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隨著經濟市場化、政治民主化的逐步推進，特別是在我國加入WTO之后，民政工作新舊模式不斷磨擦、沖撞，新情況、新問題層出不窮。面對新的形勢，我們必須從更高的角度、更廣的領域、更大的范圍去研究分析民政工作，搞“大民政”。“大民政”，就是要根據經濟和社會發展的內在規律及客觀要求，打破傳統民政工作的思維定勢，站在全局的高度，從維護人民群眾的基本生活權益和社會穩定出發，研究問題，開展工作。

一

當前民政工作面臨的新形勢，需要用“大民政”觀念去對待。

經濟體制改革。經濟全球化的迅速發展，特別是我國加入WTO，要求盡快建立起與之相適應的市場經濟體制。作為政府職能部門，民政部門不僅要盡快適應市場經濟的新形勢，而且有責任推動市場經濟健康發展。經濟體制改革使企業逐步擺脫了“辦社會”的沉重負擔，將大量與群眾生活密切相關的事務推向了社會。建立和培育適應形勢需要的社會中介組織載體勢在必行。在市場經濟公平競爭的要求下，殯儀館、公墓等行業卻在努力維持甚至是強化壟斷經營，這既不利于民政事業發展，也不利于社會進步。市場經濟條件下，勞動力將全部進入市場，市場經濟體制的就業環境與退伍軍人行政指令性安置的計劃經濟模式間的矛盾越來越突出。市場經濟的發展、人口老齡化的加快與我市現有福利設施的落后狀況，給民政部門推動社會福利社會化提出了新的要求和挑戰。經濟結構的調整和現代企業制度的建立，不僅使下崗和失業職工不斷增多，而且造成了貧富差距的拉大，民政部門開展社會救助、為經濟發展創造穩定環境的任務越來越重。

政治體制改革。我國政治體制改革主要集中在兩個方面：民主政治建設和機構改革。19*年村委會換屆直選的全面推行，標志著具有中國特色的新型民主政治已經在基層起步。我市村委會換屆直選工作雖然取得了成功，但如何推動其它三個民主的配套運行，還有大量的工作要做。而在城市，抓好社區建設和街居組織建設，更好地擔負起城市管理的重任，已成為民政部門的緊迫任務。機構改革的深入進行，使“小政府、大社會”成為必然趨勢，中介組織在社會和經濟發展中的作用越來越大，民間組織管理工作迎來了難得的發展機遇。盡快轉變職能，是我們面臨的又一個緊要問題。轉變職能就是要從具體的事務性工作中脫離出來，抓宏觀管理和服務，實現管理監督與經營服務的分離。

行政管理體制改革。當前，我國行政管理體制正處于轉軌時期，部門與部門、部門與社會、部門內部間的利益沖突日趨激烈。

從部門間的關系看，隨著“小政府、大社會”目標的實現，大量由政府掌管的事務性工作走向社會，民政部門從計劃經濟時期的邊緣角色又重新回到了管理社會的重要位置。19*年，國務院對民政部門職能做了調整，新增了救災、民辦非單位管理和社區建設等業務，民政部門的職能和地位得到了強化和擴充。而這種強化和擴充，必然涉及到其它部門間的職能和利益調整。

從部門與社會的關系看，經濟市場化、政治民主化促使許多部門職能回歸社會。社區建設的根本目的是實現單位體制向社區體制的轉變，把條條部門手中的部分權力下放給社區和街居組織。開展社區建設，不僅涉及民政部門的利益，更涉及到其它有關部門的自身利益。目前，大多數社會團體都是主管部門行使權力、謀取利益的工具。要使之真正成為社會中介組織，就必須使它們完全獨立，這又會牽涉到相關部門的利益。

從部門內部看，民政部門的一些業務改革，在推動有關事權向社會回歸的同時，會涉及到許多部門的利益。民政部門既要積極開展工作，為市委、市政府當好參謀，提供決策依據，又要扎實穩妥實施，妥善處理部門之間的關系，化解不必要的矛盾。

財政體制改革。目前，我國的財政金融體制改革正在進一步深化，國家對經濟的調控正在轉向依靠財政、稅收等宏觀手段。費稅改革實施后，國家財政收入將進一步增加，國家有可能拿出更多的資金用于社會福利事業。但同時，大量的收費項目被取消之后，地方政府和部門的收入比例將會相對下降，一些靠“費”支撐的工作資金來源必將發生重大變化。民政部門依靠“費”而開展的優待統籌、五保統籌等社會保障工作，首當其沖要受到沖擊和影響，必須盡快想對策、找出路。財政金融體制在改革的過程中，必然要對原有運行機制進行調整。在這種調整過程中，誰的爭取工作做得充分，誰就會在資金分配中處于有利位置。民政工作范圍和對象的不斷擴大，需要有充足的資金來支撐。民政部門必須積極調整策略，爭取更多的資金發展民政事業。

