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機關黨的建設“三級聯創”活動是各級機關黨組織服務中心的有效載體，是構建機關黨建工作長效機制的新嘗試。為了總結基層黨組織嘗試、探索、實踐聯創活動的新思路、新方法、新機制，今年*月，本課題調研組組織力量，深入到20個市直單位和部分縣（市、區）開展專題調研。在深入調研的基礎上，我們對深化機關黨建“三級聯創”活動形成了一些初步認識。

（一）

自200*年全省開展機關黨的建設“三級聯創”活動以來，*市直機關以創建“六好”為目標，緊緊圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風、圍繞形象，積極探索、大膽實踐，想辦法、出實招，扎實有效地開展“三級聯創”活動，起到了上聯下帶、相互促動、整體推進的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好聯創，服務發展。許多基層黨組織在開展聯創活動中，站位較高,站位較準，注意從主動融入、服務大局上抓創建。始終堅持“圍繞發展抓創建、抓好創建促發展”指導思想，緊緊圍繞市委、政府中心工作，著眼于各系統、各單位實際，突出機關特點，找準黨建工作與業務工作的結合點，在發揮機關黨組織戰斗堡壘作用上下功夫。市質量技術監督局在聯創活動中，積極推動名牌戰略目標的實施，僅去年全市就新增5個國字號產品。市地稅局省、市、縣三級簽訂共創協議，形成“三位一體，上下聯動”的聯創格局，稅收任務實現超計劃、超同期、超歷史最好水平。市國稅局注重發揮基層黨組織、共產黨員在稅收管征中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，每年都提前完成征收任務，為地方經濟社會發展貢獻力量。二是以鮮活的載體推進聯創，促進履職。創建工作必須通過鮮明的主題,鮮活的載體,來激發廣大基層黨組織的活力，為廣大黨員搭建發揮先模作用的舞臺，從而實現省、市、縣三級齊頭并進，互相滲透、相得益彰,推動中心工作穩步發展。市廣播電視局在三級聯創中，組織黨組織和黨員圍繞業務工作，立足崗位，有效履職，廣泛開展“迎奧運、村村通”主題實踐活動，提前兩年完成了國家下達的2010年全面實現農村廣播電視“村村通”的目標。市民政局圍繞“解決民生、維護民利”這一民政工作根本，以“四聯、四結合、四推進”為載體，推進民政系統“三個文明”建設的協調發展。市體育局開展“奧運城市行·走進*”主題活動，市、縣兩級體育系統黨組織緊密配合，合力推進，既推介了閩北體育特色，又展示了閩北人民精神風貌，營造喜迎奧運的良好氛圍，有效地推動體育事業的發展。三是以創新的精神推進聯創，豐富內涵。“三級聯創”是一個新生事物，基層黨組織在做好聯創工作中，注意創新思想觀念，創新方式方法，創新制度機制，從而形成機關黨建全方位相聯、上下左右互動的工作格局，使創建工作充滿生機和活力。*電業局不斷創新形式，在系統內實施黨員“一帶二”先鋒工程，激發黨建“三級聯創”活力，有力推動了企業的發展。市農業局不斷拓展聯創的內容，在全市137個鄉鎮、1*22個村的集體財務實行電算化管理和網絡監督管理，從源頭上防止農村財務管理混亂的現象，進一步密切了黨群關系，有力地推動了農村基層黨風廉政建設。去年全市涉及農村財務的信訪量占信訪比例由原來的32.1%下降到9.5%，維護了社會和諧穩定。四是以統籌的方式抓好聯創，取得實效。基層黨組織將聯創工作與精神文明建設、機關作風建設、掛村服務等工作相融合，注重整合各方資源，形成工作合力，達到共同推進,整體上水平的目的。市交警支隊按照“抓黨建、帶隊伍、防事故、保平安”的工作思路，統籌安排，扎實推進聯創活動。市衛生局將職業道德教育、思想政治工作、糾正行業不正之風、黨建帶“三建”等工作融入創建工作中，整體推進系統聯創工作。市藥監局開展“抓黨建、促政風、帶行風、樹形象”主題活動，有力推進了藥監事業的發展。五是以良好的機制保障聯創，確保持續。在調研中發現，聯創工作開展得好的單位，靠的不是權力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作機制，只有建立健全長效的機制，才能確保聯創工作持續、深入開展。市直單位在機制建設上做了不少有益的探索。首先是建立領導機制。電業局把“三級聯創”工作列入“四好”班子責任書的重要內容，做到黨政班子目標同向、決策同定、工作同步、責任同擔。市藥監局形成黨組統一領導，黨組書記負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的聯創工作格局。其次是建立定點掛鉤制度。市交警支隊將全市10個交警大隊分為三個黨建聯席片，支隊黨委成員掛片指導，幫助基層大隊提高黨建工作水平，推進“三級聯創”活動的不斷深化。市質監局、工商局、國稅局、地稅局等單位黨委班子成員帶領機關科室支部分別掛鉤聯系1—2個縣級局，甚至掛點到分局，及時指導縣市局聯創工作。第三是建立考核機制。市廣電局建立有效的“上評、下測、聯考”考核激勵機制，通過對責任目標完成情況的考核來認定黨組織的聯創成效，通過群眾對黨組織和黨員干部“雙評雙測”來驗證聯創的成績，有力推動了基層黨組織的建設。第四是建立經費保障機制。市地稅局每年按每個黨員500元的標準下撥聯創活動經費，市藥品監督局在每年財務預算中安排5萬元資金，作為黨建聯創經費，從而保證系統聯創工作的順利開展。

