導語：農村中基層黨組織工作創新踐與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創新是現代社會發展與進步的基本動力，也是組織工作的生命線。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心，是帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘。十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，全景式地描繪了新農村的美好前景，體現了鮮明的時代特征和豐富的時代內涵，同時也對農村基層組織提出了新的歷史使命和現實要求。

一、我們在農村基層黨組織工作創新方面的探索與實踐

我市是農業大市、工業小市、城鎮弱市、財政窮市，540多萬人口中，農村人口占了絕大部分，可以說，加強新農村建設，意義重大，任務艱巨。為此，我們以建設社會主義新農村為統領，近年來在基層黨組織工作創新方面進行了大膽探索和實踐，涌現出了一批創新成果和亮點。

1、以黨員承諾制和保持先進性長效機制為亮點，黨員先進性教育成效顯著。在先進性教育活動中，除完成“規定動作”外，我們還創造性地推出了“自選動作”黨員承諾制，由農村基層黨組織和廣大黨員公開向社會和群眾承諾，在白水縣召開了現場會，有些縣還把承諾制延伸到了有一技之長的黨員家屬，受到群眾熱烈歡迎。在建立保持共產黨員先進性長效機制上進行了大膽探索，形成了一系列符合實際的規范性文件，編印了《渭南市保持共產黨員先進性教育活動長效機制制度匯編》，其中《流動黨員管理辦法》、《發展黨員上級黨組織預審制度》等三項制度受到省委組織部的肯定，收入《陜西省保持共產黨員先進性教育活動長效機制建設制度匯編》。

2、以村級組織規范化管理為重點，基層民主政治建設有了新突破。緊扣社會主義新農村建設，制定了20*年—2010年渭南市農村基層黨組織建設規劃，提出了五年內渭南市農村基層黨組織建設的總體思路、目標要求、工作方法。在全市農村部署開展了以“推進農村陣地建設、推進農村干部培訓工作、推進村級規范化建設、推進村級班子建設，樹立社會主義新農村建設旗幟”為主題的黨建活動，并以此為主線，全面推行黨員設崗定責活動，建立健全了農村黨支部書記培訓制度、基層黨組織按期換屆選舉制度和農村黨支部書記“兩推一選”制度。今年7月出臺了《渭南市村級組織規范化管理暫行辦法》，從村級組織領導體制、村黨組織主要職責、村級事務決策程序、村財務和集體資產管理、黨務村務公開、村干部管理、黨員管理和村民管理、監督實施八個方面對村級組織進行了規范。部分縣（市、區）還將村級規范化管理的內容細化、量化為“規范五項工作制度（農村兩委會工作制度、民主議事決策制度、村務公開制度、財務管理制度、民主評議村干部制度），建立兩個組織（村務監督小組、民主理財小組），干好兩件硬事（建好村務公開欄和村級“兩室”），落實一個待遇（落實好村組干部待遇）”等具體內容；將村兩委辦公場地、黨員活動室、鄉村超市等七種功能集于一地，著力打造“七位一體”村級活動場所，這些做法都受到了黨員群眾的普遍歡迎。蒲城縣代表關中地區在全省村級陣地建設會上作了經驗交流。

3、以鄉鎮黨代會常任制及流動黨員管理為突破點，在發揮鄉鎮黨代表作用及黨員管理工作上走出了新路子。不斷探索新形勢下發揮鄉鎮黨代會作用的形式和途徑，今年起在韓城等三個市（縣）開展鄉鎮黨代會常任制試點工作，首開全省先河。主要內容是實行鄉鎮黨代表常任制和鄉鎮黨代會年會制，通過組織代表開展各種活動，使黨代表的資格長期有效，充分發揮黨代表在整個任期內參與決策、監督、示范、參謀和橋梁的作用等。同時，積極探索流動黨員管理新辦法，針對我市流動黨員隊伍現狀，制定了《渭南市流動黨員保持先進性具體要求》和《渭南市流動黨員管理辦法》，印制了流動黨員活動證，建立了流動黨員管理臺帳和信息庫，召開了流動黨員管理現場經驗交流會。經過一系列的工作，我市流動黨員教育管理工作走在了全省前列。臨渭區田市鎮在全省第一個把黨支部建到了省外——江蘇太倉，創造了流動黨員管理的新模式；潼關縣實行了流動黨員雙向管理，既抓黨員流出地，又抓黨員流入地，消滅了流動黨員活動“空白點”；白水縣在開展慰問貧困黨員和“一幫一”活動的基礎上，摸索出了在全縣黨員中“設立互助基金，促進和諧發展”的新思路，使貧困黨員難時有人幫，病時有人管，20*年幫扶120余人，切實解決了貧困黨員生產生活中的燃眉之急，增強了黨組織的凝聚力和感召力。