總之，當前民政工作與計劃經濟時期相比，在管理對象、范圍、性質和體制等方面都發生了深刻變化，我們必須適應新形勢，牢固樹立大民政工作觀念，自覺地將民政工作融入到黨和政府的中心工作中去，以更新的工作方式方法，形成工作內容擴展、工作體系完善、工作機制優化的大民政工作格局，為全市民政工作的進一步發展奠定基矗

二

構筑大民政工作格局，需要一個過程。近期，要以經濟市場化和政治民主化為導向，確定重點，集中突破，盡快確立大民政的基本框架，為民政工作的發展確定基調和方向。

（一）以社區建設和村民自治為重點，推動基層民主政治建設深入開展。在城市，要大力開展社區建設。社區建設的本質是民主自治。從城市管理現狀看，社區建設要分三步走：一是對現有社區組織實行民主化改革，全面推行民主直選，逐步消除其行政色彩；二是發揮街居組織在城市管理和服務中的作用，加強與社區成員的聯系，增進社區成員間的溝通，使之成為整合社區成員的主體；三是按照責、權、利統一的原則，實行簡政放權，實現城市管理重心的下移。在農村，要進一步搞好村民自治。要以依法建立健全鎮政府規范化制度和村民自治章程為切入點，建立健全三個體系，全面保障和促進基層民主政治建設可持續發展：一是以村黨支部、村委會、村民會議為主體，通過正確確立三者的地位和實現三者權力的分割聯動，建立健全科學有序的村級組織運作體系；二是以鎮政府依法監督為主題，通過按時因事建立有關機構、依法督導村級“四民主”規范運作等形式，建立健全堅強有力的村級民主政治建設保證體系。三是以理順鎮村管理體制為主旨，通過明確鎮政府與村委會的相互關系及應承擔的責任，建立健全健康有效的村級管理指導體系。

（二）以行政區劃為重點，為經濟發展的合理布局創造條件。*年，市委、市政府了制定威海2006年提前實現現代化的10個發展指標，涉及到行政區劃的就有兩個：城市化水平和非農人口比重。而我市行政區劃工作已經明顯滯后。要盡快做好三方面的工作：一是結合我市實際，研究、制定《威海市行政區劃工作規劃》，抓好貫徹實施，為全市經濟發展創造良好的發展空間。二是進行市區鎮和縣城中心鎮的鎮改辦事處和村改居工作，不斷增加非農人口比重，加快城市化進程。三是搞好中心鎮建設規劃，對人口少、實力差的鎮進行合并，成立中心鎮，發揮其輻射、帶動作用，促進經濟發展。

（三）以社會福利為重點，全面推進社會福利社會化。要徹底改變長期以來僵化的社會福利事業發展思路，按照市場經濟的要求，盡快打破國家壟斷社會福利的局面，利用政策引導和簡化辦事程序等方式，鼓勵社會興辦社會福利設施，走多元化、產業化發展之路。要對現有社會福利事業單位進行大膽改革，在搞好試點的基礎上，進行改制，增強福利事業的活力。要進一步完善社會救助體系，從傳統的小范圍特定救濟對象的局限中擴展出來，承擔起全局性的救助工作，發揮在整個社會保障體系中的“托底”功能。要按照“救”、“助”結合的工作思路，在強化政府“救”的功能的同時，積極推進“助”的社會化，使兩者相輔相成。

（四）以培育和管理為重點，推動民間組織管理健康發展。要在登記管理的基礎上，根據社會發展的需求，有選擇地引導和培育民間組織的發展，使之更多地承擔起社會事務性工作，為其提供更大的運作空間。要規范管理，淡化民間組織的行政化和“官辦”色彩，使之成為真正的“民間”組織。

（五）以優撫和安置為重點，不斷提高雙擁工作整體水平。要把提高優撫對象生活水平放在首位。要盡快建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，推行群眾優待金縣級統籌，進一步拓寬統籌渠道。要積極探索實行財政扶持、社會統籌、個人繳納相結合的方式，為享受醫療補助的優撫對象開辦醫療保險，逐步形成政府、群眾、社會、個人相結合的優撫醫療制度。在安置工作上，要在指令性擇優安置的基礎上，大膽研究進行安置工作改革。要加強軍休所的設施配套和管理服務，解決軍休干部老有所教的問題。在雙擁工作上，要緊緊圍繞新時期軍隊建設的特點，積極開展具有威海特色的雙擁活動，不斷把雙擁工作引向深入。

