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一、*市調解工作和信訪工作的現狀

建市以來，全市各級司法行政機關大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創新工作方法，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解員隊伍不斷發展壯大。據統計，全市已建立人民調解委員會854個，其中鄉鎮街道調解委員會66個，村居調解委員會763個，企事業單位調解委員會12個，其他調解委員會13個，共有人民調解員6311人。近年來，我市共發生各類民間糾紛31773起，調處31328起，調解率達98.6%，調處成功并履行3*76起，成功率96.9%。制止和避免群體性械斗412件，防止赴邕進京上訪12件，防止民間糾紛轉化為刑事案件468件1035人，防止民間糾紛引起自殺案件97件102人。先后舉辦培訓班122期，共培訓42724人次，整體提高了調解隊伍綜合素質，有力促進了基層社會和諧穩定，在構建和諧社會與促進平安*建設中發揮了積極的作用。同時，經過全市上下的共同努力，我市信訪工作得到進一步加強，信訪局面得到了有效控制。2003年以來，越級上訪量呈逐年下降趨勢，特別是組建了群眾工作機構以后，群眾到市一級集體上訪、越級到自治區集體上訪以及發生群體性事件明顯減少。總體來看，全市各級領導由原來的領導、協調變為直接組織、參與調解；深入開展“下訪”活動，變群眾“上訪”為領導、干部“下訪”；把接待群眾信訪、處置群體性事件與解決問題相結合，實現了調解和信訪工作關口前移、積極主動的局面，取得了良好效果。

我市的調解工作雖然取得了一定的成績，但還跟不上形勢變化與時展的要求。目前存在的主要問題：一是部分單位的領導對調解工作重視程度不夠，對此項工作重視和支持不夠；二是工作場所硬件建設和工作規范化建設有待加強；三是調解員隊伍不穩定、素質參差不齊。

二、構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系，創新信訪工作體制機制的重大意義

我們的實踐和外地經驗證明：構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系是當前解決人民內部矛盾的重要方法，是實施“環境立市”的一個重要組成部分。構建“三位一體”調解工作體系，整合各種社會力量，用教育、協商、依法調解的辦法，妥善協調各方面的利益關系，兼顧不同社會群體的利益關系，從而能夠正確處理新形勢下的人民內部矛盾。構建“三位一體”調解工作體系，充分發揮三種調解功能的整體優勢，是從源頭上緩解社會矛盾，減少社會對抗，化消極因素為積極因素的有效途徑，符合和諧社會以人為本的理念，能有效促進人與人之間關系的融洽和人與社會關系的協調，預防和避免矛盾糾紛激化，維護社會和諧穩定。構建“三位一體”調解工作體系，還要求各級各部門必須以科學發展觀統領社會發展全局，學習好政策，把握好政策，解釋好政策，及時化解企業改制、征地拆遷、工程建設、勞動關系、生活保障和山林、水利、鄰里等矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。

與此同時，還必須積極探索建立新形勢下群眾工作新機制。我們應該立足建設和諧*的高度，提高對人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系以及創新我市信訪工作體制機制的認識，力爭我市在建立健全長效機制、創新工作方式等關鍵環節取得新的突破。

三、構建“三位一體”調解工作體系的基本內涵、工作目標和主要任務

（一）基本內涵

在各級黨委的統一領導下，建立綜治部門綜合協調，人民群眾和政府有關職能部門、司法機關為主體，鄉鎮、街道為重點，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。

（二）工作目標

實現“兩提高、四下降、兩不出”，即：預防、控制、化解矛盾的能力提高，干部群眾選擇調解作為解決矛盾糾紛途徑的意識提高；群體性事件下降、民轉刑案件下降、民事訴訟案件下降、越級信訪特別是進京上訪數量下降；一般矛盾糾紛不出村（社區）、不出本級部門，疑難矛盾糾紛不出鄉鎮（街道）、不出系統；90%以上的矛盾糾紛在縣級以下和系統內得到解決，人民法院受理的民事案件調解結案率達到70%以上。

