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內容提示：社區作為人們生活的主要場所，其建設程度與發展速度不但關乎個體的生存質量及人的素質的全面提高，而且對人類社會的進步有著重大的影響。城市共青團的工作重心向社區轉移，無疑是新時期共青團組織謀求生存與發展的重大戰略選擇，分析城市青年工作的形勢，研究社區青年工作的任務、內容與方式，總結經驗，探索規律，必然有助于推動共青團的思維創新、組織創新、工作創新。

社區是經濟社會發展的必然產物，是基層民主政治的必然反映，正伴隨著人們生活質量和參與社會水平的提高而日益為國家和民眾所關注和重視。所謂社區，就是指聚居在一定地域中的人們所組成的一種相對完整的社會生活共同體，其發展與成熟依賴于三個要素：居民盡可能的參予與努力，政府及相關組織的技術協助和其他援助，經濟社會的發展。

社區概念的形成始于上個世紀50年代，發達國家在社區方面已取得很大的進展。我國對社區重視始于19*年，其真正發展是近兩年才逐漸開始，是與我國改革開放和現代化建設以及城市化的發展密切相聯的，是與社會組織形式、經濟增長方式、生活方式、利益主體的多樣化相適應的。全面推進城市社區建設是我國社會主義現代化建設，特別是我國城市現代化建設的一項重要內容。關注和促進社區青少年工作，不斷鞏固黨的青年群眾基礎，進而促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，已經成為各級團組織必須關注和努力破解的課題。城市共青團必須著眼于社區建設這一偉大實踐，堅持創新與發展，重新審視，重新定位，重新構建城市共青團工作的新格局，努力推進城市社區共青團工作。

一、推進城市社區共青團工作的重要意義

推進城市社區共青團工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的內在要求。落實“三個代表”重要思想是共青團首要的任務。社區的主體是居民，居民中最活躍、最有創新力和凝聚力的是青少年，社區在培育青年方面有時間和空間的優勢。因此，共青團組織應充分利用社區平臺，整合社區資源，使社區成為造就優秀青年人才的大課堂，為先進生產力的發展培養和輸送人才。其次，社區建設的實質是社區精神的培育，是文化內涵的建設。社區文化是先進文化的重要組成部分，青年在社區文化建設中起著主導作用，用先進文化培育青年，使社區成為傳播先進文化的沃土是共青團的獨特優勢。再次，隨著社區地位的日益凸顯，社區已成為社會矛盾的反映地、集中地。青少年在社區內教育、就業、文化、維權的要求多樣化、復雜化，為青少年成長成才服務，始終代表廣大青少年的根本利益，維護青少年合法權益，協助政府管理青少年事務，已成為社區共青團工作的重要內容。

推進社區共青團工作是共青團服務大局的具體體現。城市社區是居民活動最穩定、最經常的社會單元，隨著我國經濟結構的變革，個人從單位人向社會人的過渡，大量與群眾生活密切相關的社會事務管理職能下移到社區，社區正成為城市社會經濟發展新的增長點和基礎支撐。社區服務功能、整合功能、凝聚功能、穩定功能日益彰顯，搞好社區建設對于促進經濟發展，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定都具有十分重要的意義。同時，我國的社區建設尚處于初始階段，社區工作現狀同城市社會經濟發展的要求，同人們對于社區物質文化生活的需求相比還有很大差距，需要政府和相關組織與居民共同努力，完善社區功能。共青團作為黨的助手和后備軍理應發揮在城市兩個文明建設中的生力軍作用，發揮政治優勢、組織優勢和人才優勢，努力貼近中心，貼近大局，大力拓展工作空間，團結帶領社區青年找準切入點，把社區做為共青團服務中心的新天地。

