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近年來，隨著經濟社會的快速發展，對土地資源的占用需求也越來越旺盛，保住耕地，才能保證糧食安全。改革開放以來，我國人口增加了45％，糧食產量增加了60％，這正是建立在越來越嚴格的耕地保護措施之上的。19*年至19*年，全國凈減少耕地3690萬畝，其中，19*年凈減少高達1500萬畝，直接導致糧食大減產。中央及時將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為基本國策，對耕地實行嚴格保護。此后在相當長的時間內，耕地年均凈減少維持在400萬至500萬畝左右（含國家生態退耕任務和農業結構調整），并呈總體下降趨勢，2007年后耕地凈減少則控制在100萬畝以內。據粗略估計，如果沒有及早采取嚴格的耕地保護措施，19*年至今，我國耕地面積可能會多減少2億至2．5億畝，糧食安全難有保證。全國每年建設占用耕地十七屆三中全會上，黨中央提出要堅決實行兩個最嚴格的制度，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。在全球金融危機的沖擊下，*市社會經濟發展受到了一定的影響。為實現全市經濟平穩較快發展，國土資源部門要進一步開拓思路，創新方法，破解土地瓶頸，為全市經濟和社會各項事業建設提供更好的資源保障。如何做好這一工作，我們集中時間對全市建設用地需求情況進行了調查，提出調研報告如下：

一、建設用地基本情況

近幾年來，*市建設用地呈現出以下幾個特點：

1、上級分配指標逐年減少。20*年，上級分配計劃指標為827畝，20*年上級分配計劃指標為666畝，20*年上級分配計劃指標為688畝，20*年上級分配計劃指標為593畝。2009年，擴大內需和災后重建工作要占用大量指標，分配給*市的用地指標預計將會進一步減少。

2、用地需求逐年增加。近幾年全市發展很快，尤其是兩個開發區及城區發展速度很快，用地需求很大。基本每年年初統計的用地需求都在4000畝以上。2009年，我們對全市13個重點項目重點工程進行了初步統計，需要土地面積大約在6753畝。

3、土地集約節約利用水平較低。尤其是以前所供應土地，有許多未得到真正利用，土地廠房空閑閑置較多。近年來，我們每年都要通組織進行閑置土地調查，每年都有新的土地閑置。全市閑置廠房面積更是驚人，標準廠房閑置已達2萬多平方米。另外，還有一些企業，所占用土地未利用到生產經營中，而建設了花園、綠地等，造成了土地的變相浪費。

二、土地瓶頸產生的原因

造成目前土地供應緊張的原因很多，但是主要有以下幾條：

1、國家加強宏觀調控，嚴格控制年度利用計劃。

2、土地利用規劃修訂時前瞻性不足，造成可調整規劃指標不足。

3、土地集約節約利用水平較低，各頂控制性指標未得到真正落實。

4、已供土地利用率不足。

三、多管齊下，形成合力，共破土地瓶頸

要破解土地瓶頸需要各級各部門共同努力，發揮出各自的作用，這樣才能形成合力，收到實效。

1、對上努力爭取上級支持，多爭取新增建設用地指標。省里今年將改變用地指標分配方式，從全省用地指標中拿出50%由省里統一調控，按項目批地，并優先保障四個方面用地：產業結構調整項目、重大基礎設施項目、改善民生項目和重點外資項目。根據這一情況，分配給*市的用地指標可能會大幅減少，2009年爭取用地指標要分兩步走:一是積極爭取威海市的支持，盡量多爭取計劃內分配指標；二是將重點放在省政府控制的50%的用地指標上，市政府成立專門班子，由發改、經貿、外經貿、招商、國土等部門以及各鎮區共同參與，選擇符合省政府優先保障的四類項目，積極跑上，加強溝通協調，爭取利用省政府控制指標。另外，爭取開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作，通過對上做工作，爭取擠進掛鉤工作的“大盤子”，積極聯合各方力量，開展農村建設用地整理，以增加耕地來置換部分建設用地指標，以滿足城市建設用地需求。

2、對內努力挖潛力，切實盤活閑置土地，利用閑置廠房，實現資源的最大化利用。一是抓好南部沿海蝦池鹽田調整工作，增加建設用地。由國土和海洋部門互相配合，積極跑上協調，爭取將南部沿海屬農用地性質的蝦池變更為屬建設用地性質的鹽田，要重點抓好鄒格萬畝蝦池和徐家馬場鹽場的變更工作，保證南部沿海開發建設用地。二是抓好閑置土地和空閑土地的盤活。組織對全市閑置土地和空閑土地進行全面調查摸底，建立臺賬。根據有關規定，對閑置超過兩年的土地依法無償收回；對用地單位暫時無力開發的，采取協議的方式有償收回；給予一定的優惠政策，鼓勵企業利用閑置的土地進行招商、重組、租賃。三是努力盤活閑置廠房。嚴格預審，延伸服務，對申請用地單位，嚴格按山東省及威海市集約用地標準進行預審，凡達不到用地標準的不予出具預審報告，推薦其利用現有閑置廠房進行投資置業。各鎮村、單位在招引資時，對一些投資較小的勞動密集型企業，努力推薦其利用閑置廠房，同時市政府可以統一對閑置廠房的盤活制定政策，先期可能適當減免有關費用，鼓勵使用閑置廠房的企業發展。

3、著眼*長遠發展，抓好土地利用總體規劃修編工作。根據上級安排，今年將要進行*市土地利用總體規劃修編工作，設計全市至2020年之間的用地規劃。土地利用總體規劃修編的結果直接影響到*市今后十多年的建設發展，為此我們重點從三方面著手，一是爭取上級支持，多爭取建設預留地指標。在本次規劃修編工作中，國家確定的建設預留地指標有限，分配到各縣市的指標將直接影響到縣域經濟今后的發展。我們將積極與上級有關部門進行溝通，爭取上級的支持，努力為*市爭取更多的建設預留地指標，為全市今后發展打好基礎。二是科學分配建設預留地位置。根據*市發展的實際和長遠規劃，重點滿足“兩區四園”用地需求。初步打算將上級分配的建設預留地指標重點用于城區、經濟開發區、銀灘旅游度假區，滿足*市經濟建設兩大龍頭區域用地需求。在此基礎上，優先向臨港工業園、臺灣工業園、紡織工業園和食品工業園進行傾斜。三是著眼長遠提前行動。在做好建設預留地指標分配的同時，根據全市建設重點，對部分重點鎮、重點部位，在本次規劃調整中，提前將區域內的基本農田調整為普通耕地，為今后爭取利用置換指標打好基礎。