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人才資源是推動社會進步的第一資源，青年人才是人才隊伍中的重要力量，青年人才發揮作用如何對推動科技創新、加速經濟發展具有重要的戰略意義。為全面了解我省青年人才發揮作用的狀況，找準制約因素，充分挖掘出青年人才中蘊藏的巨大潛能。我們調研組走訪、調查了*、吉林、松原地區及省直屬的青年人才比較集中、特點比較典型的部分科研院所、大專院校、國有企業等單位和部門，分別召開各行各界、各種類型青年人才座談會10余次，走訪、座談青年人才500余名，下發調研問卷1500份。經過統計分析，我們初步掌握了一些基本情況和問題。

一、我省青年人才發揮作用的基本狀況

(一)青年人才在我省經濟跨越式發展進程中發揮了重要的推動作用。

改革開放以來，我省加強了培養使用青年人才的力度，青年人才隊伍也有了較快的發展。調查顯示，我省共有各類人才136.3萬人，其中：35歲以下人才占人才資源總量的41.3%，36~45歲的占32.2%；國家有突出貢獻的中青年科技、管理專家127人；吉林省有突出貢獻的中青年專家865人；吉林省跨世紀學術帶頭人302人。這些青年人才已經成為各行各業的骨干力量，他們在科研、經營、文學、藝術等很多領域里大顯身手，不斷提供新創意、新設想，他們不僅能參與重大的競爭與挑戰，而且能夠發現更有戰略價值的新領域、新課題、新產品，不斷形成人無我有的優勢。這是一支朝氣蓬勃的隊伍，是完全可以依賴的力量，為我省經濟社會發展作出了積極的貢獻，他們的價值是無法估量的。

(二)青年人才潛能巨大，但作用還沒有得到充分的發揮。

在調查中我們發現，青年人才很少安于現狀，主觀上非常渴望能進一步發揮自己的才能。問卷顯示，認為目前僅發揮出自己能力1/4的占27.8%；認為發揮了1/3的占40%；認為發揮了1/2以上的占30%，只有2.2%的人認為發揮了自己的全部能力。在問道：“對你來說，下列因素的重要程度如何？”，回答充分發揮自己才能“非常重要”的占58%；回答平等競爭環境““非常重要”的占44%；回答良好的工作氛圍“非常重要”的占38%。這表明，一大多數的青年人才并沒有完全發揮自己的才能，蘊藏在青年人才中的巨大潛能還沒有挖掘出來。二青年人才希望在平等的競爭環境中求生存、求發展，并渴望自己的才能得到充分的發揮。

因此，要深入地開拙出青年人才的巨大潛在能量，完全地發揮出青年人才的作用，當務之急就是找到制約青年人才發揮作用的主要動因，進行科學的判斷分析，提供切實可行的對策建議。

二、青年人才發揮作用的制約因素分析

通過大量的走訪調查、座談論證和對問卷數據的分析，我們認為，當前制約我省青年人才發揮作用的制約因素主要有以下五個方面。

(一)落后的人才觀念和思維，在一定程度上還在制約著青年人才作用的發揮。

從我省存在的情況上看，在長期計劃經濟體制影響下形成的人才條塊分割、部門所有、“官本位”、論資排輩、平均主義等弊端，仍制約著本來就十分有限的青年人才能力和潛力的發揮。如，近年來，一些地方和部門青年人才潛力和優勢發揮不出來，特別是青年人才留不住，引不來，也用不好，有些青年人才在單位發揮不了作用，有些市場前景好的科研成果轉化不成生產力，就是只重視資金和物質資本的作用而不重視人才的知識力量的結果。在人才的選拔和使用上，論資排輩在一些部門和單位根深蒂固，一些部門往往要搞些關系平衡，遷就照顧，很多有創新思想的人才難以脫穎而出。還有只強調人才培養，輕視作用的發揮，只講投入不講效益；只重經歷，不注重理論思維；求全責備，只見其短，不見所長等思想在一定程度上阻礙了青年人才作用的發揮。

(二)管理制度的不完善和某些政策的導向影響了青年人才作用的發揮。

從根本上講，科學的、穩定的管理制度和人才政策，能吸引人才更好地發揮作用，青年人才的競爭往往是體制、制度、機制的競爭。調查問卷中，“在集聚優秀青年人才，有利于青年人才脫穎而出方面，你認為存在的主要問題是什么？”，有42.7%的人回答是“缺乏有效人才激勵機制和管理措施”。在座談中，吉林大學的一位教師講道，在激勵青年人才發揮作用方面，“錦上添花”式的政策較多，而“雪中送炭”式的政策較少。現在，院士或一些學科帶頭人在物質獎勵方面的政策已經很優厚了；而最需要這些政策扶持與幫助的是那些有較強創新思想意識和較好創新項目的青年人才,他們卻往往受條條框框限制，很難得到真正的政策優惠。這表明，我省青年人才分類管理的制度還沒有形成，還未建立起與不同類型青年人才的特點、成場長規律相適應的現代人才管理制度；優秀青年人才脫穎而出的機制還很不完善，還未普遍形成鼓勵創新、鼓勵探索的體制，仍缺乏多樣化的有效激勵手段，這在很大程度上抑制了青年人才積極性和創造性的發揮。

