導(dǎo)語：司法局老年維權(quán)工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]：

一個全國性的老齡化時代的到來，使老年維權(quán)工作成為法制化進程中一個不可回避的問題。本文根據(jù)我省實際，從法律、道德、組織、個體等層面分析了我省老年維權(quán)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了解決措施，旨在能為我省老年維權(quán)工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：我省老年維權(quán)

一個迫在眉睫的社會問題正在向我們走來，這就是中國人口的老齡化。人口預(yù)測表明，我國人口在未來幾十年內(nèi)，年齡結(jié)構(gòu)將向高度老齡化發(fā)展，一個全國性的老齡化時代即將到來。老年人屬于社會弱勢群體,由于生理的衰老及社會變遷過程中利益關(guān)系和分配關(guān)系的重新調(diào)整等原因,不但使老年人滿足自身需求的能力受到限制,而且他們的利益和需求也比較容易受到忽視。可以認為,老年人是社會弱勢群體中最容易受到侵害的對象。老年人權(quán)益保障問題成了我國法治化進程中無法回避的一大問題。

我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，目前全省60歲以上的老人有405萬人，并以每年3%的速度增長。多年來我省老年維權(quán)工作克服困難，開拓進取，取得了較大成效：加強了老年法律法規(guī)宣傳，建立老年維權(quán)崗，加大解決老年信訪工作力度，擴大老年法律援助覆蓋面，積極開展老年救助活動等，其實保障了老年人的合法權(quán)益。但由于老年維權(quán)工作是一個系統(tǒng)工程，它不是一個部門能解決的，也不可能一蹴而就，它需要多部門多管齊下共同努力。為深入了解我省老年維權(quán)工作情況，我們制作了《山西省老年維權(quán)情況調(diào)查問卷》，共發(fā)放調(diào)查問卷5000余份，收回4100份。通過發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會等形式，我們匯總分析了我省老年維權(quán)工作的薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了一些粗淺的建議。

一、我省老年維權(quán)工作存在的問題

（一）老年維權(quán)立法滯后并缺乏可操作性

1996年8月26日全國人大常委會第二十一次會議通過并于10月1日實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》），是我國歷史上第一部專門保護老年人權(quán)益的法律，標(biāo)志著我國老年人權(quán)益保障工作從此走上法制化的軌道。隨后我省制定了《山西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》。這一法一辦法的制定和實施，初步形成我省對特定人群權(quán)益保障的法律體系，在當(dāng)時適應(yīng)了我省人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求，保持了中國的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿。但不可否認，由于十年來我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變革，《老年人權(quán)益保障法》和《山西省實施<老年法>辦法》所表現(xiàn)出來的滯后性和可操作性表現(xiàn)突出，主要表現(xiàn)在：（一）《老年人權(quán)益保障法》出臺后，沒有明確該部法律在老年人法律體系當(dāng)中的地位，以及與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問題，使該法的核心地位不夠明確，老年人權(quán)益保護得不到落實。（二）老年人法律保護的強制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。《老年人權(quán)益保障法》指導(dǎo)性條款太多，基本上都是老年人權(quán)益保護宣言，其可操作性低。（三）一法一辦法在我國、我省經(jīng)濟、政治、文化生活發(fā)生巨變的情形下，沒有及時作出修改，也沒有制定配套的行政法規(guī)，使得老年人權(quán)益保障工作與現(xiàn)實社會脫節(jié)。

（二）、老年人權(quán)益保障相關(guān)法律、辦法等的宣傳廣度和深度不夠

一是對宣傳貫徹該法的長期性、艱巨性認識不足，雖然采取了一些形式的宣傳，但真正受到教育的主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部，而沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體——老年人的子女和后輩進行宣傳。二是宣傳不夠深入，不夠重視。在我省的“12.4”法制宣傳日及平時的普法活動中，宣傳老年人權(quán)益保障法律的機會很少，導(dǎo)致許多人特別是老年人根本不知道有這樣一部法律，也就無從談起維護自己的合法權(quán)益。在我們進行的《山西省老年維權(quán)工作調(diào)查問卷》中，在接受調(diào)查的老年人中有29%的人知道《老年人權(quán)益保障法》，只有3%的人知道《山西省實施<老年法>辦法》。老年人自己尚且不知道保護自己合法權(quán)益的法律，更無從談起老年人的子女了。

