導語：黨建決策研究與服務調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般來說，我們從事決策研究與服務工作，對于調查研究是再熟悉不過了，從發現問題、課題立項、開展研究、提出解決方案或措施，直到形成報告，基本上就算是告一段落。以后的過程，甚少涉及。有的話，也多是一些政策效果評估。對于決策研究與服務中的時滯問題，很少有人研究。本文對此進行一些初步的探討。

一、關于時滯問題的認識

時滯問題較早出現于宏觀經濟學中。在宏觀經濟學中，時滯是指從發現問題到問題解決所需要的時間。

對于時滯問題，大家系統研究很少，但在決策研究與服務工作中也常常自覺或不自覺涉及，比如說要提高各項措施的時效性，就與時滯問題直接相關。實際上，時滯問題在決策研究與服務工作具有非常重要的地位與作用。舉個例說，我們大家常說的宏觀調控，其主要思路是逆經濟周期行動，主要手段是財政貨幣政策，目的就是削峰填谷，避免經濟大起大落。在經濟出現過熱時，要采取緊縮性政策，如緊縮財政，削減政府支出；緊縮貨幣，提高存款準備金率、基準利率等。在經濟出現蕭條時，要采取擴張性政策，如擴張財政，增加政府支出；擴張貨幣，下調存款準備金率、基準利率等。在不同國家、不同時期這些基本的措施都是類似的，只是力度有差別而已。但是，如果時機掌握不好，就很有可能事與愿違。比如，在經濟過熱已經開始降溫了，采取緊縮性措施，加快了經濟的下降速度，結果是谷底更深了，經濟蕭條時期拉長了；在經濟開始走出低谷時，采取擴張性政策，經濟復蘇的速度大大加快，很快過熱。在這兩種情況下，調控政策措施不僅沒有起到應有的削峰填谷作用，反而有推波助瀾之意，由逆周期行動變成了順周期行動，使熱的更熱，冷的更冷，加劇了經濟的波動。

上述例子充分說明時滯問題的重要性。我們決策研究的主要范圍是經濟社會問題，服務對象是各級領導機關和領導干部，時滯問題不僅具有理論意義，更對實際工作產生深遠的影響。只有高度重視時滯問題，科學掌握時滯問題的規律，才能更好地服務于領導決策，才能避免出現好心辦壞事的情況出現。

二、關于時滯問題的分類及影響因素

根據不同的階段，時滯又可分為三類，即發現時滯、決策時滯和實施時滯。

——發現時滯，是指從問題產生到發現問題所需要的時間。絕大多數問題的產生是一個漸進的過程，只有積累到一定程度，才會由量變到質變，成為問題。這個時間，是客觀存在的，即所謂的發現時滯。一般來說，發現時滯的長短與問題本身的復雜程度有關，也與相關研究人員的經驗、水平有關。通常，問題越復雜，這個時滯越長，反之則越短；研究人員經驗較豐富、能力較強，這個時滯就越短，反之則越長。比如，近年來，我國房地產市場過熱，現在已基本形成了共識。但是20*年中央政府開始進行調控時，各方爭論非常多，對于是否存在泡沫及程度都有不同看法。導致爭論的原因很多，但是與房地產市場的復雜、與相關從業人員的研究能力和水平有很大關系。

——決策時滯，是指從發現問題到有關當局做出決策所需要的時間。發現問題只是決策的第一步，而對于所發現的問題要不要處理、如何處理是一個很復雜的過程。大家都很清楚，并非所有的問題都能在第一時間解決，因為資源是有限的、稀缺的。對于有關當局而言，各個問題按照一定的規則，是各有一定的優先次序。排在前面的，優先解決，排在后面的，拖后解決。這個時間的長短，一是取決于有關當局對發現問題的定性認識，如果認為對當局很重要，則做出解決決策的時間就短，反之則反；二是相關當局擁有的可支配的資源。天下沒有免費的午餐，解決任何問題都是要花成本的。如果資源充裕，則做出解決決策就快，否則就會在不同問題、解決方案等方面花費大量的時間，自然時間就拉得很長；三是有關當局的決心、能力、水平等。有時候同樣一個問題，在不同的地方解決起來快慢明顯不一，這與有關領導個人有直接關系。

——實施時滯，是指從做出決策到措施見效的時間。任何措施都需要時間去實施，任何措施從開始執行，總要經過一系列復雜的反應過程，才能得出一個結果。如果我們將經濟社會視為一個復雜的有機體，將問題視為病，將措施視為藥，那么即使在開出正確藥方的前提下，從藥入口到病痊愈，它也是有一個療程的，這個時間是無法壓縮的。所謂醫到病除、一針見效只能是一個理想狀態。更何況，如果醫方有所偏頗，則治療過程將大大拉長。也就是說，這個時滯的長短首先要看解決方案是不是對癥下藥，如果是，則時間就短，如果不是，則就要走彎路，甚至不僅不能起到解決問題的作用，反而有副作用。其次，要看解決方案執行情況。執行得好，則時間就短，執行得差，則時間就長。這個現象在實際工作生活中經常遇到。

三、關于科學把握時滯問題

根據前述可知，在時滯問題上，決策時滯主要是各級領導機關和領導干部考慮的事情；對于廣大從事決策研究與服務的人來講，最重要的是如何科學把握發現時滯與實施時滯，更好地服務決策。

一是加強理論學習。理論是行動的先導，沒有理論指導的行動，是盲目的。當前，要突出抓好科學發展觀的學習，堅持以科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，使科學發展觀真正為我所掌握，并真正貫徹到決策研究與服務的各項工作中去。同時，要牢牢掌握相關研究領域的理論，學以致用，使自己不僅方向正確，而且業務熟練。

二是善于總結經驗。人們常說，歷史總是驚人的相似，這說明在經濟社會領域中許多事物是相通的，是有規律可循的，只要把握了其中的規律，就能見微知著，做出科學決策。前人的經驗之寶貴，就在于他們為后人提供了許多活生生的成功的或失敗的案例，提供了諸多經驗、教訓，使后人得以站在前人的肩膀上不走或少走彎路。

三是經常深入實際。一個決策的出臺，到底有沒有作用、有什么作用、作用多大，都需要從事決策研究與服務的人去認真研究。前人的經驗固然十分重要，自身的經歷同樣重要。歷史雖然相似，但總是千差萬別，如何把握這其中的分寸，都需要自己的去實踐。從20*年12月起，筆者被派往密云縣石城鎮督導農村先進性教育活動。在近半年的工作中，對決策研究與服務的時滯問題有了更為切身的體會，一個直接感受就是上級政策的制定和落實考慮時滯問題不夠。一個文件，從傳達、到貫徹、到落實、到見效，到底需要多少時間，沒有認真研究。自己以前常為市委主要領導同志起草文稿，為市委起草文件，在撰寫這些文稿時，也不是一點沒有考慮過區縣、鄉鎮貫徹落實的時間問題，但是多數時候都是從腦瓜里想象的，對于落實時滯問題沒太多考慮，都是從上級領導機關的工作方便角度來講的，很少考慮到基層工作的實際。可以說，深入實際得來的感受，遠比書本和老同志的傳授來得生動、來得深刻。