(三)經濟、社會、技術、地域等環境因素對青年人才作用的發揮也產生了較大影響。

人才尤其是青年人才容易受環境的影響，陸永祥院士比喻說“人才如鳥，一驚就跑”。所以說，吸引人才，留住人才關鍵在環境。在調查“比較東部沿海發達省市與我省相比所具有的環境優勢”時，調查對象認為東部發達省市給“青年的就業機會和發展機會多”的占29%；認為“城市的開放、現代化程度高”的占27%，同時，認為“人的思想觀念”比我們強的占42%，社會經濟發展比我們好的占39%，“政府服務功能”好的占26%。而當問到“你跳槽的原因是什么”時，回答居前三位的是“原單位的工作氛圍不好”，占69%；“追求更好的發展環境”，占54%；“為了發揮專長，滿足自己愛好”，占33%。在座談中，還有許多人表示：青年人才重視待遇，但更重視發展空間。也有人認為“留住頂尖人才的關鍵是‘軟環境’”。可見，好的工作環境、氛圍與青年人才發揮作用息息相關。我省是經濟欠發達省份,在地域環境、經濟環境等方面確實存在差距，但在社會環境、人文環境方面也有一定的優勢。我們在調查中了解到中科院*分院就有兩位博士放棄了國外的優厚的待遇回到*，主要原因是這里有“寬松的學術氛圍”和“來去自由的政策”，他們認為這遠比給予豐厚的物質待遇，卻實行“人才管制”有吸引力。

(四)分布與需求失衡，一方面積壓、一方面匱缺的結構性矛盾也制約著青年人才作用的發揮。

從行業分布上看，在國家機關工作的人才占人才資源總量的10.2%，從事工程類的占17.7%，從事農業類的占2.5%，從事科研類的占0.3%，從事衛生類的占7.1%，從事教育類的占23.3%，從事經濟、會計和統計三個專業的人才占14.9%。從地區分布看，我省青年人才主要集中在長、吉兩市。走訪中,據我省某地級市人事部門的工作人員介紹，每年該市應屆高中生約有1500人升入大學本科，但每年回來的不足300人。該市每年都通過選派大學畢業生支農、支教、支醫等工作挽留人才，但還是有80%的學生選擇回城市工作而不愿留在基層。這些情況反映出青年人才在分布上的突出矛盾：一方面，在一些經濟較發達的地區，人才資源數量密度相對較大，人才需求已趨飽和；而另一方面，一些經濟發展水平較低的地區，在人才本已十分稀缺的情況下，卻存在著嚴重的人才流失。同時也反映出一些青年人才在專業結構上的矛盾，那些基礎研究領域的青年專業人才后繼乏人；微電子技術、信息技術、生物工程、新能源、新材料等新興專業人才供給明顯不足；處于我省國民經濟基礎地位的農業專業人才更是嚴重不足。

(五)繼續教育培養滯后，也大大影響了青年人才作用的發揮。

教育是人才隊伍建設的基礎，要使青年人才最大限度的發揮作用，教育培訓是最重要、最基本的。然而，我省的教育投入相對不足，同時，還存在著偏重學歷教育、忽視繼續教育等非學歷教育的傾向，這既不利于青年人才的知識更新，也不利于實現青年人才供需的動態平衡。在調查中，我們發現有相當一部分人是所學與所用相脫節的，尤其是政府機關的公務員，大部分都是跨專業工作的。還有一個現象是，專業內容不能與社會發展相適應，有的專業滯后10年甚至是20年，有的尤其是老工業企業，在專業上基本上所學非所用，還是依靠“師傅帶徒弟”，因此出現了“老人老辦法，新人無辦法”的現象。我們還發現，由于當前的社會和時代對于知識更新、學歷提高的要求呈加速趨勢，青年人在職學習的壓力和動力也越來越大，很多青年都談到周圍的年輕同事“差不多都在‘充電’”，大約有80%的青年有繼續教育的需求。這表明，在競爭日趨激烈的今天，為青年人才提供再學習的機會，及時補充、發展、優化其知識結構，加強有針對性、實用性、見效快的繼續教育培訓尤重要。

三、充分發揮我省青年人才作用的幾點建議

通過調查我們感到，目前制約青年人才發揮作用的問題是不容回避的，解決問題的根本在于，我們要借助黨的十六勝利召開的有利時機，在全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史進程中，始終堅持、貫徹馬列主義、思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，不斷發揮共青團組織的政治優勢、組織優勢、人才優勢,努力營造有利于青年人才健康成長、施展才華的良好環境和社會風氣，促進更多的優秀青年人才進一步發揮主力軍和突擊隊的作用。