4、以境外培訓基地和鄉村干部流動培訓學校為特色，基層干部培訓有了新突破。緊扣社會主義新農村建設主題，按照新形勢新任務對農村基層黨組織的相關要求，著力提高農村黨員干部發展經濟、開拓創新、管理社會事務、做好群眾工作等能力。借助先進地區雄厚的師資力量，依托域外先進的辦學模式，市委組織部與江蘇蘇州農村干部學院、山東濰坊市委黨校、楊凌示范區干部教育培訓中心達成了建立培訓基地的意向，陜西渭南農村干部蘇州培訓基地第一批培訓班已正式開班，培訓對象為鄉鎮黨委書記、試點村黨組織書記、縣（市、區）委組織部負責農村黨建工作的同志30余人。從領導科學、科技、經營、管理、政策、民主、法制等方面篩選了150名領導干部、業務骨干和專家教授，組建了農村黨員教育師資庫。結合黨員需求和渭南實際，編印了具有我市特色的農村干部培訓手冊。全面實施“136”培訓工程，建立了市、縣（市、區）、鄉（鎮）分層共抓的教育培訓機制，即市委組織部重點抓好社會主義新農村建設試點村黨組織書記的培訓，培訓面達到10%；縣（市、區）、鄉（鎮）兩級分別培訓干部的30%和60%。工程實施以來，市委組織部已于3月份對111名新農村建設試點村的黨組織書記進行了培訓。各縣（市、區）已于6月底前分別組織了集中培訓，全部完成了培訓任務，培訓面接近100%。大荔、蒲城、合陽等縣還創建了農村干部流動培訓學校，開展了“干部培訓日”活動，組織行政管理、法律法規、農村實用技術等方面的專家和專業技術人才，到鄉村流動授課，上門為農村黨員、干部“傳經送寶”，在培訓農村黨員、干部方面創造出了一些新辦法，取得了一些新效果。

5、以“三級聯創”和“旗幟工程”為載體，在探尋黨建與經濟的結合點上找到了新途徑。結合我市正在開展的“三級聯創”和“旗幟工程”，我們對基層黨建活動的具體內容進行了進一步的深化和細化。在調研、討論、反復征求意見的基礎上，制定了《渭南市縣（市、區）、鄉（鎮）村黨組織書記履行農村基層組織建設職責考評辦法》，夯實了縣（市、區）、鄉（鎮）黨委書記抓基層組織建設第一責任人、直接責任人的職責。在具體活動中，我市對有些鄉鎮和村進行了合并，整合鄉鎮機構設置，積極轉變鄉鎮職能，變“行政命令”為“服務引導”，創造和總結了一些新的經驗，如鄉鎮黨委服務示范基地建設、黨群科技共建、黨員電教科技致富工程等，將農村黨建工作與當地經濟發展緊密結合起來，由農村黨組織和黨員干部“做給群眾看，領著群眾干”，在基層黨組織工作上開辟了新途徑。截至目前，全市196個鄉鎮建立服務示范基地520多個，涉及種植、養殖、加工、商貿等多個產業。黨員科技示范戶8240戶，組成黨群科技共富小組6600多個，參與黨員萬余名，帶動了區域經濟和主導產業的發展。

二、我市新農村建設中基層黨組織創新工作存在的問題

結合新農村建設的要求和我市的實際情況，我們采取收集資料、發放調查問卷的方式，對我市新農村建設中農村基層黨組織工作創新等情況進行了調查，在調研中共發出調查問卷310余份，收回301份。調查顯示我市農村基層黨組織在職能定位、作用發揮等方面主要存在以下問題：