推進社區共青團工作是共青團滿足社區青少年成長成才的客觀要求。隨著經濟社會的發展，社區環境的優化，社區功能的完善，社區已成為青少年學習生活和娛樂的重要場所。社區內有近兩億青年，各種青年群眾聚集在社區，不同層面、不同領域、不同愛好、不同類別的青少年需求必然反映在社區，他們希望在社區獲得更多的學習、生活、就業、娛樂、安全的機會和服務。團組織始終把竭誠為青年服務作為共青團工作的出發點和落腳點，而傳統的工作領域和服務體系難以有效滿足社區青少年成長成才的需要。共青團組織只有根據青年活動領域的變化，建立健全社區團的組織，建立一整套青少年參與社區建設與發展的機制才能實現青少年服務社區、建設社區、豐富實踐的價值和追求；只有根據社區青年的不同需求，加強對青少年弱勢群體的社區援助和志愿服務，才能代表和維護青少年的權益；只有做好社區青少年思想政治工作，為他們提供成才的空間，才能把青年中蘊涵的創新創業才能轉化為推動社區進步的動力。基于以上認識，共青團當然要抓好社區工作，為青少年的生存與發展提供切實幫助，使他們在有組織、有秩序的環境中提高素質。

推進社區共青團工作是城市團的組織生存與發展的必然選擇。改革開放以來，中國社會發生了全面而深刻的變化，整個社會的發展模式正在由計劃經濟下的條線模式（單位制）向市場經濟下的點塊模式（社區制）轉移。傳統的團組織設置模式是單位制，即組織資源、權威、網絡形成于單位，并通過單位系統卓有成效的開展工作。而社會組織形式、人們的生活方式、所有制結構的變化，使非公經濟、社會組織、青年社團迅速發展，他們不屬于傳統的單位系統，也沒有法定的上級團組織，原有共青團組織網絡已不能覆蓋廣大青年。特別是進城務工青年、待業、下崗青年游離于基層組織之外，共青團組織出現空白點。共青團必須走進社區，承擔起社區動員、教化、服務青年的組織功能。其次，單位制變化直接導致共青團資源的短缺，社區制模式使單純依靠單位資源整合工作資源的方式已不存在。共青團為生存計，也一定要面向社區，動員和整合社區非單位資源，通過社區實現共青團跨條線，跨行業的區域聯合。使團的功能和資源得到更大的程度的發揮。再次，社區各種青年社團組織的出現，使社區青年選擇的空間更大，共青團的傳統地位受到挑戰，共青團必須迅速開發占領社區這一平臺，覆蓋、團結、凝聚更多的青年。

二、城市社區共青團工作的主要內容

四平社區青年工作始于19*年，20*年被團中央等部委授予青年文明社區示范城區。6年的實踐，其中有成功的經驗，也有失敗的體會，因此也形成了較為實際的思路。概括起來即以創建青年文明社區為統纜，以服務為核心，以團建為龍頭，以項目為載體，以陣地為依托，以機制為保障，努力構建開放性、持續性、協作性的工作格局。

1、服務。服務是共青團永恒的主題。服務黨的基層政權建設，服務社區環境建設，服務廣大居民生活，服務青少年成長成才是共青團社區工作保持長久生命力的源泉。共青團只有搞好服務，才能在群眾中奠定基礎，站穩腳跟。

共青團社區服務的優勢在于組織、人才和專業，共青團服務社區能夠充分體現團員青年積極參與社區建設和互助、友愛、奉獻精神。共青團服務社區大體可分為四個方面。即為社區特困、特殊群眾服務；為優化青少年成長環境服務；為社區居民的基本生活需求服務；為重大公益活動，提高城市文明程度服務。四平團市委在社區廣泛開展了青年志愿者服務、社區文化服務、社區維權服務、社區教育服務、社區青年文明號服務卡助萬家、社區再就業服務和家政服務等等，這些工作得到了社區群眾和廣大青少年的普遍歡迎。團組織在社區已成立各類志愿者服務隊100余支，他們已成為推動社區進步的重要力量。