（二）

在調研中，我們也清醒看到，機關黨的建設“三級聯創”活動還存在一些亟待解決的問題。

1、思想認識不到位。一是對機關黨建“三級聯創”活動的重要意義認識模糊，認為系統上下級之間，只要加強業務聯系和指導就行了，黨建工作歷來沒有隸屬關系，都是各自為“政”的，聯創不聯創問題不大，在思想上產生“無所謂”的態度；雖然黨建三級聯創工作已開展兩年多，一些單位的領導對“三級聯創”的目的、內容和形式等都還模糊不清，感到一頭“霧水”，現實工作中也就出現你聯你的，我做我的，聯創工作“原地踏步”，黨建工作“濤聲依舊”的現象。二是對如何開展機關黨建“三級聯創”活動，存在觀望和等待思想。不是積極主動想辦法、出新招，真實踐，而是一味等待上級機關下文件、教方法、定計劃。出現系統看系統、部門看部門、下級看上級，你看我、我等你的等待觀望現象。

2、工作發展不平衡。橫向看，“條管”單位原本就有隸屬關系，人財物及業務關系密切，“三級聯創”活動開展后，黨建工作的指導關系也就順理成章，活動也開展的有聲有色，富有成效。而“塊管”單位屬地管理，以往省、市、縣三級“老死不相往來”或很少交流，黨建聯創一時難以形成氣候，普遍存在開展難、效果差的問題。縱向看，在開展“三級聯創”活動中，許多處在承上啟下“中間”環節的市級機關“熱情高漲”、“積極主動”，而處于上級的一些省直機關與處在下級的縣級機關卻表現為“消極被動”、“等待觀望”。出現上級機關“全靠感動”、下級機關“消極被動”，“中間熱，兩頭冷”的現象。此外，行業之間也存在發展不平衡、差距大的問題。熱門行業、經濟效益好的單位，如稅務、電力、藥監等部門在開展黨建三級聯創時，撥出專項經費，聯創工作也因此開展得豐富多彩，有聲有色。相反，有些部門黨建經費有限，縱有搞好聯創的熱忱，但苦于“巧婦難為無米之炊”，沒有必要的經費作保障，也就難以達到預期的效果。

3、聯創內容難量化。有的單位領導認為，機關黨建“三級聯創”活動是一項務虛的工作，雖然有“六個好”目標，但難以量化與考核，要聯什么？要創什么？哪一級具體要做什么，哪一級要具體履行什么職責，都不明確。因此，一些單位出現“可聯可不聯，可創可不創”的敷衍思想。即使開展聯創活動，也只是停留在上報材料，參加上級召開的會議上，沒有具體的舉措和行動，一些聯席會也只是交流常規性的黨務工作。

4、責任機制待健全。聯創工作發展不平衡，除上述分析的主觀認識不到位和客觀制約因素外，還有一個重要的原因，就是缺乏有效的責任和獎懲機制。“三級聯創”活動是省、市、縣三級機關的相互聯動，省級機關在聯創中的作用尤為重要，應當發揮“首領”的領頭作用和“火車頭”的牽引作用。俗話說得好“火車跑得快，全靠車頭帶”，只有處于車頭位置的省級機關跑得快，才能帶動處于車身、車尾位置的市、縣級機關黨建一起聯動。而目前一些省直機關還沒有什么動作，直接影響市縣“三級聯創”活動的開展。究其原因就是沒有明確省、市、縣各級是應發揮什么作用，沒有明確各級應履行什么職責，沒有建立相應的約束和獎勵機制，沒有建立相應的檢查監督制度。