（三）主要任務

調解組織網絡完善，遍及城鄉，覆蓋各級各部門各行業；調解人員運用法律、政策的能力和調解技能不斷提高，調解質量和調解成功率不斷提高；各種調解方式既發揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制科學規范高效；人民群眾自覺把調解作為處理矛盾糾紛解決的主要選擇；各級各部門各單位能夠及時把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，化解在基層和內部。

四、構建“三位一體”調解工作體系的主要做法

（一）大力加強和充分發揮人民調解的基礎和紐帶作用

1、完善人民調解工作網絡。各縣（市、區）要在加強鄉鎮、街道、村、居委會、社區人民調解委員會建設的同時，進一步擴大基層人民調解組織的覆蓋范圍，在企業、事業單位、學校、社會團體和行業協會中積極建立人民調解組織。引導新興社會組織開展人民調解工作，推動人民調解組織向保險、金融、建筑等矛盾糾紛多發行業延伸。

2、加強人民調解員隊伍建設。選聘在群眾中有一定威望、為人正派、辦事公道的人員擔任人民調解員。吸納退休干部、律師、教師等熱心民調工作、社會威望較高、具備一定專業知識的人士參加人民調解委員會，不斷優化人民調解員隊伍。加強對調解員的教育培訓，積極推進人民調解機構專業化的建設，實行人民調解員持證上崗制度，每年由縣級司法局、鄉鎮、街道司法所聯合對調解員隊伍進行考試、考核，努力提高調解員的素質和公信力。

3、擴大人民調解領域。進一步拓寬民調工作的范圍，圍繞黨委、政府關注的難點，人民群眾關心的熱點開展工作，積極參與城市建設、土地流轉、弱勢群體保護等經濟社會發展中矛盾糾紛的化解工作。進一步強化人民調解組織在預防矛盾糾紛開展法制宣傳教育方面的作用，開展矛盾糾紛排查調處活動，切實做到早發現、早預防、早解決，把絕大多數矛盾糾紛及時化解在基層。

（二）大力加強和充分發揮

行政調解的專業與綜合作用

1、強化組織機構；2、完善調解制度；3、把調解貫穿到行政復議的全過程。

（三）大力加強和充分發揮司法調解的主導與后盾作用

1、增強各級人民法院和廣大法官的調解意識；2、完善司法調解制度，規范司法調解行為；3、注重加強人民法庭建設。

（四）健全協調配合機制，充分發揮“三位一體”整體效能

1、明確“調解優先”程序。在解決社會矛盾糾紛中，要按照先調解、后訴訟，在訴訟中先行調解的原則建立相關制度。將人民調解、行政調解和司法調解貫穿矛盾糾紛的全過程，引導當事人協商和解。大力倡導用非訴訟手段解決民事糾紛，積極探索建立律師主持訴前及庭外和解制度，鼓勵糾紛雙方當事人通過聘請律師自主進行磋商、和解。人民調解、行政調解組織對調解未成的案件主動引導當事人走訴訟程序。各級排查調處機構對掌握的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則分流調解任務。

2、搞好工作銜接、配合和協調。各縣（市、區）要建立聯席會議制度。定期召開由成員單位參加的聯席會議，通報排查調處工作情況，制定工作計劃和安排協調解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發全體性事件的矛盾糾紛和民事案件及時協調有關部門研究，提出解決意見。要建立聯合排查調解制度。一方面由各級綜治辦帶頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯合排調活動，另一方面由縣（市、區）直部門組織好本系統縱向的排調工作，形成排調合力，提高工作效率。三個調解系統在立足于解決問題的同時，遇有疑難、復雜矛盾糾紛時，注意吸納其他兩個系統的調解人員參加，在人員構成、知識結構、方式方法上取長補短，充分發揮三種調解手段的協作配合作用。要建立信息通報和工作交流制度。人民調解組織、有關行政部門和司法機關及時互相通報本單位發現、受理的矛盾糾紛情況及調解工作情況。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院在調解或審理終結后，將生效的裁判文書送達人民調解、行政調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。人民調解和行政調解組織及時做好判決后的矛盾糾紛調解工作。