（三）孝道文化教育薄弱

孝道是中華民族的兩大基本傳統(tǒng)道德行為準(zhǔn)則之一，另一個基本傳統(tǒng)道德行為準(zhǔn)則是忠。幾千年來，把忠孝視為天性，甚至作為區(qū)別人與禽獸的標(biāo)志。當(dāng)前中國社會正處在大變革大調(diào)整時期。由于社會保障制度尚不完善，無論父母或子女，家庭仍然起著安全港灣的作用。而在家庭養(yǎng)老中，孝道起著至關(guān)重要的作用。由于物欲主義的盛行，孝道文化教育顯得單薄而又無力，其結(jié)果是人們對目前社會的孝道表現(xiàn)出明顯的不滿。根據(jù)《山西老年維權(quán)情況調(diào)查問卷》顯示，對于目前人們普遍的孝道行為不滿意的占到84.17%，一般的占到3.53%，很滿意的只有11%，有2.3%的人未表明態(tài)度。由此可見，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，對我國孝敬老人的傳統(tǒng)美德產(chǎn)生了強大沖擊。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對老年人財產(chǎn)權(quán)益的侵犯時有發(fā)生。一些子女拒絕承擔(dān)對老年人的經(jīng)濟贍養(yǎng)，或克扣老年人的財產(chǎn)，如未經(jīng)許可使用老年人的資金、財產(chǎn)或其它資源。尤其是老年人的房產(chǎn)，一些不孝不仁的子女往往采取軟硬兼施等手段將老人的財產(chǎn)拒為已有。二是忽略精神贍養(yǎng)。目前社會上存在著一種以物質(zhì)層次的孝來取代精神層次的孝的趨勢，社會成員較為重視生活照顧和金錢資助，但在精神慰藉、體貼、關(guān)心和經(jīng)常問候方面存在不足。隨著年齡遞減，存在著一種在金錢上資助父母贊同率逐漸增高，而經(jīng)常問候父母和加強精神溝通的贊同率降低的傾向。這是一種以物質(zhì)層次的孝道來取代精神層次孝道的不良趨勢，這也是當(dāng)前物欲主義在此領(lǐng)域的不良表現(xiàn)。

（四）基層組織對老年維權(quán)力度不夠

老年人權(quán)益受到侵害，首先想到的是求助居委會或村委會的領(lǐng)導(dǎo)。但是，很多基層組織領(lǐng)導(dǎo)往往考慮到這是家庭內(nèi)部矛盾，覺得不宜干涉太多，再加上種種原因，或一推了之，或敷衍了事，起不到基層組織應(yīng)有的調(diào)解作用。這也直接導(dǎo)致許多老人對生活絕望，對處理事件不抱任何信心。

（五）老年人本身維權(quán)能力欠缺

老年人由于自身衰老等原因，保護自己權(quán)利不受侵害的能力受到限制，主要表現(xiàn)有：一是法律意識差，使用法律保護自己的能力差。《山西老年維權(quán)情況調(diào)查問卷》顯示，在受調(diào)查的老年人中，在自己的權(quán)益受到侵害后，有25%的人選擇忍受，26%的人表示不知道該怎么辦，40%的人表示會找有關(guān)部門積極解決。調(diào)查結(jié)果反映出許多老年人法律意識和法制觀念較差，對于最常見最基本的侵權(quán)都不知怎么辦，更不用說其他如房產(chǎn)、著作權(quán)、繼承、遺贈扶養(yǎng)等問題了。城市中有很多老人雖然知道不少法律知識，但大多是“知其然而不知其所以然”，不能將所知法律與自己的維權(quán)實際結(jié)合起來。二是維權(quán)方式選擇不當(dāng)。老年人受到侵害的大多是民事權(quán)益，而受計劃經(jīng)濟體制下政府職能過寬的影響，很多老年人形成了遇事就找政府的意識，而且很喜歡去找政府領(lǐng)導(dǎo)。幾次碰壁以后，有的老年人還會產(chǎn)生錯誤的看法，于是又亂申訴。亂控告、亂檢舉。民事糾紛的解決途徑是調(diào)解、仲裁和訴訟，不屬政府職權(quán)范圍，老年人合法權(quán)益一受到侵害，就到政府、黨委、人大去要求解決，既增加了這些部門的負擔(dān)，又不能根本解決自己的問題。

二、加強老年維權(quán)工作的建議

要消除上述老年人權(quán)益保障的薄弱環(huán)節(jié)，克服老年人在維護自身權(quán)益方面的種種誤區(qū)，從根本上提高老年人的生活狀況，切實保護老年人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