5、創新意識需強化。從調研情況看，一些單位的聯創活動，還只停留在打幾場球、開幾次會的層次上，形式過于老套、單一。由于機關黨建“三級聯創”活動是一項全新的工作，其認知度和操作性都需要有一個循序漸進的探索和認識過程，加之“三級聯創”活動，是一項“三位一體”的整體性工作，具有很強的聯動性、協調性和關連性。如果沒有創新的工作理念，沒有攻堅克難的精神狀態，只是一味的因循守舊、隨波逐流，三級聯創就很難達到預期的目的，也就不可能成為加強“三位一體”整體推進機關黨建工作的有效載體。如果不能結合單位實際，不去大膽探索，不去勇敢實踐，不去總結摸索適合本單位黨建聯創的有效聯創方式，不摒棄陳規陋習的束縛，揚棄舊的傳統思維，只是按部就班，就必然導致黨建聯創流于形式，必然落入空對空、虛對虛的文字游戲中。

（三）

進一步推進機關黨建“三級聯創”，實現機關黨建工作整體上新水平，還必須在以下幾個方面下功夫。

1、突出“五聯內涵”，確保“三級聯創”扎實開展

在聯創工作中，要不斷豐富聯創的內涵，拓展聯創的外延，使“六好”目標具體化、項目化，促進聯創工作更好地與中心工作，業務工作相結合，不斷增強“三級聯創”的時代性、針對性和實效性。

一聯中心工作與業務工作。三級聯創一定要與本單位的職責職能緊密相連，創建工作只有體現系統的個性，才有生命力。聯創活動一定要圍繞黨委、政府的中心，結合單位的業務工作來開展，比如引導黨員干部積極投身創業競賽、掛村服務等，立足崗位，服務發展，只有這樣才能聯出廣闊的天地，才能創出豐富的內容，避免黨建工作與業務工作出現“兩張皮”的現象。

二聯反腐倡廉和政風行風建設。大力加強反腐倡教育，抓好領導干部的述職述廉；開展民主評議政風行風活動，加強效能建設，積極開展“最佳科室”創建活動，全面推動政風行風建設更上一個新臺階。

三聯提升素質與樹立形象。認真開展創建學習型組織活動，落實中心組理論學習制度和黨員學習教育制度，努力營造“學習工作化、工作學習化”的學習氛圍，強化黨員干部的自我“充電”意識，不斷提高黨員干部的綜合素質。加強機關作風建設，強化宗旨教育，樹立為民形象。

四聯文明創建與和諧創建。積極開展“創文明行業，建和諧海西”活動，加強服務窗口建設，設立“文明行業示范點”；加強“黨員示范崗”、“青年文明號”和“巾幗文明崗”等建設，加強思想政治工作，落實黨建帶工、青、婦建設，推進機關文化建設，構建和諧機關。

五聯基層組織建設。以基層組織建設為基礎，不斷提高單位黨委（黨組）執政水平，增強全面服務發展的本領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2、完善“三個平臺”，確保“三級聯創”有效運作

實踐證明，運作是“四個重在”實踐要領的核心，有效運作是推進工作的法寶。聯創工作也要十分注重務實運作。我們認為，要有效運作“三級聯創”，應努力構建好三個平臺。

一是項目管理平臺。推進機關黨的建設“三級聯創”活動，可以借鑒項目管理的模式，落實三級聯創各項目標任務，通過明確每一個活動項目的責任主體、工作要求、成果檢驗，達到由虛入實、求得實效的目的，從而提升機關黨的建設整體水平。如聯席會、經驗交流會、事跡報告會、理論研討會、培訓會、聯誼會、促進會等都是行之有效的活動形式。省、市、縣三級機關可結合本系統實際，根據不同時期的任務、特點、要求以及所要實現的目標，找準切入點，確定具體項目，制定具體承辦單位與形式，精心組織，確保實效。