一是隨著市場經濟的進一步發展，特別是新農村建設步伐的加快，農村發展受市場的影響越來越大，需要把一家一戶的小生產者組織起來，進行產業結構調整，走集約化、規模化、多元化、特色化的生產經營路子，但不少基層黨組織卻難以駕馭變革中的農村經濟工作，突破不了發展瓶頸，對如何進一步發展農村經濟和帶領群眾致富無能為力。301份問卷，在迫切需要解決的問題中，認為要提高基層黨組織領導農村經濟能力的有156人，占51.8%，列所有問題第一位。認為目前農村基層黨組織領導農村經濟能力十分欠缺的96人，占31.9%；認為一般的154人，占51.2%；認為較好的只有40人，占13.2%；認為很好的僅11人，占3.7%。

二是由于新經濟組織的不斷涌現，農村經濟社會組織的多樣化，使得現行的主要以行政村為單位設置黨支部的傳統組織設置模式日漸暴露出其封閉性、狹隘性和局限性，越來越不利于基層黨組織作用的發揮，不利于農村生產力的發展，不利于農村生產關系的調整和變革，給基層黨組織的設置提出了新問題。但目前大多數地方的基層黨組織都難以做到主動適應，及時跟進，根據新形勢新要求改進組織設置。301份問卷，在迫切需要解決的問題中，認為要及時改革基層黨組織設置的有53人，占17.6%，列所有問題的第三位。認為目前農村基層黨組織設置不合理的43人，占14.3%；認為不太合理的169人，占56.1%；認為較合理的67人，占22.3%；認為合理的僅22人，占7.3%。

三是城鄉勞動力流動加快，黨員就業方式多樣化，要求基層黨組織積極探索新型的黨員管理模式，不斷建立健全黨員保持先進性的長效機制，進一步發揮黨員先進性。但目前對農村黨員的管理還存在諸多問題：老黨員多，新黨員少，全市124500多名農村黨員中，1992年10月以后入黨的只有33400多名，僅占26.8%。老年黨員多，年輕黨員少，全市55歲以上的老黨員共43600多人，占總數的35.1%；35歲以下的年輕黨員只有20000多一點，只占總數的16.1%，不到老黨員人數的一半。優秀、年輕人員外出務工，黨員發展青黃不接，近幾年發展新黨員呈下降趨勢，全市20*年農村黨員總數比2005年減少了1036人，下降了0.9個百分點。流動黨員不斷增多，管理難度日益加大，務工經商和沒有從事農牧漁業生產的其他黨員達到28900多人，占總數的23.3%。不少黨員思想僵化，生活困難，難以發揮先進性等等。

四是農村社會階層不斷分化，利益主體多元化、思想觀念多樣化，農民自主意識、權利意識不斷增強，各種勢力、觀念、利益糾紛錯綜復雜，處理不好、不及時、不果斷就有可能引起沖突、爭斗、上訪，有時甚至是大規模的群眾事件和數十人上百人的群體上訪。這就要求基層黨組織要積極協調不同利益關系和利益主體，建立起趨同的價值觀念，切實擔負起維護農村社會和諧穩定的職責。在迫切需要解決的問題中，認為基層黨組織要能夠及時處置農村矛盾、切實維護農村社會穩定的有82人，占27.2%，列所有問題的第二位。認為農村基層黨組織能夠有效化解本地群眾矛盾的59人，占19.6%；認為能夠較好化解矛盾的154人，51.2%；認為不能較好地化解矛盾的51人，占16.9%；認為沒有處理矛盾能力的37人，占12.3%。認為農村基層黨組織難以有效化解矛盾的總體上占到29.2%，將近三分之一。

五是不少農村基層黨組織雖有創新的實踐和愿望，但還面臨著黨員、干部素質不高，村級干部斷層，鄉村債務沉重，沒有資金支持等一系列問題，缺乏必要的創新環境和條件。問卷調查中，選擇基層黨組織有創新意識和創新愿望的171人，占56.8%，超過了半數。但認為基層黨組織缺乏創新環境和條件的有217人，占72.1%，超過了三分之二。

三、對新農村建設中基層黨組織工作創新的設想與思考

當前，創新和改進農村基層組織建設工作必須適應農村形勢發生的深刻變化，根據建設新農村的新任務、新目標和新要求，不斷增強農村基層組織的生機和活力，切實為建設新農村提供堅強的組織保證。具體到我們渭南，應從以下幾個方面著手：

