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農村經濟協會是我國農村實行家庭聯產責任制以后出現的新生事物，是農村商品生產專業分工和市場競爭發展到一定階段的產物，是介于政府、市嘗農民之間的民間性社團組織。它對于調整農業結構，促進農業產業化生產，發展農村經濟具有積極的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷發展完善和政府職能轉變，農村經濟協會將會發揮更大的作用。最近，我局組成專題調研組在全市15個鎮、5個相關單位就農村行業協會發展現況及進行了專題調研，基本摸清了目前農村經濟協會的現狀和存在的問題，為今后如何培育發展和加強管理打好了基矗

一、我市農村經濟協會的基本現狀

農村經濟協會是指市、鎮、村三級區域內，在農業、林業、漁業、水利等領域服務于生產、加工、銷售的具有社會團體性質的民間組織。我市現有行業協會72個，其中農村經濟協會33個，占行業協會總數的46%，會員1.2萬戶，遍布15個鎮、826個行政村。這些農村經濟協會主要分布在水產、畜牧、果品、商貿、石材、特種養殖、林業及文化、體育、科技等行業和領域，經營活動范圍主要在榮成市境內，參入農民達20萬，擁有固定資產約5億元，20*年參入農民人均純收入達到4800元，比未參入農民多收入12%，其中80%來源于農業產業化。

從調查情況看，我市農村經濟協會有以下幾個特點：一是具有鮮明的民間性。農村經濟協會誕生于農民之中，是會員們依照民主程序，從無到有，從小到大，自發成立起來的。社團負責人是生產經營的龍頭大戶，又是會員信服和擁戴的專家能手。農村經濟協會這種純民間的、自發的性質，體現了社團最基本的組建原則。二是發展不平衡，多數規模偏低。在近40多個農村經濟協會中，真正發揮較大作用的只有十幾個，多數流于形式，發揮不了應有的作用。三是區域分布不均，覆蓋面窄。在沿海發達地區，農村經濟合作組織形式繁多，參入人數比內陸高出五倍，人均收入也比內陸高出近30%。

二、我市農村經濟協會發揮的作用

我市農村經濟協會的建立和發展在農村生產力的市場經濟發展中起到重要的推動作用，顯示出旺盛的生命力，成為農村經濟發展的后盾和農民致富的好幫手。

（一）協會的建立提高了自身行業的實力與競爭力，較好地解決了小生產和大市場的矛盾。

第一，調查結果顯示，農村經濟協會成立以前，我市不少企業生產的產品達不到質量要求，加工產品達不到技術標準，產品的數量、品種、質量很難適應市場的要求與變化，造成了銷售難、增收難、發展難的問題。但是在成立協會之后，農戶壯大了力量，利用協會將不可能變成了現實。以花生生產為例：我市是國家花生生產基地，花生年種植面積達30萬畝，總產量8萬噸左右，組織好花生的產供銷從提高行業競爭力和保障農民收入，都具有十分重要的意義。2002年，日本提高了對花生丁酰肼的檢測標準，使我市原有的花生生產、加工標準達不到要求，給花生出口創匯造成了很大損失。花生協會針對出現的新問題，在全市范圍規劃建設了5萬畝標準化花生種植基地，對花生生產進行科學的檢測，有針對性地對丁酰肼指標與農藥殘留實行嚴格把關，保證了100%的合格率，各種指數均符合國家綠色食品標準，達到了質量要求，全部合格出口。第二，通過發展行業協會和農村經濟協會，引導協會成員有組織的開發市場，增強了抵御市場風險的能力。市養兔協會成立后，加大對個體會員經營管理的力度，把家庭式的養兔戶聯合起來，形成集團優勢，由大公司統一提供種兔，統一培訓技術，產、供、銷一條龍，有利地促進了養兔業的發展。對公司來說，生產經營越做越大，市場占有率越來越高；對農戶來說，趨利避害、揚長補短，解除以往銷售難的后顧之憂，實現了“小生產與大市場有效對接”，開拓了榮成的+養兔業市常第三，農村經濟協會及時捕捉市場信息，引導農村會員根據市場需求及時調整經營結構，對內實現科學籌劃，規范自律，避免無序發展和惡性競爭，對外統一營銷服務，以合法手段維護會員利益。榮成市養雞協會為了防止雞蛋市場價格的大起大落，聯合市內規模較大養雞業戶統一雞蛋質量標準及價格，保證養雞業戶生產經營的穩定化。在當地市場鮮蛋價格下跌時，協會就集中鮮蛋，遠銷外地；在本地雞蛋出現短缺、價格上揚時，又及時組織從外地調入大量鮮蛋平抑市場，這樣既保護了當地消費者的利益，也不至于因雞蛋價格高而刺激養雞業養殖，導致無序競爭。