五、創新信訪工作體制機制，強化信訪部門協調功能

（一）整合群眾工作力量，構建群眾工作平臺

各縣（市、區）可以借鑒河南省義馬市的經驗做法設立完善“群眾工作部”，作為同級黨委工作部門，同時保留信訪局(辦)為政府工作機構“一個機構，兩塊牌子”。“群眾工作部”主要負責協調四家班子領導接訪以及協調解決與群眾利益密切相關的問題。公安、民政、司法、人事、勞動保障、科技、國土資源、城建等與群眾打交道多的部門定期選派干部常駐“群眾工作部”辦公，解決群眾反映的問題。“群眾工作部”享有交辦轉辦權、督促檢查權、指導協調權、直接調查權、情況通報權和責任追究建議權。

（二）組建群眾工作網絡，建立聯系群眾橋梁

為使群眾工作一竿子插到底，從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉、矛盾層層上交的狀況，各縣（市、區）要以“群眾工作部”為龍頭、以“群眾工作站”為紐帶、以“群眾工作室”為基礎、以村組“信息員”為前哨的四級群眾工作網絡，開通一條暢通民意的“高速路”和解決群眾問題的“綠色通道”。具體做法：縣（市、區）領導每人每月輪流值班一天親自接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會公布，每月定期召開四家班子會議，集中聽取“群眾工作部”的社情民意匯報，重點研究處理群眾反映的突出問題。在縣（市、區）直單位和鄉鎮（街道），設立“群眾工作站”，根據本部門、本單位、本轄區的社會動態，歸口處理群眾反映的問題。在行政村（居委會），設立“群眾工作室”，收集社情民意，排查群眾的困難和上報預警信息。在自然村（組），設立群眾工作“信息員”，幫助“群眾工作室”從源頭上了解社情、掌握民意。

（三）完善群眾工作機制，暢通溝通群眾渠道

主要建立和完善五個機制：

1、民意溝通機制；2、民主管理機制；3、高效服務機制；4、社會保障機制；5、排查調處機制。

（四）集中時間開展“三項活動”，實現“三個目標”

1、全面開展黨政領導干部開門接訪，帶案下訪“兩訪”活動，努力實現“人要回去，事要解決”工作目標。

2、開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，努力實現“人不出去、事要解決”工作目標。

3、集中開展非正常上訪和信訪老戶專項整治，努力實現“依法信訪、案結事了”工作目標。

六、構建“三位一體”調解工作體系、創新信訪工作體制機制的方法步驟、基本要求和基本原則

（一）各級黨委、政府必須加強對構建“三位一體”調解工作體系和創新信訪工作體制機制的領導

各縣（市、區）黨委、政府要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、構建和諧社會和促進經濟社會協調發展、建設社會主義新農村的高度，充分認識構建“三位一體”調解工作體系和創新信訪工作體制機制的重大意義，切實擺上重要議事日程，認真研究解決工作中遇到的問題和困難，切實解決好組織建設、人員配備、經費保障等問題。上級部門要加強對試點工作的指導和支持。要加強對干部的培訓，加強督導檢查，確保各項措施落到實處，積極推動這項工作健康開展。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把鄉鎮街道作為構建“三位一體”調解工作體系和創新信訪工作體制機制的重點。各級各部門應進一步增強參與構建“三位一體”調解工作體系和創新信訪工作體制機制的主動性和自覺性，既要各負其責，又要密切配合，形成齊抓共管的工作格局，確保試點工作取得成功，并順利在全市推廣。把構建“三位一體”調解工作體系和創新信訪工作體制機制列入社會治安綜合治理考核內容，嚴格落實責任制。

（二）必須正確把握調解工作的基本原則

1、堅持黨領導下的協調配合原則；2、堅持維護社會穩定與維護人民群眾利益相一致的原則；3、堅持依法調解的原則；4、堅持以德調解的原則；5、堅持群眾自愿的原則；6、堅持公正效率的原則。