二是掛點幫帶平臺。積極推行領導掛點、結對幫扶、黨建帶三建等好的做法與有效載體。省、市兩級機關每個黨委（黨組）成員要強化責任意識，負責掛一個市、縣，切實加強黨建工作的指導、聯帶，形成齊抓共管，各負其責的掛點幫帶聯動工作局面，推進機關黨的建設各項目標任務的實現；開展結對幫扶活動，推廣*電業局黨員“一帶二”先鋒工程經驗，黨員領導干部率先垂范，充分發揮黨員做群眾思想工作的帶頭作用、工作學習的模范作用，維護穩定，促進發展；落實黨建帶工、青、婦建設，發揮群團組織的作用，及時關心幫帶群眾的思想、學習、工作，真心實意為群眾排憂解難，保護好、引導好、發揮好黨員干部、職工群眾的積極性、創造性，為單位的改革、發展、穩定凝心聚力。

三是網絡互動平臺。充分利用現代網絡信息傳播快捷、高效、便利的優勢，及時傳送黨建信息、掌握黨建發展動態，達到傳播信息、互動學習、相互交流、指導推動工作的目的，這是實現省、市、縣“三位一體”聯動的有效載體和重要窗口。因此，各系統都應建立系統黨建網站，暫不具備獨立建立網站的，也應在系統業務網絡中設立“黨建”欄目或設立公共電子郵箱、QQ方式等。在運用網絡載體中，應注意以下幾點：一要增強規范性。出臺規范化管理辦法，對信息報送內容、信息員培訓、信息工作通報、考核評比激勵等做出統一規定；二要增強互動性。在黨建網中設立“有問必答”的互動窗口，對黨務工作者提出的問題、意見和建議及時給予答復；三要增強時代性。根據行業特點、時代要求等，及時更新維護，設立新欄目、增加新內容。

3、建立“三個機制”，確保“三級聯創”深入持久

實踐證明，機關黨建“三級聯創”活動是加強和改進機關黨建工作的有效形式，符合新形勢下加強機關黨建的特點和規律，應持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作機制，才能確保聯創工作深入持久地開展。我們認為，只有責任到位、激勵到位、考核到位，才能確保聯創活動取得實實在在的效果。

一是建立責任機制。“三級聯創”的主體是省、市、縣三級機關。各級機關都應把聯創工作列入本系統的重要議事日程，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。要強化領導責任，落實“一崗雙責”，明確各級黨員行政主要領導是抓創建工作的第一責任人，分管領導具體抓，班子成員共同抓落實，一級抓一級、一級對一級負責，為黨建“三級聯創”工作提供堅強有力的組織保證。健全“三級聯創”責任體系，明確省、市、縣三級機關責任與義務，我們認為，省直機關負有牽頭抓總的責任，市直機關應發揮好承上啟下的作用，縣直機關處于基層基礎，立足自創，主動承接上級的指導和輻射，多出典型經驗。

二是建立激勵機制。“三級聯創”的核心是爭先創優，基礎是本級創建，一定要做好“基礎”文章，在立足本級的基礎上，上下聯動，系統帶動，整體推進。為推動系統聯創工作扎實開展，有效的方法是開展評選“三級聯創”活動先進單位活動，樹立先進典型，既能有力地激勵創建熱情，又能充分發揮榜樣的示范效應，發揮典型的帶頭和引領作用。如省藥監局2005年就開展“三級聯創”工作先進單位評選活動，對系統創建工作很有推動力。全省各系統均可開展，每三年對下屬機關黨建“三級聯創”活動進行一次表彰，并在年終考評中給予加分，作為綜合考核單位業績的一項重要內容，這樣能促進下屬機關黨建“三級聯創”與本級互相聯動，鼓勵先進，鞭策后進，避免“上熱下冷”現象的出現。通過激勵機制的建立，從而在本單位、本系統形成一種學有榜樣、趕有目標，比學趕幫超的良好氛圍。

三是建立考核機制。建立相應的檢查和考核機制，全面客觀地衡量和評價各單位“六好”目標完成情況。考評的內容要以務實項目為主，使黨建工作的評價體系由只重黨務工作向黨建、業務并重轉變，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”轉變，確保聯創活動深入持久、富有成效地開展。考核方式可借鑒廣電系統“上評、下測、聯考”的做法，通過對責任目標完成情況的考核來認定黨組織的聯創成效；通過群眾對黨組織和黨員干部“雙評雙測”來驗證爭創的成績；通過條塊聯合考評，全面評價各單位的全面建設。體現在成效上就是“聯”上有建立平臺機制，“創”上有典型經驗，“帶”上有推動工作。考核結果分別作為系統評選“三級聯創先進單位”和地方評選“黨建工作先進單位”的主要依據，并將“三級聯創”工作作為系統內各單位績效考評的重要內容，對考核達不到良好的單位，要追究主要領導責任，作為年終評選各類先進、干部提拔使用的重要依據。