1、從宏觀上加強對基層黨組織工作創新的領導和指導。我們一直把創新視為組織工作的生命線，特別是在中央提出建設社會主義新農村的戰略方針后，更是注重把創新融入到基層黨組織工作的方方面面。20*年年底，按照《渭南市組織工作創新獎評比獎勵辦法》，我們采取各縣（市、區）和業務科室上報、打分初評、投票總評的辦法，評出了十五項組織工作創新成果，每項獎勵2000元，有效激發了各級組織部門和基層黨組織的創新熱情，初步形成了干事創新的基層黨組織工作氛圍。今后，市委和市委組織部要繼續推進近兩年制定的《20*－2010年渭南市農村基層黨組織建設規劃》、《關于農村基層黨建工作創新的意見》、《關于加強調查研究推進組織工作創新的意見》等文件，采取一些有效措施，鼓勵全市各級組織部門、基層黨組織加強工作創新，力爭再涌現出一批在全省乃至全國都有一定影響的農村基層黨組織工作創新成果。對一些有影響的基層黨組織工作創新項目，要定期或不定期地，或在各級報刊進行集中宣傳，或制成黨員電教片或黨建新聞，在電視臺播放，在《渭南黨建網》和各子網站進行展示，宣傳工作亮點，弘揚創新精神。

2、著力推進創業型鄉村班子和致富帶頭人群體建設。適應新農村建設的需要，科學調整鄉村班子。要結合渭南各地實際，探索制定新時期用人標準，改進選人方式，如果條件成熟，可在部分鄉鎮試點“公推直選”黨組織書記，用上級黨委及基層黨員聯合提名、候選人當眾演講、全體黨員公開投票的辦法，選舉產生黨組織書記；繼續推行和改進我市已經實施的“雙推優選”、“兩推一選”等村級干部選拔辦法，把素質好、能力強、群眾擁護的優秀人才選拔進村級黨組織班子，尤其是要選好村級黨組織書記，樹起“村魂”，著力打造創業型班子。研究建立鄉村實績考核評價體系。堅持定量與定性相結合，從先進性建設、精神文明、集體經濟發展、農民增收、村務規范管理、公益事業、農村穩定、群眾滿意程度等方面細化量化指標，制定創業型鄉村班子實績考核評價標準，定時進行全面考核。根據實績考核情況，建立創業排行榜，完善獎懲措施，樹立正確導向，激勵鄉村班子想事干事、共謀發展。鼓勵村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過選舉交叉任職，整合資源，突出重點，“兩人工資一人拿”，既減輕財政壓力，又增加干部待遇。結合“一村一品”工程，制定“鄉鎮干部兼職村支書”和“一村一能人”計劃，力爭今后十年內每個村班子中至少有一名致富帶頭人。

3、加強農村經濟組織和經濟制度創新。積極發揮黨組織的示范帶領作用，繼續深化“三級聯創”和“旗幟工程”，大力培育發展“一村一品”、“村企共建”、“以企帶村”新農村發展模式和以“支部+協會”為主導形式的農民專業合作經濟組織。拓寬我市一些地方創立的“村企共建”的黨建工作模式，納入鄉村經濟發展、文化教育、陣地建設等新內容，推動企業與村上進行資源開發利用、吸收剩余勞動力等方面的合作，促進村、企共同發展。鼓勵有條件的村興辦企業，有一定規模的企業帶動村上發展，支持當地的新農村建設，對成績顯著的企業給予重點支持和表彰獎勵。各級財政支農資金應與“村企共建”、“以企帶村”企業及村辦企業的工作相結合，重點對共建村或以企帶村示范村進行扶持，促其率先發展，發揮示范作用。制定土地流轉、基礎建設、金融、工商管理等方面的優惠政策，引導涉農企業進入農村各領域投資，帶動農村全面發展。繼續推廣我市一些地方創立的“支部+協會”的基層黨建工作新模式，按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，在符合條件的農民專業合作經濟組織加大黨支部的組建力度，把黨組織的政治優勢與協會的經濟優勢很好地結合起來，力爭未來幾年在全市農村產生一批效益較好的專業經濟合作組織，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局。積極探索農村經濟產權制度改革，按照“資產變股權，農民當股東”的改革思路，允許村集體和農戶以土地、農產品、勞動力等作價在企業入股，可在適當時機選取一些村進行試點工作，總結經驗、逐步推廣，鼓勵條件成熟的村主動加入產權制度改革的行列。