實踐證明，共青團社區服務已成為社會結構轉型、社會空間發展和市民價值觀念轉變過程中的一種新的社會事務。由此派生的服務組織和青少年社區服務網絡已成為一種推進青年團組織和社會發展的重要因素。

2、團建。基礎不牢，地動山搖。社區團建是各項工作的龍頭。社區團建是一個大的概念，準確的說應為青年組織建設。其目標為消除空白點，擴大覆蓋面，滿足青年需要，拓展青年組織功能，促進社區發展。青年需求的多樣性，社區結構的復雜性決定社區青年組織的設置必須突出政治性、多元性、靈活性和親合力。

鑒于四平街道、社區團組織薄弱，黨組織健全的實際，我們堅持依托黨建帶團建，與市委組織部聯合下發文件規范街道、社區團建目標、內容和時限，探索了“三工一團”的模式。即：將原有的街道團委改建為團工委，同時整合工作資源成立青工委、少工委，成立了社區團支部，街道改建率和社區建團率均達100%，受到團中央書記處書記楊岳的充分贊揚。同時建立了75個社區青年服務站，大力發展青年社團組織，如ABC小組、社區小百花藝術團、志愿服務隊、白領俱樂部、健身協會等等。形成了以街道團工委為核心，以社區團組織為基礎，以青年工作委員會為紐帶，以各類青年社團為延伸的社區組織網絡。團的基層組織適應社區建設的發展，適應青少年的分布情況，最大限度地擴大了有效覆蓋。現在四平社區團建已走上規范化、科學化的健康軌道。

實踐證明，共青團只有努力探索社區團建新模式、新架構，才能擴大覆蓋面，增強凝聚力，也只有依托黨建帶團建才能加大社區團建力度，夯實團建基礎，提供團建保障。

3、項目。充分運用共青團品牌優勢，抓好項目建設是推進社區青少年工作的重要環節。項目的選擇和項目體系的構建應堅持“黨政所急，群眾所需，青年所能”的原則，以項目為載體，以社會各方面共同參與的社會化運作為手段，推進項目建設，逐步構建社會主義市場經濟條件下適應城市發展的社會青年工作項目體系，切實發揮共青團在社會教育、文化、服務、社區事務中的積極作用。

項目的選擇與建設應緊緊圍繞服務職能展開。例如圍繞志愿服務，開展志愿者進社區、健康快車、我為衛生城添光彩等活動項目；圍繞文化服務開展大家樂舞臺、紅領巾流動舞臺、社區青少年藝術節活動項目；圍繞維權服務，開展無毒社區創建、罪錯青少年幫教活動項目；圍繞教育服務，開展雙休日課堂、網絡學校、科普大賽、家庭禮儀訓練營活動項目；圍繞就業，開展三送（送技能、送崗位、送溫暖）、四保（保法、保安、保姆、保綠）、信息會等。

項目建設要突出實效性與針對性，堅持長期與短期性相結合的原則，項目書要具有科學性、規范性、可操作性。項目要細化到組織，細化到人，細化到具體的時間、標準。只有抓好項目建設，才能使社區各項工作落到實處。

實踐證明，發揮品牌優勢，圍繞服務抓項目，不僅豐富了社區工作內容，贏得社區居民和廣大青少年的認同，而且形成了一批社區共青團工作的新品牌，形成了社區共青團工作的項目體系。

4、機制。機制建設是城市共青團工作可持續發展的保障。社區共青團工作是一項內容豐富，多層次、全方位的系統工程。只有建立和完善各項工作機制，才能使各項活動落實到位，持久發展。

一是融入機制。即將社區共青團工作納入社區總體建設的格局中，納入黨組織工作格局中。我們與組織部門聯合編制社區黨團組織制度，對社區團的工作預以規范。同時把青年文明社區活動納入黨和政府文明城市、文明社區建設的整體部署和管理考核激勵體系之中。在工作力量、工作資源、活動陣地等方面制定相應政策。同時把團內的各種管理考核和激勵機制延伸到社區，從而整合社會資源，形成合力共建的局面。

