導語：縣鄉財政改革調研材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣地處淮北平原，轄19個鄉鎮、辦事處、場。現有人口126萬，耕地180萬畝，是典型的農業大縣。農村稅費改革前，鄉鎮財政收入主要來源于農業稅，隨著公共財政體制改革的不斷深化和農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮財政管理職能發生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉鎮債務負擔過重、財政困難。20*年我縣成立鄉鎮會計核算中心，按照“票據統管、采購統辦、集中收付、賬戶統設、預算共編”取消鄉鎮機關、事業單位一切收支賬戶，鄉鎮所有預算內收入、非稅收入、上繳縣級國庫，所有支出由縣鄉鎮核算中心根據支出性質按規定辦理支出。在不改變鄉鎮資金所有權、審批權、使用權的前提下，對鄉鎮財政性資金實行集中管理。

一、鄉財縣管改革的主要成效有哪些？

*縣實行“鄉財縣管”后的主要成效：

（一）規范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉財縣管”，不僅規范了農村稅費改革后的稅收征管，而且有效遏制鄉鎮財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉鎮不合理不合規的支出，從根本上治理了亂收費，減輕了農民負擔，進一步鞏固了農村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現象的發生，又有效防止了鄉鎮截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統籌安排鄉鎮預算內外財力，有效保證了鄉鎮的基本支出需要。

（二）加強了支出管理，確保了工資發放和正常運轉的資金需要。通過實行“鄉財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉鎮，在鄉鎮初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統一的支出范圍、統一的定額標準、統一的財務核算制度，加強了支出管理，規范了支出行為，鄉鎮支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉鎮工資正常發放，杜絕出現拖欠工資的現象。實行鄉財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉鎮財政供給人員，鄉鎮不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。

（三）有效遏制了鄉鎮債務，緩解了鄉鎮財政困難。鄉鎮財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮不能隨意舉債，有效扎住了鄉鎮“舉債”的口子。改革后，通過徹底清查鄉鎮債務，對鄉鎮債務“先剎車、后消腫”，遏制債務膨脹。

（四）堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。實行鄉財縣管改革，在堅持鄉鎮“三權”不變的前提下，能夠實現“四個管住”，即管住了鄉鎮亂收費、管住了鄉鎮亂花錢、管住了鄉鎮亂進入、管住了鄉鎮亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費的漏洞，扎住了鄉鎮進入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉財政管理水平。將改革前鄉鎮財政管理水平比較低，收入無預算，支出無標準，票據不合規，賬戶不規范，財務不透明，特別是鄉村財務管理混亂的狀況得以扭轉，不僅加強了鄉鎮財政管理，還規范了村級的財務管理，節約了財政資金，收到了良好的社會效益。

二、目前在財政管理上對鄉鎮分為哪幾類？未實行鄉財縣管的有哪些鄉鎮？

20*年起，所有鄉鎮實行鄉財縣管。在財政管理上對鄉鎮劃分為二類，一類是上解鄉鎮，一類是補助鄉鎮。

三、實行鄉財縣管后，鄉鎮財政所及縣（區）財政局相應設置了哪些機構和崗位，其主要職責和相互關系？

實行鄉財縣管后，財政局設置了鄉財政股、鄉鎮會計核算中心、農村財政管理局等股室單位，鄉鎮財政所設置了財政所長（包括指導員、副所長）、稅收征管員、財政補貼信息員、鄉鎮財務結算員、項目資金專管員、鄉鎮農村經營和村級財務管理員、農村社保信息員等崗位。鄉鎮財政所及縣財政局對應股室相應職責和相互關系是業務上有聯系的崗位，如鄉鎮會計中心設主任、副主任、總預算會計、記賬會計、出納、檔案管理等崗位，農村財政管理局設局長、涉農補貼發放、稅收征收管理、村級資金管理等崗位。

四、實行鄉財縣管后，鄉鎮統一設置哪些賬戶？各類賬戶的開戶行、用途及使用規定？

取消了鄉鎮機關、事業單位一切收支賬戶，鄉鎮所有預算內收入、非稅收入、上繳縣級國庫（人民銀行）。所有支出由縣金庫撥到鄉鎮核算中心支出賬戶，根據支出性質（工資、經費）按規定辦理支出（商業銀行）。在不改變鄉鎮資金所有權、審批權、使用權的前提下，對鄉鎮財政性資金實行集中管理核算。