（一）健全老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)

由于老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的滯后和原則性，致使老年權(quán)益保障法律法規(guī)難以在日常生活中得到較好的貫徹實施。因此，我們要切實保護老年人合法權(quán)益，就要首先從法律層面上解決老年人權(quán)益保障問題，為老年人權(quán)益保障設(shè)定最低低線。我們欣喜地看到，2006年12月15日，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任、中國老齡協(xié)會會長李本公在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，“《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布十年，前段時間我們已報全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會批準(zhǔn)，決定正式啟動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修改。在這個修改過程中，我們將廣泛征求意見，結(jié)合發(fā)展形勢，把應(yīng)當(dāng)充實進去的內(nèi)容都充實進去。”對于《老年人權(quán)益保障法》及地方條例的修改，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：一是明確表示老年人合法權(quán)益保護是政府的責(zé)任。老年人保護的地方立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，本政府用于老年人事業(yè)發(fā)展的年度最低投入占國民生產(chǎn)總值的比例或比例幅度。換句話說，在民眾繳納給地方的稅金中有多少用于老年人事業(yè)，民眾是具有知情權(quán)的。地方政府到底有沒有做到“逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件”，民眾有權(quán)檢查、監(jiān)督、質(zhì)詢，而有效監(jiān)督的前提是信息公開。二是明確規(guī)定“不得強迫老年人遷居低于提出遷居要求者居住水準(zhǔn)的房屋”。改善住房條件是個全國性的熱門話題。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十三條規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。什么是“條件低劣的房屋”在實踐中很難考量，如果明確規(guī)定“不得強迫老年人遷居低于提出遷居要求者居住水準(zhǔn)的房屋”，既簡明可行，又加大了對老年人權(quán)益的保護力度。三是加大對侵害老年人合法權(quán)益行為的懲戒力度。

（二）切實可行地提升尊老敬老的社會風(fēng)尚

保障老年人合法權(quán)益法律不是萬能的，許多問題靠法律來解決很難。這是因為：一、有的老人怕“家丑外揚”，因而寧愿挨打、忍饑、受屈辱，甚至以死求解脫，也不愿意將子女告上法庭；二，少數(shù)司法人員認為老人贍養(yǎng)糾紛是家務(wù)事，“清官難斷家務(wù)事”，因而對涉及老人贍養(yǎng)的案件采取不告不理的態(tài)度，能拖則拖；三，即使有了司法判決，由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，執(zhí)行也顯得困難，甚而無可奈何。所以說，法律不是萬能的，法的調(diào)整對象并非無所不包。。“法治”通過有關(guān)的法律法規(guī)，以強制的手段達到對人們行為的規(guī)范和約束，以維護社會的基本秩序。但法的實施成本較高，甚至?xí)垢缸映沙穑值芊茨浚H人對簿公堂。因而，要提高人們內(nèi)心的道德信念，進行自我約束。一是要加強輿論宣傳。在我們目前功利的教育理念指導(dǎo)下，對學(xué)生進行的尊老敬老的德育教育非常少，人們只關(guān)注智育，不關(guān)注德育。尊老敬老教育要進課堂、進社區(qū)。充分利用媒體，在全社會進行尊老敬老教育宣傳。二是要進行道德評議。開展道德評議，是道德教育的一種好方法。如開展“五好家庭、文明家庭”的評選，創(chuàng)建“敬老模范村”、“敬老模范集體”，促進社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；設(shè)立“孝敬父母獎”；新聞媒體對不敬養(yǎng)父母的行為進行“一事一議”的評議，等等。實踐證明，開展道德評議，群眾自己教育自己，不僅講黨性，而且講良心，社會效益明顯，值得認真推廣。三是要加強對德育的監(jiān)督。道德的實踐，需要強有力的監(jiān)督，要加強輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督。