4、改進農村基層黨組織設置方式。以改革的精神適時合理地調整農村基層黨組織的設置模式，是社會主義新農村建設的必然要求，也是進一步加強黨在農村全部工作和戰斗力基礎的迫切要求。根據社會主義新農村建設的客觀要求，借鑒一些地方的經驗做法，可以從以下三個思路考慮：

一是適當整合。在橫向方面，以實現優勢互補或以強帶弱、促進共同發展為目標，拓寬我市韓城等地的“村企共建”內容，突破行業界限，嘗試將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村實行村企黨組織共建。在縱向方面，按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，促進經濟建設和黨的建設同步加強。隨著農村產業化進程的加快，為了充分利用區域間經濟互補優勢，形成綜合經濟優勢，可以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或以產業化的規模基地為主建立黨組織，或以產業化經營市場為主建立黨組織，從而實現統一管理，統一調度，互惠互利，促進區域經濟的協調發展。

二是動靜結合。在加強對本地務工農民黨員進行組織化教育管理的同時，著力創建流動黨員黨組織。總結完善我市臨渭區、潼關縣等地與流動黨員流入地共同建立黨支部和流動黨員雙向管理等做法，可以鎮、村為單位在外出務工的黨員群體中建立黨組織（分長期和臨時兩種）。由外出務工的人員建立的黨組織受村黨組織或鎮街道黨委領導，也可根據實際情況委托務工所在地黨組織領導，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。

三是因地制宜。即在一些需要改進組織設置方式，但尚不具備改建以上類型黨組織的地方，可先在村黨支部黨小組的設置上進行調整和改進，建立特色黨小組，積累經驗，再逐步推進組織設置的整體創新。譬如，首先改變過去單純按村民小組和黨員居住地設置的做法，按照農村工作需要，根據農村產業結構的調整及勞動力就業結構的變化，按新經濟聯合體及黨員特長等情況靈活設立黨小組，促進黨支部內部組織結構的優化組合。其次是在黨員編排上，可以實行個人志愿和組織安排相結合，本著有利于發揮黨員特長、有利于集中管理、有利于進行針對性教育的精神，在盡可能尊重黨員意愿的基礎上，統一將黨員編到相應的黨組織中。

5、著力激發黨員隊伍活力。要緊扣新農村建設的需要，不斷加強農村黨員的教育管理，努力把黨員打造成致富帶頭人和技術能人。一是要提升發展黨員工作水平。繼續推行和完善我市發展黨員公示制、“兩推優選”等做法，加大黨員發展力度，完全消滅“空白村”，注重在優秀青年、致富能手和農村其他優秀分子中發展黨員，把那些善于致富，樂于奉獻，群眾公認的優秀人才凝聚到黨組織周圍，培養成建設社會主義新農村的生力軍，努力解決黨員發展青黃不接的問題。二是要增強黨員的素質與能力。實施“黨員素質升級工程”，通過在思想上扶志，發展上扶業，生產上扶技，政策上扶貧，培養帶頭致富，帶領群眾共同致富的“雙帶型”農村黨員。三是要強化黨員的分類管理。各地可根據從業情況，把農村黨員劃分為農民型黨員、流動型黨員、企業型黨員等類型，繼續完善我市在流動黨員管理等方面的做法，對不同黨員進行分類教育，分類管理。四是要創新黨員主題實踐活動。與“黨員承諾制”相結合，繼續推行黨員互助基金制度、無職黨員設崗定責、黨員服務隊、黨員幫扶等活動，特別是要結合當前農村實際，引導老黨員成立類似“老黨員服務隊”一類的組織，把老黨員組織起來，或采取其他一些適當的形式，讓他們在弘揚正氣、管教后輩、發揮余熱等方面發揮作用，與其他黨員一起在新農村建設中走在前面，干在前面，發揮先進性，樹立新形象。

6、積極推進農村基層民主進程。就我市來講，應以鄉鎮黨代會常任制試點和村級組織規范化管理為重點，繼續擴大農村基層民主，實現民主政治建設的制度化、程序化、規范化，調動和發揮好廣大黨員和農民群眾的積極性、主動性和創造性。