二是動員機制。即培育熱心參與社區服務和建設的各類青少年隊伍和青少年工作者隊伍，強化群眾基礎，并把參予工作情況做考核直屬（局）團組織和青少年推優入團、推優入黨和各類認證的依據，使團組織由活動的組織者、策劃者，轉變為活動的引導者，逐步建立青少年參予社區服務和建設的制度。

三是運行機制。即建立工作目標管理考核獎罰辦法、志愿者工作制度、隊區聯系制度等28條團的工作制度規則，以制度建設規范工作。

四是典型機制。培養典型，總結社區工作的經驗和有效作法，發揮輻射作用，不斷提高對社區團的工作的規律性認識，使社區團的工作在積累中提高，在積累中完善。

五是隊伍機制。社區青少年工作隊伍素質決定社區共青團工作的水平。建立一支以團干部為骨干，以熱心社區青少年工作的志愿者為有效補充的專兼職工作者隊伍，并對他們進行注冊和培訓，是社區工作的重要環節。四平社區組建的由各級黨政領導、離退休老干部、學校教師、民警、律師等組成的志愿輔導員隊伍，發揮了十分重要的作用。

六是陣地機制。陣地是物質依托。四平抓住政府社區用房建設之機，及時跟進，資源共享，不求所有，但求所用。現在每個社區都有不低于150平方米的青少年陣地。另外，充分整合社區內不同性質、不同單位的陣地資源，使其對社區開放，也是陣地建設題中應有之義。通過整合，四平的部分學校、圖書館、影劇院、公園等場所已對社區青少年免費或優惠開放，形成了開放性、協作性的格局。

三、社區共青團工作應注意的幾個問題

社區共青團工作是一項全新的探索。當前社區工作尚處起步階段，經濟體制改革和政府職能轉變尚未最終到位。可以預見，今后一段時期仍是從不成熟社區向成熟社區的演變，從“政府辦社會”、“企業辦社會”向“大社會、小政府”格局轉化的過渡時期。相伴的新情況、新問題會不斷給社區帶來新挑戰。因此，共青團社區工作應采取科學的態度，務實的作風，統籌安排，量力而行。

－－必須與社區發育的水平相適應。社區由于經濟、文化、習慣等多種原因，社區狀況有所不同，四平75個社區就有功能型、單位型、區域型、生活型等不同類型。我們在工作中，注意區分不同情況，根據需求突出重點，分類推進，取得較好的成效。否則盲目劃一，必將導致呆板，甚至流于形式。能否做到實事求是，努力創新是檢驗一個地方團干部素質和社區工作水平的標志。

－－必須注重與共青團自身優勢相適應。隨著工作領域的變化，共青團必須調整思路和方法，主動適應，決不能好大喜功，包打天下。我們注意發揮自身優勢，將自身融入整體工作之中，在全局體現特色。因此設計的活動才能受到歡迎。例如青年志愿者、青少年校外教育、青少年維權、少先隊活動、社區大家樂舞臺等，充分發揮共青團的品牌和青少年的優勢，才能取得較好的效果。

－－必須努力提高團干部素質。全新的工作需要全新的素質，社區團建是共青團的機遇，是團干部磨練提高的機遇，也是對團干部的考驗。因此，首先要選拔一批素質高、責任心強、年紀輕的同志作團干部，同時要加強對團干部的培訓，增強團干部的業務能力和做青少年工作的能力。要鍛煉團干部的作風。社區工作是直接面對群眾的工作，要求社區團干部必須腳踏實地，鍛煉敏銳性、親和力和樸實風華的作風，這樣才能受到群眾的歡迎。要培養團干部的創新精神。社區工作是創新的工作，必然要具備創新的精神，在創新中發展，在創新中提高。