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黨的基層組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。黨的*根據世情、國情、黨情的深刻變化作出了“全面鞏固和發展先進性教育成果，著力加強基層黨的建設”的戰略部署。當前，吉安經濟社會發展站在一個新的起點上，要實現新跨越新崛起的目標，必須繼續堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的思路，切實把基層黨組織建設好。尤其要緊貼加快發展的任務需要，注意把基層黨建工作的重點放在工業園區、城鄉社區和旅游景區“三區”等領域，推動黨的建設與發展大局的更緊密結合。

一、把“三區”黨建工作放在突出位置，是以改革創新的精神不斷開拓基層黨建工作新領域的需要

基層黨組織和黨員干部處在改革發展第一線，改革創新的要求更為迫切。要緊緊圍繞決戰“兩區”、大力推進項目建設和提升吉安旅游產業的任務要求，以改革創新的精神及時開拓黨建工作新領域，實現基層黨建“重心”的合理轉移和工作的科學布局。

加強工業園區黨的建設十分緊要。工業園區是工業發展的平臺、產業培育的孵化器，是實施以大項目推動大發展戰略的主戰場。近年來，隨著我市工業化進程的加快，非公有制企業大批在園區落戶，產業大量向園區集中，全市工業園區已進駐企業1670余家，從業人員達24.2萬余人。去年我們通過領導抓點落實、選派黨建指導員等措施，實現了規模以上非公有制企業黨組織的全覆蓋。隨著市委決戰工業園區力度的加大，加強園區黨建工作越來越擺在突出重要的位置。圍繞園區的發展，如何進一步擴大黨的工作覆蓋面；如何及時把工作重點從抓組織建立轉移到發揮作用上來，促進企業發展壯大，是擺在各級黨組織面前一個十分緊迫的課題。

加強城鄉社區黨的建設十分重要。隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統單位組織的依附性大大減弱。與此相對應，人們對作為生存和生活主要空間的社區的依附性大大增強。當前，居民低保、醫療、計生、環保、綜治等不少工作都依靠社區來完成，社區在保障安定、促進和諧中扮演著越來越重要的角色。農村行政區劃的撤并調整、社會主義新農村建設的大力推進，也使得農村村落成為新型社區。城鄉社區雖是群眾自治性組織，但長期以來黨的堅強領導充分被群眾認可，成為群眾的主心骨。大力加強和改進社區黨的建設，把整個社會凝聚到黨的周圍，對推動社會主義和諧社會建設顯得越來越重要。

加強旅游景區黨的建設十分必要。吉安旅游資源十分豐富，被譽為“紅色搖籃、綠色寶庫、文化家園”。近年來，市委、市政府堅持把旅游作為發展現代產業的一大主攻點來抓，旅游業正日益成為新的重要增長極。隨著全市旅游業的快速發展，加強景區黨建工作日漸擺上重要位置。一方面，旅游業的發展，需要優化資源配置、建立可持續發展機制、完善安全保障體系、加強旅游人才開發等多管齊下，但單靠企業行為無法完成，離不開黨組織的核心領導和政策指導。另一方面，在旅游收入分配上，出現集體、旅游開發經營企業、當地村民群眾等不同利益主體，必然有一定的利益沖突，需要黨組織發揮思想政治優勢加以協調。同時，旅游開展經營中，妥善處理開發與保護、當前利益與長遠利益關系，實現人與自然和諧相處等問題，也需要黨組織的協調和監督。加強景區黨的建設，是做大做強吉安旅游品牌，推動旅游產業可持續發展的需要。

二、明確任務、突出重點，扎實有效推進“三區”黨建工作的開展

推進工業園區、城鄉社區、旅游景區黨的建設工作，必須積極探索更加務實管用、靈活便捷的組織設置形式，著力擴大黨的工作覆蓋面；必須創新黨組織活動方式、活動載體，豐富活動內容，增強實際效果。

1、創新組織設置，著力實現黨的工作在“三區”全覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照有利于加強黨對“三區”工作的領導、有利于增強黨組織的社會影響力、有利于加強黨員教育管理的要求，積極探索靈活多樣、務實管用的組織設置形式，實現經濟社會發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里。在園區，積極推行“園區黨工委—產業黨總支—企業黨支部”的三級組織體系等建設模式。規模以上企業全部建立黨支部，對規模以下企業，采取“企企合建”、“村（駐地村）企共建”、“企會（產業協會）聯建”的方式，實現黨的組織對各個產業協會、重點項目和企業公司的全覆蓋。在社區，要提高黨組織設置層級，對黨員較多、轄區較大的社區可建立黨總支乃至黨委，在小區、樓棟、“兩新組織”和行業協會等建立黨支部或黨小組，使黨的陽光真正照耀到每個角落。在農村，適應新農村建設和村落社區發展的需要，積極建立以村落社區和產業協會等組織為單位的黨支部，將原行政村支部改設為黨總支等。在景區，按照就近掛靠原則，以景區聯建、景企聯建、景居聯建等方式建立黨組織。同時，按行業類別，對導游、賓館酒店、商業休閑等行業的黨員組合起來，聯合建立黨組織，以行業網絡擴張黨的組織網絡，使黨的組織在景區、景點實現全覆蓋。