一是以鄉鎮黨代會常任制試點為突破口，擴大黨內民主。繼續做好在韓城、蒲城、潼關等縣（市）試點的鄉鎮黨代會常任制工作，在總結經驗的基礎上，逐步規范完善。要注意抓好三個環節：提好議題。鄉鎮黨委要在廣泛征求意見的基礎上，提出針對性強的議題，由代表們聽取審議，進行質詢和論證，最后形成決議；發揮好代表作用。黨代表要在鄉鎮黨代表大會（年會）、代表小組會議上充分行使表決權、選舉權，對有關事項進行調查或視察，監督評議鄉鎮黨委、紀委班子及其領導成員的工作；建立好相關配套制度。主要是建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨代表提案辦理、學習培訓、視察評議等制度，通過走訪、調研、懇談、提案等方式，收集黨代表對鄉鎮黨委重要工作部署的意見和建議，形成“提出、確立、處理、反饋”一整套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感，從而擴大黨內民主，提高鄉鎮黨委的工作效能。

二是以村級組織規范化管理為重點，推進基層民主制度建設。一方面，堅持規范完善。要適應新的形勢和農業產業化發展的需要，根據《渭南市村級組織規范化管理暫行辦法》的規定，進一步修訂完善村干部崗位職責，規范議事規則，完善規章制度，細化工作程序，健全完善民主決策機制；另一方面，堅持與時俱進。從群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，不斷完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開的內容、時間和形式，探索村民“點題”公開和群眾質詢答復等公開形式，全面落實農民群眾的決策權、參與權、知情權，不斷提高村民自治水平。同時要進一步加強村級財務管理，充分發揮村民理財監督小組作用，完善村級財務委托鄉鎮管理制度，切實把村級公益事業補貼和各級支農惠農資金的管理使用納入村民代表會議決策內容，促進村級財務管理工作規范化。

7、探索建立解決農村突出問題的機制。要研究農村工作特點，建立解決農村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農村賦予和諧內涵。一是要大力實施“科教興農”戰略。全方位關心、支持農村教育發展，在新農村建設的各種扶持資金中，應把貧困家庭子女上學（主要是上大學）問題考慮進去，加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題；積極開展農村實用新技術培訓，推行“一村一品”等工程，通過產業帶頭人來培訓和帶動全體村民，努力提高農民群眾致富能力。二是要不斷提高農村公共產品供給水平和公共服務能力。加強社會低保、公共衛生和醫療服務事業建設，大力推進新型農村合作醫療試點，切實解決好關系農民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題；多方位拓展農村的信息渠道，切實解決農村通訊、信息條件差的問題；切實加強農村基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力，開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現農村環境的美化和亮化。三是積極解決農村債務問題和村干部的待遇問題。結合新農村建設的有關要求，通過引、援、捐、發展集體經濟等措施，積極推進鄉村債務問題的解決。同時，對某些有創新意愿和條件成熟的鄉村黨組織，可通過黨費劃撥、財政撥款等途徑，給予一定的實際支持，鼓勵基層黨組織在工作中大膽創新。結合《渭南市村級組織規范化管理暫行辦法》，不斷完善村干部在工資、福利、養老等方面的配套政策，探索建立優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍制度。四是建立民情民意收集制度。通過電話、信箱和定期發放調查問卷等形式，及時收集民情民意，掌握群眾呼聲和要求，發現并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，為推進新農村建設營造和諧環境。五是建立突發事件應急機制和責任追究機制。可以考慮參照城市應急預案系統和外地農村建立的應急機制，建立我市農村突發事件應急機制，對農村突發事件的發現、上報、決策、組織實施、繕后處理等每個環節，都從人力、物力、財力等方面提出相應的預先處理對策。探索建立農村有關問題責任追究機制，落實有關領導和人員在農村突發事件、重大事件、一般性事件中的相關責任，并作為提拔重用干部的重要依據。對處理及時、得當、有效地化解了矛盾和危機的，給予適當的表彰獎勵和宣傳；對失職、失策、處理方法失當等行為，分別采取相應的處罰措施，從各方面為新農村建設提供一個穩定、和諧的環境，從而促進我市農村的大發展。