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近年來，農村問題越來越受到人們的關注，因為沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。目前我國的農村問題主要是農民的收入問題。要讓農民增收，基本的途徑有三個：一是讓土地增效，一是減輕農民負擔，一是轉移農村剩余勞動力。為了減輕農民的負擔，中央出臺了一系列的政策，從費改稅到嘗試補貼直接到農民手里，農民的負擔有所減輕。但要讓農民的票子真的多起來，除了要把一部分農民變成市民，大量地轉移農村剩余勞動力，基本的是讓農民的地里多出錢。從我省看，農民增產不增收的現象比較突出，農民地里產出的東西不值錢。為此，各級黨委、政府都把農業結構調整作為農村工作的重中之重，擺上日程。農村青年是農業結構調整的生力軍，如何發揮好農村青年的作用，為農業結構調整作出更大的貢獻，是時代賦于共青團的使命。筆者結合自己的工作經驗，就共青團組織在農業結構調整中發揮作用問題，提出如下的看法：

一、團組織參與農業結構調整的切入點

1、大力扶持青年農民進行產業化經營。農業是個弱質產業，既有自然風險，又有市場風險。農民往往是躲開了這個，繞不過那個，只有進行產業化，延長產業鏈，才能降低風險。可以說，農業產業化像個“金娃娃”，只要經營得當，從頭到腳都有錢賺。但抱緊它并不容易，要把各個環節銜接起來，形成鏈條，必須有一個健全、高效的社會化服務體系。從我省的實際看，社會化服務體系的建立也并非易事。由政府直接插手建立，會造成責任主體不清，責權利也難以統一，這是市場經濟的大忌。由農民自己建立，責任主體自然明了，但現階段單憑農民自身的力量，顯得力不從心。盡管“能人+青年”的模式在一些地方出現，也是我們希望形成的模式，但只是星星之火，難以形成燎原之勢。在這樣的情況下，團組織應該發揮組織的優勢，適應農業產業化發展的需要，帶領農村青年成立形式多樣的各類“中心”、“基地”，以“團組織+星火帶頭人+青年”、“公司+基地+青年”、“能人（業主）+青年”等模式，形成一批以青年為主體的服務體系。團組織要在“龍頭”牽動上取得突破。重點聯系、扶持少數有一定規模、有良好發展前景的涉農“青字號”企業，催生一批有市場意識、有創新精神的青年興業、產業帶頭人，走出一條立足本地資源，形成特色農業，實現產業化經營的路子。在市場經濟條件下，團組織應該在利益聯結上找到結合點，組織涉農“青字號”企業采取股份合作、利潤返還、租賃經營等多種形式，與青年農民結成利益共享、風險共擔的經濟共同體，在共青團組織參與農業結構調整的關鍵環節上取得突破。

2、重點搞好青年領辦科技項目和星火帶頭人活動。發展農業生產，一靠政策、二靠科技、三靠投入，這是多年來我們總結出來的一條基本經驗。從目前看，農業最基本的土地政策是：承包制要保持30年不變，而且30年之后也沒有必要變。盡管現在允許土地流轉，但對于不享受任何社會保障的農民來說，土地依舊是他們漂泊之后的最終保障，所以土地流轉在近期內仍是困難重重。可以說，農業政策在一段時期內不會有大的變化。再看投入，僅以20*年為例，中央財政對農民收入的補貼就達864億元，占中央財政收入的10.1%，對于我們這個捉襟見肘的財政來說，也已經是用心盡力了。可以說，我國還沒有達到工業反哺農業的歷史階段。除部分學者呼吁取消農業特產稅和以中央財政來支付農村中、小學教師工資外，在一段時期內，對于農業的投入很難會大幅度增加。如此看來，要搞好農業的發展，特別是要做好農業結構調整，依靠科技是個優先選項。在現階段，科技推廣是推進農業科技革命的關鍵環節，沒有科技推廣的突破，再好的科研成果也難以很快形成生產力。要實現這一突破，最根本的是要使廣大農民盡快成為科技推廣的主體。