2、明確功能定位，準確把握“三區”黨組織的目標任務。科學地確定“三區”中黨組織的職能定位，是抓好“三區”黨建工作的基本前提。要圍繞黨組織具備的政治導向、推動發展、利益協調、團結凝聚、促進和諧等基本功能，準確定位好“三區”黨組織的各自目標任務。在非公有制企業中，要緊緊圍繞促進企業發展這一中心，把黨組織建設成企業的政治核心，有效團結凝聚職工群眾、維護職工權益、引導企業健康發展，實現黨組織活動與促進生產的有機結合。城鄉社區黨組織雖不是社區的行政管理者，但是各種組織和各項工作的領導核心，負責研究決定本社區建設、管理和服務中的重大問題，領導協調各項工作，搞好社區各項服務，保證社區穩定。旅游景區面對的是廣大游客，黨組織的工作重點，就是要為提高旅游服務質量和水平強化組織保障，充分發揮核心凝聚力和服務示范作用，切實成為發展壯大旅游產業的領航者、推動者，以黨員和黨組織的先進性，提升旅游品牌形象的競爭性和旅游產業發展的持續性。

3、配強班子和干部隊伍，大力提升“三區”黨組織的戰斗力。推進“三區”黨建，需要一批熟悉“三區”工作的高素質黨務干部。要積極創新選拔方式。對黨建工作基礎較好、有合適人選的企業、社區和景區景點，大膽探索“公推直選”的辦法產生黨組織負責人。尤其要利用好改制企業中干部資源，積極“引導留用”，把那些覺悟高、責任心強、工作經驗豐富的黨務工作者用到“三區”黨組織中來。還可采取從大中專畢業生、下崗失業人員、復員退伍軍人中公開選聘，從機關干部中下派等方式，不斷充實“三區”黨務工作隊伍。切實加大“三區”黨組織中干部培訓力度，重視提高基層黨務干部報酬待遇，激發他們的工作熱情。同時，加強監督管理，積極推進黨務公開和“形象測評”等活動，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督，運用公開民主的手段推動“三區”黨組織建設。

4、強化陣地和載體建設，不斷增強“三區”黨建工作活力。黨的基層組織建設重在實踐。一要建好活動場所。采取財政列支、黨費補助、部門幫扶、單位自籌及市場化運作相結合的辦法，抓緊解決社區、非公企業和景區、景點等黨組織的活動陣地問題。對新組建的黨組織，要堅持場所建設與企業辦公廠房建設同步考慮、與居民小區改造新建同步規劃、與景點開發同步落實，抓好規范化建設。二要創新活動方式。認真抓好“”、民主生活會等制度的落實。大力開展“黨員設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“亮明身份、承諾服務”、“黨員義工”等活動，使黨組織和黨員成為“三區”建設的“主心骨”。三要豐富活動載體。根據“三區”建設的各個領域的特點，堅持和完善農村“三培兩帶”、園區“三培兩推”工程和“星級社區”創評活動，增強基層組織活力。在旅游景區，以井岡山為龍頭，大力開展“弘揚井岡精神、爭創優質服務、優秀業績、優良形象”的“一弘揚三創優”主題活動，樹立大井岡旅游的新形象。

三、積極建立加強“三區”黨建工作的長效機制

“三區”黨的建設是黨建工作的新領域、新拓展。要切實加強工作的組織領導，堅持黨政共抓，黨群齊抓，完善制度保障，確保“三區”黨建工作落到實處。

一要落實責任，完善組織領導體系。要圍繞保障“三區”建設的有力推進，把“三區”黨建作為基層黨建工作的重中之重，成立“三區”黨建工作領導小組，規劃、協調和指導本地區“三區”黨建工作。狠抓領導責任落實，做到黨建工作與“三區”建設同部署，與“三區”發展同推進。各級領導干部和有關部門要結合分管的工作，建立工作聯系點，經常到聯系點上調查研究，督促檢查，助困解難，指導工作，努力形成組織機構健全、管理關系順暢的工作領導體制。

二要創新方法，強化工作推進措施。“三區”黨建工作量大面廣，均衡用力，難以抓出特色，必須找準著力點、突破口。要堅持分類指導，分類舉措，穩步推進。堅持突出重點，以點帶面推動。從解決“組織建設、黨員發展、作用發揮”等問題人手，以重點工作帶動全局工作，從整體上推動各項任務落實。堅持“培植典型，典型引路”，著力抓點示范，力求工作在示范點推進、經驗在示范點形成、成效在示范點展現。積極開展基層黨建紅旗爭創活動，強化對“三區”黨建工作督查和考核評比，形成良好氛圍。

三要整合資源，形成齊抓共管格局。要加強對“三區”建設的資源整合，跳出“就園區抓園區、就社區抓社區、就景區抓景區”的思維模式，上下聯動、內外結合，調動有關職能部門的積極性，形成共同推進“三區”黨的建設的整體合力。要注重發揮黨群聯動工作優勢，健全完善“黨建帶群建、群建促黨建”工作機制。創新城鄉黨的基層組織與“三區”黨組織結對互助機制，進一步組織機關、農村黨組織與“三區”黨組織結對幫扶，實行組織共建、黨員共管、經驗共鑒、資源共享、事業共創，大力提升“三區”黨建和基層黨建工作整體水平。