（三）加強老年維權(quán)組織的維權(quán)力度

社會各級維權(quán)組織為加強老年人的維權(quán)工作做出了不懈的努力，但相對于維權(quán)需求而講只是杯水車薪。加強老年維權(quán)工作力度，要從四方面加大工作力度：一是加強老年維權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在各級老齡工作機構(gòu)設(shè)立老年維權(quán)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年維權(quán)工作，在各級法律援助機構(gòu)設(shè)立老年維權(quán)崗，保證貧困老年人維權(quán)的法律援助的實施。同時加大各級財政的投入力度，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，相應(yīng)比例地增加老年維權(quán)的財政支持力度；二是加強維權(quán)組織的維權(quán)主動性。我省的各級老齡委老年人權(quán)益保障部及法律援助站，對于老年侵權(quán)案件一般都是不告不理。而大部分權(quán)益受到侵害的老年人處于各種原因，一般采取忍受的態(tài)度。而他人也認為那是家務(wù)事而不予以幫助，致使老年人處于無助的狀態(tài)。各級老齡委老年維權(quán)保障部應(yīng)派設(shè)專人對所轄范圍老年人的生活狀況進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)情況及時出面作出處理。三是加強基層社區(qū)組織的維權(quán)工作。社區(qū)是我們社會管理的神經(jīng)末梢，最貼進群眾，最了解民情。社區(qū)組織應(yīng)有專人負責(zé)老年維權(quán)工作，主動及時發(fā)現(xiàn)并處理侵權(quán)案件。四是充分發(fā)揮人民調(diào)解功能。社區(qū)、村委會都設(shè)有人民調(diào)解委員會，專門負責(zé)糾紛排查及糾紛調(diào)解工作。各司法行政部門應(yīng)將老年人權(quán)益保障工作列入人民調(diào)解委員的主要工作范圍之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時作出調(diào)解。

（四）用“雙養(yǎng)協(xié)議”彌補老年人精神贍養(yǎng)規(guī)定的不足

隨著我國整體經(jīng)濟水平的提高，老年人物質(zhì)生活保障方面的困難將逐步減少，精神贍養(yǎng)的需求日益突出。所謂“精神贍養(yǎng)”，是指在家庭生活中，尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿，對被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助，使被贍養(yǎng)人感受到人間的溫暖，享受家庭特有的天倫之樂。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”就是對有關(guān)精神贍養(yǎng)內(nèi)容的初步表達。在瑞典、芬蘭等北歐福利國家的法律中，都有關(guān)于子女對父母精神贍養(yǎng)的具體要求，以保證老人們晚年的幸福。這些要求以量化的方式具體規(guī)定了子女與父母的居住距離，每年、每月、每周甚至每日應(yīng)當(dāng)與父母接觸的時間和次數(shù)；連子女與父母談話的忌語都受到限制，從而最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。我國老年人權(quán)益保障立法技術(shù)的粗疏帶來的弊端已經(jīng)在司法實踐顯露。一方面，在現(xiàn)實生活中，“精神贍養(yǎng)”在一定程度上為年輕人所忽視，另一方面，法律對精神贍養(yǎng)的支持相當(dāng)籠統(tǒng)、薄弱，某些法院甚至以沒有法律依據(jù)為由駁回了老年人有關(guān)精神贍養(yǎng)的訴訟請求。筆者認為，在我國立法上尚未確立“精神贍養(yǎng)”概念之前，可以充分利用“精神慰藉”的規(guī)定作為維護老年人權(quán)益的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)教育年輕人注重對老人的贍養(yǎng)質(zhì)量，抽出時間看望老人，盡可能多地與老人進行面對面的交流。當(dāng)造成老年人精神傷害的事件發(fā)生后，可以運用我國特有的人民調(diào)解制度對有過錯的后輩進行批評教育，促使其改變對老人的冷漠態(tài)度。必要時，人民調(diào)解委員會可以主持雙方協(xié)商，達成“雙養(yǎng)協(xié)議”，以雙方協(xié)商認同的方式把“精神贍養(yǎng)”的義務(wù)明晰化。所謂“雙養(yǎng)”即子女必須承擔(dān)老人“物質(zhì)贍養(yǎng)”和“精神贍養(yǎng)”的雙重義務(wù)，不能“只出錢、不出面”。同時，還可以在“雙養(yǎng)協(xié)議”中具體寫明探望的次數(shù)、時間、禁忌的語言等具體內(nèi)容，以保證協(xié)議履行的效果。

結(jié)語：

綜上所述，隨著老齡化社會的到來，老年人合法權(quán)益的維護，已經(jīng)成為我國法治進程中必須解決的重大課題。老年人合法權(quán)益的保障是一個長期的艱巨的社會工程，它需要在社會經(jīng)濟、文化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，切實可行地提升尊老敬老的社會風(fēng)尚，逐漸健全精神贍養(yǎng)，加強老年維權(quán)組織的維權(quán)力度，創(chuàng)建一個健康和諧的老齡化社會。