（二）協會的建立促進了行業生產經營的升級，提高了產業的規模效益。

農村經濟協會的作用，在于對協會網絡組織形式和對行業安全實行全程的指導和管理上，最終體現于行業經營水平和市場競爭力的不斷提高。幾年來，我市農村經濟協會，一方面嚴格制定各項規章制度，進一步明確了職責；另一方面，把提高會員整體素質和會員單位效益的最大化作為協會的出發點和落腳點，使之自發地調整產業結構，進而將產業和產品結構優化，產業鏈拉長，提高產品的競爭力，把產品的份額調大，最大限度地提高產業效益。榮成市蔬菜協會積極協助菜農發展生產，提高菜農種菜技術水平，引導菜農進行反季節蔬菜種植，壯大了蔬菜產業。協會成立初期我市的蔬菜種植面積只有4萬畝，沒有反季節蔬菜，年產值僅為5000萬元，經過協會幾年來不懈的努力，我市蔬菜行業得到了突飛猛進的發展，從種植面積和技術水平上都有了很大的提高，至2004年初，全市蔬菜種植面積達到10.8萬畝，反季節蔬菜種植面積3.6萬畝，年產值達到2.94億元，年出口創匯突破3500萬美元，菜農高興地說“種一畝蔬菜的收入勝過種十畝糧食”。我市養鹿行業過去由于沒有協會的統一管理，一度處在分散、自發和初級的經營水平中，效益也不大好。鹿業協會成立后，協會積極為養殖戶進行技術指導和信息引導，幫助養鹿場加強內部管理，積極參與市場競爭。全市養鹿業養鹿場（戶）從協會成立前的3個發展到現在70個，鹿存欄量達到了4500頭，兩年時間銷售收入達1100多萬元，使養鹿戶的經濟收入有了明顯的提高，養鹿戶高興地說：“養一頭鹿用一只羊的費用，換來一頭牛的收入”。

（三）協會的建立和發展適應了市場需求的行業管理模式，增強了應對國內外市場競爭的能力。

農村經濟協會是新形勢下市場經濟的產物，是加快農村經濟發展，實現集約化經營的有效途徑，是黨和政府發展區域經濟、民營和私營經濟的重要紐帶和載體。我市農村經濟協會成立以來，堅持黨和政府的領導，大膽改革，科學運作，加快了農村經濟發展，提高了行業競爭力，極大的提高了農民的收入。對內提供最新的市場信息和技術，組織統一的種苗采購和成品銷售，對外統一產品標準和銷售價格，提高了整體產業的效益，有力地促進了各產業健康快速的發展。首先是初步完善了科技服務體系。我市河北隋家村利用“支部加協會，農民得實惠”的運作模式，緊緊圍繞科普系統化服務，幫助麻農排憂解難。支部和協會成立了專門的科技小分隊，常年巡回在田間地頭，幫助會員建設新的天麻園、培育優良品種、協助會員進行科學的種植，加強對病蟲害的防治。協會為村民舉辦了20多期的天麻栽培技術培訓班，培訓農民近兩千人次，并發放了各種技術資料3000多份。同時根據市場需求，與外貿部門建立信息互通機制，及時得到市場新的動態，做好銷售工作，協會共組織銷售天麻20多萬斤，深受會員、麻農的好評，樹立了良好的社會形象。二是積極維護了會員單位利益。前幾年全國海藻化工行業持續低迷，淡干海帶銷售十分困難，全市海帶行業應收欠款達1.5億元，極大地制約了海帶養殖業的持續、健康發展。榮成市漁協成立以后，心為企業所想，幫為企業所需，以協會為后盾，與國內外眾多的欠款單位展開了艱難的談判，終于將欠款全部追回，極大的維護了會員單位的利益，樹立了協會的威信，同時也規范了我市海帶行業的產銷秩序。三是積極指導會員進行生產、經營和產品銷售。榮成市花生協會為榮成花生統一注冊了“榮成大花生”商標，申請了“榮成大花生”原產地保護登記，實行產品商標和原產地標記的統一管理，組織會員單位共同使用和經營“榮成大花生”品牌，實施品牌帶動戰略，為我市花生行業的發展打下了堅實的基矗

