導語：政府調研室民政調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*市不斷完善機制，創(chuàng)新思路，逐步在全市范圍內建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專項救助為輔助、社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化新型社會救助體系，有力地維護了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷完善社會救助機制，實施城鄉(xiāng)“低保工程”

一是完善工作機制。市及各（區(qū)）市分別建立了由黨政分管領導擔任組長和副組長、有關部門和社會性團體領導任成員的城鄉(xiāng)社會救助領導小組，并在各級民政部門設立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調全市的社會救助工作。在建立和實施城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療、教育、住房救助等的過程中，既明確了民政部門的管理、協(xié)調責任，又明確了財政、衛(wèi)生、教育、房管等部門的職責，形成了分工明確、運轉協(xié)調的工作機制。二是完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準增長機制。*市把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為“三道防線”的最后一道“安全網(wǎng)”，對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運行。同時調高了城鄉(xiāng)低保標準，使594戶1337人城鄉(xiāng)低保對象、6525戶11440人農(nóng)村低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。近日出臺的《關于加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》明確規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準隨農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和各級財力的增長，每三年增長一次。三是完善社會救助經(jīng)費保障機制。針對農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)費用在村級難以落實的實際，將原由村集體負擔的供養(yǎng)費用改為以財政供養(yǎng)為主；明確規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障以及與其相配套的教育、醫(yī)療、住房專項救助，城市“三無對象”供養(yǎng)等所需經(jīng)費的來源，由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級財政按比例分擔，列入預算。四是完善社會救助管理制度。完善了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，設立了求助熱線和舉報投訴電話，確保了救助渠道的暢通和救助工作的規(guī)范化。自實施新的救助管理辦法以來，我市共接待求助人員446人次，其中，符合條件得到救助的246人次，累計支付救助資金24萬元，幫助17人找到了工作，得到了群眾好評。

二、不斷提高社會救助水平，大力實施“溫暖工程”

一是豐富社會救助內容。為切實解決城鄉(xiāng)低保對象的現(xiàn)實困難，在切實保障其低保收入的前提下，市委、市政府出臺了《*市城鄉(xiāng)最低生活保障對象醫(yī)療、教育、住房救助暫行辦法》，對城鄉(xiāng)最低生活保障對象中的大病患者、學生及無房戶、危房戶按規(guī)定程序和標準給予醫(yī)療、教育、住房救助；對特殊困難群體，開展了法律援助；對城市低收入家庭，提供了經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠。二是擴展救助制度覆蓋面。將救助對象由單純的低保戶擴展到城鄉(xiāng)所有的困難群體，使低保、低收入和特殊困難家庭三線并進，得到全面納入式的救助。三是擴大救助主體參與面。組織和動員各職能部門、社會團體、街道社區(qū)及企業(yè)，從解決困難群眾的實際問題入手，分類救助，形成了“政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、慈善機構運作”的社會救助大格局。全市設立了“溫暖工程基金”，廣泛開展“慈心一日捐”活動，大力發(fā)行福利彩票。先后列支“溫暖工程基金”、“慈心一日捐”和福利彩票公益金三項資金1300多萬元，對因其它不可抗拒因素造成生活暫時性困難的家庭及學生7200多人，給予了適當救濟；各區(qū)（市）都設立了經(jīng)常性社會捐助接收工作站，社區(qū)居委會也都設立了捐助接收工作點。目前，全市共設立經(jīng)常性社會捐助接收站55個、捐助接收點103個，基本形成了覆蓋全市的社會捐助接收服務網(wǎng)絡。在此基礎上，有條件的區(qū)（市）、街道還建立了“慈善救助超市”，為城鄉(xiāng)貧困群眾提供日常生活用品，發(fā)揮了捐贈物品的最大效益。文登市還專門組織了“朝陽工程”救助活動，63個市直單位分別簽訂了對口救助孤殘和流浪兒童的合同。

三、不斷創(chuàng)新社會救助方式，大力實施“造血工程”

在完善最低生活保障、專項救助的基礎上，堅持“既授魚，更授漁”的原則，不斷創(chuàng)新社會救助方式，大力開展脫貧幫扶工作。全市各級黨委、政府和各有關部門積極開展包村扶貧活動，推行了市級領導包鎮(zhèn)、有關部門包村、黨員干部包戶的三級幫扶機制，各級黨政群機關、企事業(yè)單位、黨員干部和社會志愿者與城鄉(xiāng)貧困家庭建立長期穩(wěn)定的幫扶對子，因戶制宜，為貧困家庭提供切實有效的幫助，解決與其基本生活密切相關的實際問題。一抓“精神扶貧”。組織、宣傳等部門每年定期對貧困村的村黨支部成員、鎮(zhèn)辦企業(yè)負責人進行培訓，使其樹立信心，增強自立、自強的致富意識。民政部門多次召開座談會，鼓勵貧困對象作脫貧致富的帶頭人。二抓資金扶持。在救助設施建設上，采取政府撥一部分、福利彩票集一部分、敬老院創(chuàng)收一部分、社會捐贈一部分等多種方式籌集資金，先后投資5300萬元，合并敬老院11處，搬遷和改擴建17處，建設了3.5萬平方米、500多個床位的智能化老年公寓，對“三無”老人集體供養(yǎng)；投資1200多萬元，建設了*市流浪兒童救助保護中心、*市兒童福利院，使全市孤殘和流浪兒童的救助保護有了根本保障；投資280多萬元，建立了救助管理站，改造了救助設施，保證了救助管理工作正常有序地進行。2003年，市直各部門就投入扶持資金700多萬元。三抓科技扶持。由科協(xié)部門牽頭，為全市貧困戶提供好信息服務、科技咨詢服務。四抓政策扶持。明確規(guī)定，貧困戶優(yōu)先低額承包、優(yōu)先給予減免部分稅費等，使貧困家庭加快了脫貧步伐。到目前，全市幫扶的5000多戶貧困戶中，已有3500多戶走上了致富路，占貧困戶總數(shù)的70%以上。同時，積極探索“以代養(yǎng)養(yǎng)供養(yǎng)”、“以副補院”等路子。全市64處敬老院、福利院有代養(yǎng)人員158人，以副補院收入達200多萬元，為更好地做好城市“三無”供養(yǎng)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作奠定了基矗目前，全市集中供養(yǎng)的城市“三無對象”70人，農(nóng)村五保對象4531人，其中集中供養(yǎng)1475人。