從我省的情況看，農村青年大都有初中以上的文化程度，而且具有要求改變現狀、易于接受新事物的特點，必定會成為推動科技進步的生力軍。充分發揮青年的作用，是盡快形成科技推廣主體的關鍵所在。團組織要強力推進以領辦科技推廣項目為主體的青年農民培訓工程、星火帶頭人培養活動，形成一套集培訓、示范、推廣為一體的運行機制，才能在農村科技推廣和農業結構調整中，發揮越來越大的作用。為此，今后的主攻方向應該放在以下幾點：一是抓培訓。堅持長期與短期、先進性與實用性、基礎知識與高新技術“三個相結合”，充分發揮各類培訓基地的作用，開展以農村基層團干、團員青年為重點的多層次、多方位的青年星火帶頭人培訓，提高農村青年的科技素質和生產勞動技能，造就一支投身農業結構調整的生力軍。二是優化項目。團組織應該通過專家論證，精選出技術先進、符合當地經濟發展規劃、有較高社會經濟價值，并且具有較好市場前景、能夠形成產業優勢的領辦項目，使團組織領辦項目有較強的示范性和生命力。三是通過示范帶動推廣。農村有“村看村、戶看戶”的習慣，廣大農村青年親眼目睹了新品種、新技術帶來的收益后，才能轉化為自覺行動。團組織要用示范帶動推廣。力爭做到領辦一個項目，創辦一個基地，帶動一個產業，活躍一方經濟。

3、切實推進農村剩余勞動力轉移。美國經濟學家珀金斯（D.H.Perkins）在所著《中國農業的發展～～1368到1968年》一書中，曾把中國農業的發展與歐洲做了一個對比。他說（大意）：中國從西漢以來，農村經濟一直保持了波浪式的發展勢頭，它同歐洲在整個中世紀農村社會經濟停滯不前的狀態，形成鮮明對照。他認為，究其原因，主要在于中國歷史上農民向來都有遷徙自由和擇業自由，而在中世紀的歐洲，農民卻被固定在土地上，不得移動，不得轉業。我們也有大約三十幾年農民被固定在土地上的歷史，其勞動生產率的低下是大家共知的。經濟改革為農民流動和轉業敞開了大門，農村勞動力開始自發地轉移，并與經濟發展互相促進。農民向非農產業轉移的動因主要有兩條：第一是尋求就業機會。在現行種植方式下，種田只需要現有勞動力的30%～40%。就是說60%～70%成了剩余勞動力，他們的邊際收益為零，需要離開土地另謀生路。第二是利益驅動。農民在尋求生路過程中，一般根據自身條件，如技能、文化、資金等狀況和機遇，對各種可能的出路做出符合自己利益的選擇。農民轉入非農產業的社會經濟效應是多方面、多層次的。其中最直接、最明顯的一條是補貼農民家庭生計。據一項系統調查資料顯示，在1996～*年間，農民家庭經營（含農業和非農業）所得純收入平均減少了9.2%；同期外出打工收入增加了40%。正是靠打工收入才使農民避免了滑向貧困的厄運，得以保持一種相對穩定的生活狀態。農民向非農產業轉移的結果，當然不止于求得溫飽。在一個農民占大多數的國家中，沒有農民的富裕、沒有農民購買力的增長，工業品消費受到局限，就難以支撐工業的進一步發展。中國近年的經驗就是一個證明。如果大批農民長期被束縛在土地上，他們的購買力怎能增長？可見農民轉業又反過來對工業化起著促進作用。我們省認識到農村剩余勞動力轉移的重要性是在農業結構開始調整之時，而且農業結構調整的成效如何，也很大程度上取決于農業勞動力能否實現有序轉移。因此，團組織要把轉移農村剩余勞動力作為服務農村青年的一個重要抓手，采取多種形式抓勞動力轉移工作，并想方設法維護青年農民的合法權益。一是要送出去就業。團組織積極配合有關部門有針對性地抓好技術培訓，不斷提高農村青年的職業技能和就業能力，并借助剩余勞動力轉移信息服務機構，積極推薦受訓青年外出務工。二是接回來創業。團組織根據外出務工青年觀念新、信息靈、門路廣等優勢，鼓勵他們回鄉創業，使之成為當地經濟建設的領頭雁。

二、團組織參與農業結構調整應注意的幾個問題

1、正確定位團組織的工作職能。農業結構調整從表面上看是種植結構的調整，實質上是經濟利益關系的調整。這種調整是將農村“養牛耕田，喂豬過年”的天然封閉性分散經營轉變為以規模效益為前提的產業化經營。從長遠看，農業結構調整是歸避了分散經營的風險，提高了農民的收入，但也不排除局部的、階段性的產品價格波動。共青團作為先進青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，說到底是一個群團組織。盡管在我國現行的行政機構中，沒有一個專門針對青年事務的機構，共青團代行了一些有關青年工作的職能，但也沒能改變共青團作為群團組織的性質。因此，在農業結構調整中，共青團無論如何發揮作用，都不能成為經濟運行中的責任主體，也就是說，共青團可以從廣度上、從更深層次上宣傳、協調、扶持青年農民，卻難以代行青年農民經濟責任主體的權力。在這方面，團組織有過教訓，應該注意越是在經濟工作中發揮作用，就越要明了自己的性質，做到不越位、不錯位、不缺位。

