在教育系統備案。二是團隊干部的轉業問題。例如少先隊大隊輔導員的轉業，基本上是輔導員（德育副主任或政教副主任）－－德育主任或政教主任－－黨支部書記，很少能過渡到教學領域或學校行政管理領域。中學團委書記境況大致相同。三是工作職能和工作陣地問題。主要是團教關系缺乏制度保障，基層團隊工作者形容團教關系時說“靠感情而非制度”。基層學校的校領導有時也為難，例如德育開會，是輔導員去還是政教主任去，從教育部門看應是政教主任去，但“學校德育活動80%是由少先隊來完成的”。在評職稱時，一些教育部門對團的有關表彰不予承認。此外，還有校學生會隸屬于學生處，政教領導團委或少先隊等現象。團教雖為一家，但職能也需進一步理順。

三、團隊組織在未成年人思想道德建設中進一步發揮作用的想法和建議

在貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中，全省各級團組織要通過自身的努力，消除各種制約因素的影響，堅守未成年人思想道德建設這塊陣地，進一步發揮自身優勢，促進未成年人的健康成長。

1、關于加強團隊組織自身建設的設想

第一，抓住根本點，大力加強兩只隊伍建設。未成年人正處在成長期，亟需積極的引導。而肩負這一職責的正是學校共青團干部和少先隊工作者這兩只隊伍。這兩只隊伍的建設水平如何，不僅關系到組織建設水平和團隊工作水平，也直接關系著未成年人思想道德素質的整體水平。加強中學共青團和少先隊組織的自身建設是充分發揮團隊組織在未成年人思想道德建設中重要作用的保證。因此，要按照共青團中央、全國少工委和教育部的有關規定，推薦、選派業務過硬、工作熱情高、創新能力強的優秀教師做團的工作，擔任少先隊輔導員。中學團委書記要按學校中層干部的條件進行配備，大隊輔導員一般按不低于副教導主任的條件進行配備。在教師聘任、評選先進時要將團委書記、輔導員從事共青團、少先隊工作的能力作為考核的主要依據。要在省、市（州）、縣（市、區）三級同級團委或教育行政部門設少先隊總輔導員。要加強中學團干部和少先隊輔導員的培訓，積極爭取把他們的培訓作為學校師資培養的重要組成部分，納入正常的師資培訓渠道。要取得教育行政部門的支持，把中學共青團和少先隊工作作為重要內容納入教育發展規劃，把對共青團和少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估范疇，把共青團和少先隊工作納入學校工作的議事日程，并將共青團和少先隊工作情況作為衡量學校辦學質量的重要標準。要取得學校黨組織和行政部門對共青團和少先隊工作的支持，保證每周兩個課時的活動時間和開展活動必要的經費支持。要努力建設好學校中團的活動陣地和少先隊隊室、鼓號隊、紅領巾廣播站、紅領巾電視臺等。

第二，抓住生長點，堅持不懈地開展體驗教育活動。引導廣大未成年人通過實踐體驗進行道德實踐和自我教育，是新形勢下共青團、少先隊教育思想的有效探索和新鮮經驗。各級團隊組織要以體驗教育為基本途徑，廣泛開展豐富多彩的道德實踐活動。繼續深化“手拉手”、“中國少年雛鷹行動”、“少年軍校”、中學生素質拓展計劃等已取得成效的實踐活動；精心組織具有鮮明教育主題并蘊涵豐富教育內容的夏令營、冬令營、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，讓未成年人在主動參與、親身經歷中，獲得切身的體驗和真實的感受，不斷增強活動的吸引力和感染力，提高教育的針對性和實效性。要通過團校、業余黨校，讓中學生了解黨、團知識，引導樹立和培育理想信念，堅定永遠跟黨走的信念；要深化和創新中學生成人教育活動，通過活動加強法律教育，激發他們的成人意識；要深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，引導未成年人主動汲取中華民族優良傳統和美德，逐步樹立民族自尊心和自豪感；深入開展“雛鷹爭章”活動，使之與基礎教育新課程建設有機結合；大力培養和樹立未成年人的先進典型，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，讓他們感受榜樣事跡，汲取榜樣的力量。