三、我市農村經濟協會存在的問題

我市農村經濟協會雖然取得了部分成績，但從整體看，還處于起步階段，存在不少的問題。

（一）組織不健全，功能得不到完全發揮。我市有部分農村經濟合作組織還沒建立規范的章程，缺乏民主管理，協會的人員組成形同虛設。許多理事既不參與日常管理，也不參與重大決策，章程規定的會員權利沒有得到有效行使。協會的服務功能也沒有真正發揮出來，當會員利益與外界產生矛盾時，協會不能有效的維護會員的利益。會員享受不到應有的服務，正常要求得不到滿足，會員單位漸漸喪失對協會的認同感。

（二）發展不平衡，官辦色彩濃厚。有些鄉鎮農村經濟合作組織規模孝抗沖擊能力差，與會員聯系不密切，好則合，差則散，獲利則合，遇險則散，致使組建不久就無法正常運轉。有部分農村經濟協會是依托于政府的某個主管部門或政府包辦，其內部運行機制、激勵機制、監督機制等都缺乏相應的獨立性，沒有形成“民辦、民管、民受益”的規范模式，導致在實際工作中發揮不了應有的作用。

（三）管理人才匱乏，人員素質偏低。目前我市行業協會中只有少數配有專職人員，具體辦事人員大多數由兼職人員擔任，沒有真正把科技專業人才和經濟大戶進行優化組合，導致協會整體素質不高，缺乏吸引力，發展后勁不足。部分管理人員工作能力和知識水平不高，缺少經營管理知識，組織協調能力不佳，對外不能樹立良好的商業信譽，對內缺乏成員間的信任，導致協會出現名存實亡的現象。

（四）缺乏活動經費，優惠政策不到位。從我市行業協會創辦的情況來看，其創辦資金全部為自籌資金，少部分通過掛靠單位或拉贊助。部分協會收取少量的會費，但如果會員經濟效益不好，會費的收取也就無從談起。協會的業務主管單位大多只是在協會成立時下一個批文，沒有給予資金扶持，也未在稅收、土地、用電、用水等方面給予優惠，導致部分行業協會尤其是農村經濟協會因無正常活動資金而失去應有的功能。

四、對農村經濟協會培育及發展的對策和建議

1、給予若干扶持政策，擴大經費來源。建議制定扶持協會發展的稅收優惠政策，減免所得稅；對新建的農村經濟協會撥發扶持經費，建議對市級協會扶持20000元，鎮級和村級協會可扶持5000元；對已成立的農村經濟協會在辦公場所、用水、用電、用地等方面給予優惠；對以協會名義進行的國內外經濟貿易交流，給予適當的審批權限和外交權力。

2、加大培育新協會成立的工作力度，加快農民增產增收的步伐。引導農村經濟合作組織建立起農業產品生產基地，形成產業規模，為農業產業化的發展提供基矗人和鎮的石材加工一條街，石島、虎山、寧津、人和鎮的養貂、養狐、養貉養殖基地，上莊鎮的西洋參種植、港西鎮無花果栽培、虎山鎮的針織加工、俚島鎮海參養殖等都是我市農村的優勢產業，完全可以培育發展成新的經濟協會，用協會凝聚力量，整體進入市場，把產業做大做強。

按照農民自愿的原則，將分散的農戶組織成專業戶、專業村，形成農村專業化生產格局，提高農產品的商品率，增加農民的收入。河北隋家村成立天麻協會后，加大宣傳力度，引導140多戶農民種植天麻，成為我國最大的天麻生產基地之一。雨夼村有100多農戶從事草莓種植，目前已成為威海市最大的草莓種植村。這兩個村都體現了“一村一品”的專業化生產格局。夏莊鎮組織農戶栽植“澀龍珠”和“煙十三”兩個品種的葡萄，特供煙臺張裕葡萄酒業公司，成為我市一個鎮級范圍的特色產業，體現出了“一鎮一業”的專業化生產格局。

3、因勢利導，逐步規范完善。一、對已經成立的農村經濟合作組織，要引導他們建立和完善財產分配和積累制度，依法運作。二、堅持先發展后規范的原則，在培育發展的基礎上逐步加以引導，幫助其建立健全運行機制，抓好建章立制、內部管理等重要環節，使之逐步走上規范化軌道。三、按經濟規律辦事，不急于求成，在發展過程中因勢利導，循序漸進，不下命令，不一哄而上，真正做到成熟一個成立一個，成立一個成功一個。

4、加強組織領導，堅持雙重管理。業務主管單位要對下屬的行業協會加強管理，不屬自己業務范圍內行業協會的不能橫加干涉，按照社團雙重管理體制的要求，擔負起相應的職能。民政局、農業局、科協等單位可抽調骨干力量組成專門的督導小組，加強對培育發展農村經濟協會工作的督促指導，促進工作的順利開展。