（一）教育、引導青年人才立志進取、報效祖國。

多年來，我省各級團組織在培養青年人才方面做了大量的工作，通過開展廣泛的“跨越式發展與青年責任”主題教育活動、“青少年新世紀讀書計劃”等活動，教育、引導青年人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過“雙爭”活動、技術比武等載體，有效地提高了青年人才學習新知識、掌握新技能的積極性。通過希望工程、保護母親河行動、青年志愿者、青年文明號、科技推廣等項目運作加速青年人才的培養。今后更要堅持不懈地用三個代表重要思想教育引導廣大青年人才始終保持堅定正確的政治方向，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強責任感和使命感，腳踏實地、艱苦奮斗，熱愛本職工作，立足崗位成才，擺脫思想和觀念上的束縛與壓力，開拓進取、與時俱進，在投身建設社會主義祖國建議，實現中華民族振興的偉大事業中實現自己的價值。

（二）凝聚、舉薦優秀青年人才

聚集人才、舉薦人才是共青團組織的傳統優勢，我們要利用這一優勢，進一步發掘現有團屬新聞輿論陣地、社區服務中心、讀書俱樂部、鄉村青年科技圖書站、團屬青年人才網站等陣地的服務功能。吸引、聚集青年人才，同時不斷開闊視野，廣泛地開辟推薦青年人才渠道，不僅要舉薦優秀團干部和有培養潛力的優秀青年干部作為黨政后備干部，還要推薦40歲以下的各類優秀青年人才；不僅要大力舉薦優秀青年科技人員作為學科和新技術、新產品開發后備帶頭人，還要舉薦優秀青年經營管理人才作為企業高級經營主管后備人才。

當前，團組織可從三個方面推進高層次優秀青年人才的舉薦和凝聚工作：一是為優秀青年人才搭建展現風采的舞臺。繼續深化實施面向高層次青年人才的“青年創業行動”，使黨政領導和用人單位更為直觀、方便地發現人才、引進人才、留住人才；二是為優秀青年人才的成長多創造一些“第一次”機會。繼續開展“挑戰杯大學生創業計劃競爭”，組織那些準備自立創業，具有創業項目與計劃的大學生進行公開競賽，并為獲獎者牽線搭橋，增強青年人才追求成功的自信和把握機遇的能力；三是千方百計地為各類青年人才創造成就事業的機會，積極鼓勵吉林青年人才創業，可采取招標方式和特別優惠的政策，對適應產業結構調整方向的海內外青年的企業行為，積極爭取政策，給予實際支持，用事業吸引人才、用事業留住人才。四是積極構建推薦網絡，加強與各行各業的聯系，深入了解人才隊伍的結構和人才的需求，根據需要，團組織可以充分利用青聯、學聯、青年企業家協會、青年志愿者協會等團體組織的優勢，整合青少年人才資源，建立青少年人才庫，進行人才儲備，隨時接受黨和社會的挑選，并通過多種形式向黨委政府輸送，向社會輸送，向各行各界輸送。

（三）著力開發青年人力資源，培養和造就青年人才大軍

我們要從推動社會生產力發展的高度重視青年人才的開發。要推動青年投身創新實踐，把青年人才中蘊含的創造潛能轉化為推動先進社會生產力發展的動力。要加大培養青年人才的力度，促進各行各業的優秀青年人才廣泛涌現。要積極為青年人才搭建舞臺，通過廣泛開展企業青年人才“創新創效四手建功”活動，農村青年人才“三爭做”活動和“人才科技經濟”中介服務等活動，使青年人才在吉林經濟跨越式發展中大顯身手，競展才華。

還應著力研究并逐步完善開發青年人才資源途徑。要充分發揮共青團人才大學校的優勢，不斷拓寬范圍，不僅注重在團的領導機關的工作人員中培養選拔人才，還要放眼于基層，放眼于各方面，尤其要注意多從基層青年干部和青年群眾中推薦優秀人才，注意從關鍵崗位和政績突出的地方、單位發現青年人才，培養推薦。要做好調研工作，準確掌握青年人才的狀況，聚集各類優秀青年人才成為團組織推優的后備軍和青年人才庫。

(四)為人才成長創建良好的社會氛圍。

創新人才環境是我省的優勢，也是共青團發揮作用的新的增長點。團組織要爭取黨委的重視，爭取培養、選拔、任用青年干部的好政策；團組織要通過青年人才的特殊作用，引導社會的各種力量都來關心年青人的成長和發展，爭取社會的重視；團組織要為優秀年輕干部的脫穎而出、健康成長創造良好的條件和環境。一是要借助十六大勝利召開的有利時機開展思想大解放活動。逐步破除“論資排輩用人”意識，樹立“人才價值時效性”的觀念；破除“人才配置計劃性”的意識，樹立“人才配置市場化”的觀念；破除“人才管理隨意性”的意識，樹立“人才管理法制化”的觀念，并爭取在社會形成良好的氛圍。二是要發揮團組織在形成吉林文化中的積極作用。積極探索共青團文化的建設，不僅用自身的行為體現人文環境的精神，樹立共青團的形象，還要找準團組織的切入點，為全省的文化建設做出積極貢獻。三是倡導、鼓勵基層團組織不斷創造民主、寬松的學術環境，建立良好的工作和創業環境、充實的科技環境以及和諧的文化環境，增強對人才的凝聚力和吸引力。