三

構筑大民政工作格局，是對傳統民政工作的改革與創新。當前，作為起步階段，要把主要精力放在打基儲促落實、抓規范上，努力為構筑大民政工作格局創造條件、提供保障。

（一）要打牢基矗要進一步轉變思想觀念。大民政工作格局要求樹立大民政工作觀念。要盡快跳出傳統民政工作的思維定勢，樹立起適合大民政工作要求的大改革、大服務、大協調、大發展的思想觀念。要從促進改革的大局出發，舍得放棄一些部門利益，做改革和社會進步的促進派。

進一步轉變工作職能。要徹底改變事無巨細、大包大攬的工作方式，做好管理、服務、保障的工作，該管的要管住管好，不該管的要堅決剝離，做到有進有退，有所為、有所不為。要從改革婚姻協會、殯葬協會、福利企業協會入手，逐步把有關職能分離給協會和中介組織，把工作重心轉移到加強調研、制定政策、推廣典型、搞好檢查指導和宏觀管理上來。

進一步建立、完善新的工作機制。要盡快形成“民政主導、各方配合、中介運作、群眾參與”的新機制。要充分發揮民政部門在大民政工作中的主導地位，以靈活的方式與各有關部門搞好協調，形成有統有分、高度協調的管理運作機制。要充分發揮中介組織在社會事務與服務中的作用，讓它們承擔起更多的具體的事務性工作。要充分發揮民政部門在基層政權和群眾性自治組織工作上的優勢，最大限度地調動群眾參與社會事務的積極性。

進一步加強干部隊伍建設。要不斷提高干部的思想政治素質和業務素質，提高超前意識和總攬大局的能力。要在繼續抓好政務公開的基礎上，引導全體干部職工從大處著眼、從小處著手，扎扎實實地練好基本功，為民政工作的正確開展與落實奠定基矗要建立健全工作網絡。要結合市、縣、鄉機構改革，進一步充實民政干部隊伍，在全市形成縱到底、橫到邊、上下貫通、反應靈敏的工作網絡，確保各項民政工作任務的執行與落實。

（二）要務求落實。抓落實是民政工作的生命和靈魂。

抓好基層。要進一步建立健全學習、檢查、考核、評比等工作制度，加強聯系、溝通，加強指導。要關心、支持基層民政干部的工作，切實解決他們工作、生活中存在的困難，為他們開展創造一切有利條件。要適時對基層民政干部進行業務培訓，增長業務知識。要經常組織基層干部交流經驗，互相學習，豐富工作方法，推動基層民政工作穩步健康發展。

建立目標管理責任制。對每一項工作，都要明確標準要求，規定完成時限，目標到崗，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。對即將開展和正在開展的工作，要及時進行督查。要量化標準、明確要求，增強開展工作的針對性。對正在開展的工作，要定期調度、經常檢查，確保有序運轉。對即將結束的工作，要按照制定的目標要求和達標標準，嚴格進行檢查驗收。

建立結果評價制度。每一項工作的開展，都必須做到善始善終，不能半途而廢。已經結束的工作，要對完成情況進行綜合評價，確定不同等次。對達到優秀等次的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對完成不合格的，要在幫助、批評的同時，責令限時改正；對逾期完不成任務的，要按有關規定嚴肅處理。

（三）要依法規范。隨著民主與法制建設的進程的加快主群眾法制意識的增強，依法行政遇到新的挑戰。要從根本上轉變已經不能適應依法行政要求的傳統習慣和工作方法，嚴格按照法定權限和程序管理社會事務，提高行政效率。要嚴格依法辦事，做到既有權又有責，既不失職又不越權。

加強執法監督。要在自覺接受社會監督的基礎上，切實加強內部監督。要繼續推行政務公開，自覺把行政執法活動置于社會監督之下。要認真落實行政復議制度，做到有錯必糾，知錯必改。要積極推行行政執法責任制和評議考核制，明確責任，具體到人。要認真組織民政執法大檢查，確保執法檢查的質量。

進一步加強內部管理。要進一步完善機關管理制度，抓好貫徹落實，形成工作講程序、辦事講效率的良好風氣，保證機關各項工作的高效運轉。要嚴格按照《國家公務員暫行條例》和干部管理有關制度，切實加強干部隊伍監督、管理，不斷提高全體干部職工干好工作、為人民服務的自覺性。