第三，抓住空白點，加強社區等相對薄弱領域的未成年人思想道德建設。加強社區團隊組織建設，在城市社區，以街道團工委為核心，以社區團支部為基礎，建立由團組織牽頭、教育、文化、民政、公安等部門參加的社區少工委，并以各種青少年外圍組織為紐帶，探索建立覆蓋社區所有青少年的團的組織網絡。在農村，鼓勵有條件的鄉鎮進一步探索農村社區團隊組織建設，按照就近就便和自主自愿的原則，把未成年人組織起來。爭取各級民政部門把社區共青團和少先隊工作作為創建文明城市、文明社區的重要組成部分，努力為社區團隊組織營造良好的工作環境。充分利用各類校外教育機構和綜合性、社區性校外活動陣地，大力發展和建設各種未成年人體驗教育基地、科學文化體育活動基地等。

2、對相關部門和社會各界的建議

一是加大對兩委辦的建設力度。隨著社會各界對未成年人保護工作和預防青少年違法犯罪工作的重視，省未成年人保護委員會辦公室和省預防青少年違法犯罪辦公室的工作量日益增加。但我省兩委辦的人員和經費相對不足，未保辦僅有一個人員編制，經費每年5萬元，預防辦去年年底成立，既沒人員也沒經費，因此開展工作顯得力不從心。與遼寧和黑龍江兩省相比，我們的兩委辦發展也稍顯落后，遼寧兩辦共有5個編制經費每年達18萬元，黑龍江兩委辦經費每年也達16萬元。為了進一步開展好工作，充分為未成年人的成長保駕護航，我們建議加強兩委辦的建設，從人員編制和經費上給予充分的支持。

二是加強未成年人思想道德建設環境的治理。進一步加強各級未成年人保護委員會建設，在強化職能、明確責任的基礎上，建立成員單位經常性聯系機制，暢通聯系渠道，并圍繞未成年人思想道德建設中存在的一些重要制約因素，及時采取必要的措施，創造有益于未成年人健康成長的良性氣候；不斷完善未成年人思想道德建設的領導機構，把未成年人思想道德建設納入黨和政府相關部門的目標管理體系和工作考核體系，一級帶一級，層層抓落實。形成黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。政府有關部門要進一步加大對網吧等場所的管理力度，堅決取締校園周邊的違規網吧，對容留未成年人上網和包宿的黑網吧要依法治理。

三是加大投入，加強陣地建設。青少年宮（家、站）、青年中心等未成年人活動場所是未成年人思想道德教育的重要陣地。建議各級黨政部門高度重視未成年人活動場所及相關配套設施建設，并在管理、使用等方面給予一切必要的扶持。當前要重點解決以下三方面難題。一是活動場所稀少、布局嚴重不合理的問題。如今，我省團屬青少年活動場所嚴重缺少已經成為未成年人思想道德建設的制約因素。二是設備老化、落后和缺少的問題。面對未成年人教育手段的現代化，僅有的幾處團屬青少年宮亟需更新和填充基本的應用設備，否則難以吸引未成年人和滿足教育的需求。建議省委、省政府給予高度重視，下決心加大經費的投放力度，在每年財政預算中，單獨列支未成年人活動場所建設經費，并隨著經濟和社會的發展，逐年提高所占比例。并逐步擴大青少年活動陣地的分布，在不久的將來，在全省每一縣城都建有一定規模的青少年活動陣地。三是管理和師資問題。為了滿足對未成年人免費開放和教育的需要，應對各級各類青少年活動場所，在堅持公益性的方向，走市場化的機制的基礎上，給予充分的財力支持。否則，勢必陷入營利和為生存而拼爭的怪圈，導致對未成年人教育功能的大為減弱。同時，要科學調配作風正派、熱心未成年人教育事業，業務素質過硬的管理者和優秀教師，使之更勝任工作，更好地強化陣地的育人功能。

四是為未成年人提供更多更豐富的健康文化產品。有關部門應加強對省屬新聞出版單位、大眾媒體及相關文化產業的管理和指導，各新聞出版單位需要進一步強化責任感，各種出版物也要把社會效益和提高未成年人思想道德素質放在首位。廣播、電視、文藝團體要著眼未成年人的健康成長，經常播發未成年人教育公益廣告，并開設未成年人專門欄目，不斷推出適合未成年人需求的作品，為未成年人提供更多更好的精神食糧。要加大文化精品生產力度，圍繞提高未成年人道德品質、宣傳中小學生日常行為規范、提高未成年人科學文化修養等主題，擴充容量，提高質量，加強對未成年人的積極引導。