2、真正了解當前青年農民的特征。開放的社會環境，使農村青年的思想觀念、價值取向、行為方式、知識結構等都發生了很大變化，呈現出多樣化特征。只有真正了解當前青年農民的特征，才能更好地為青年農民服務。當前青年農民的主要特征：一是需求內容的變化，想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術，愁的是銷路，盼的是服務；二是價值觀念的變化，改革開放導致了農村青年群體利益的覺醒，與過去相比更趨實用，效益第一的觀念、市場交換的原則、平等民主的意識、獨立競爭的概念等在農村青年中逐漸增長；三是擇業行為的變化，獨特的城鄉二元結構模式使農村青年的戀土意識淡薄，大量農村青年以離土不離鄉、離土也離鄉等多種形式重新選擇職業，青年向效益好的崗位或領域集中；四是生活方式的變化，消費從艱苦型向舒適型轉變，休閑由單調型向文化型轉變，交往由親情型向功利型轉變；五是對團組織的期望發生變化，農村青年由過去單純要求團組織政治上的關心轉向要求團組織除進一步在政治上關心外還要更多地在經濟上關心他們，為維護他們的切身利益服務。

3、爭取黨政和社會資源的支持。農業結構調整是新時期黨政工作在農村的主線，各級團組織要贏得黨政重視和支持，就必須把青農工作的重心及時調整到圍繞農業結構調整上來，積極參與到黨政農業結構調整的工作體系中。建立健全團組織參與農業結構調整的組織機制，制定團組織參與農業結構調整的規劃和具體行動方案。團組織要巧借黨政部門對農業結構調整制定的諸多優惠政策，選好參與農業結構調整的切入點。要在參與農業結構調整中有效運用社會資源，把社會資源和團的資源有機整合起來。要在領辦科技推廣項目上將團組織的組織網絡優勢，科技部門、農業部門的技術優勢，“青字號”龍頭企業的資金實力優勢等牢牢組合起來，既要解決資金的困難，又要解決人才、技術的短缺，有效地為農村青年增效增收服務。

4、遵循市場經濟規律辦事。在市場經濟條件下，團的實力本身就有限，參與經濟建設就更要摒棄以往計劃經濟條件下只追求所謂社會效益的做法，講求經濟效益、社會效益、人才效益的協調發展，以實力推進共青團工作。團組織在參與農業結構調整的服務和工作中，應按照市場經濟規則運作，逐步形成共青團組織的事業積累。要根據市場經濟的供求平衡規律，建立團的工作“供求”關系。當前農村青年有參與農業結構調整的強烈需求，團組織應提供各類服務（包括有償服務與無償服務）適應這一要求。要根據市場經濟利益驅動機制的作用，在農村青年中建立各類專業協會，通過協會維護青年的權益，通過協會加強對農村青年的科技、政策、法律、法規和信息知識的培訓，提高其素質，使之更好地參與農業結構調整。要根據市場優勝劣汰法則及時調整農村團的工作，講求質量，創出共青團參與農業結構調整的“名牌”。

5、強化適應市場和開拓市場的能力。農業結構調整，只講適應市場就會始終處于被動之中，往往跟不上市場的變化。要主動地去開拓市場，才能真正把握住生產的主動權。共青團參與農業結構調整尤其要把開拓市場放在重要的位置，搶占市場制高點。團組織在開拓市場上要聯手行動，實行項目聯辦主體多元化，使彼此準確把握市場變化的規律，增強適應能力和應變能力。要用“青字號”龍頭企業和主導產業去占領市場、拓展市場，努力實現領辦一個項目帶動一個產業、致富一方百姓。同時，領辦項目要注意立足本地資源稟賦條件，因地制宜、因勢利導，降低成本、突出特色，不僅要注重發展種植業，更要注重發展畜牧業、水產業、農副產品加工業，改變過去團組織領辦項目重種殖業、輕農副產品加工業的狀況，延長增殖鏈，增加附加值，提高經濟效益。

6、盡快建立健全信息網絡。健全的農業信息服務體系，是農業結構調整的基礎。目前，我省共青團農業信息工作比較薄弱，提高共青團信息服務水平勢在必行。要重點加快以團組織農業信息中心建設為主體，市、縣、鄉、村逐級配套延伸網絡為紐帶，各級團組織農業信息資源數據庫建設為基礎的網絡體系，以滿足廣大農村青年對農業結構調整信息的迫切需求。網絡內容應包括農業自然資源信息、農業生產管理信息、農產品市場信息、農業科技信息、農業使用技術、農業科研成果以及團組織在農村開展的各項工作等。要加強共青團農業信息服務隊伍建設，采取多種渠道培訓信息員，把懂業務的各類青年專業人才充實到這支隊伍中來，形成一支結構合理、素質良好的農村青年信息服務隊伍。