五、鄉鎮財政總預算會計職能由鄉鎮財政所承擔還是由縣（區）財政局設立獨立機構承擔？總會計原始憑證歸哪里保管？

鄉鎮財政總預算會計職能由鄉鎮會計核算中心和鄉鎮共同承擔。總會計原始憑證資料由鄉鎮核算中心負責核算、整理、裝訂，進行歸檔。原始檔案在鄉鎮中心保管2年后，退回鄉鎮保管。

六、目前納入鄉鎮財政供給的有哪些行政事業單位？各行政事業單位會計職能由各單位分別承擔、鄉鎮財政所承擔、鄉鎮政府指定專人集中核算還是歸縣（區）財政局設立獨立機構承擔？鄉鎮行政事業單位會計原始憑證歸哪里保管？

我縣從20*年2月開始，對鄉鎮黨委、政府、人大等行政單位和財政所、農業綜合服務站、土地村鎮建管所、經濟信息服務站、計生服務站、社區服務中心、文化廣播電教站等事業單位進行了“鄉財縣管”。從09年元月起，財政所、農業綜合服務站、土地村鎮建管所三單位垂直上劃，由縣本級管理。

鄉鎮會計職能由鄉鎮統一安排工作人員負責辦理。鄉鎮行政事業單位會計原始憑證資料由鄉鎮核算中心負責核算、整理、裝訂，進行歸檔。原始檔案在鄉鎮中心保管2年后，退回鄉鎮保管。

七、鄉財縣管的模式主要分幾種？每種模式的收、支、憑證及業務流程？〔請分別用流程圖的方式詳細說明鄉鎮稅收收入、非稅收入、預算外收入的征繳流程，鄉鎮財政總預算的經費領撥流程，鄉鎮各行政事業單位的工資性支出、機構正常公用經費、專項經費（包括鄉鎮自行安排的專項經費、上級追加的專項經費）的審核、領撥及支出流程〕

鄉財縣管的模式：縣財政成立鄉鎮會計核算中心，按“票據統管、采購統辦、集中收付、賬戶統設、預算共編”模式管理。

鄉鎮稅收收入征繳流程：

1財政所（耕地占用稅、契稅）、國稅所（增值稅）、地稅所（營業稅等）收入—>2繳入縣金庫（鄉財政股統計）；

非稅收入征繳流程：

1鄉鎮收取—>2繳入縣金庫—>3撥到鄉鎮中心支出戶—>4鄉鎮申請支出；

預算外收入的征繳流程：

1鄉鎮收取—>2繳入中心專戶—>3鄉鎮申請支出；

鄉鎮財政總預算的經費領撥流程：

1縣金庫撥款—>2進入鄉鎮支出賬戶—>3工資部分進入工資支出戶，月底打卡發放到人—>3公用經費進入經費戶，由鄉鎮隨時辦理支出；

專項經費領撥流程：

上級安排的專項經費：

1由相關單位撥到鄉鎮中心專項資金專戶（中心分鄉鎮、用途記明細賬）—>2鄉鎮申請支出—>3按專項資金用途和各自要求審核后辦理支出；

鄉鎮自行安排的專項經費流程：

1鄉鎮收取—>2繳入專項資金專戶（中心分鄉鎮、用途記明細賬）—>3鄉鎮申請支出—>4按專項資金用途和各自要求審核后辦理支出。

八、鄉鎮財政體制對收支范圍、基數核定、收入分享方式及比例（包括按稅種分享、超收分成、收入包干等等形式）、上解補助等是如何確定的？是否建立了激勵約束機制？是否建立了縣對鄉鎮的轉移支付制度？

2009年起，為進一步理順縣鄉分配關系，促進鄉鎮財政改革和發展，我縣下發了《關于調整鄉鎮財政管理體制的意見》，《意見》按堅持財權與事權相統一，激勵與約束相結合，合理配置鄉鎮財力，簡明規范、分類指導，與改革政策相配套原則對鄉鎮收支范圍進行了確定。收入范圍包括稅收收入、非稅收入、其它收入等地方收入。支出范圍包括鄉鎮機關事業單位財政供給人員經費、機關正常運轉經費，以及農村社會穩定和社會事業發展等方面支出。保證醫療保險和住房公積金同縣直單位相同的水平。公用經費根據鄉鎮規模全縣劃分為二類；事業經費以鄉鎮上年統計人口數按人均5元計算。考慮區域位置的特殊性和承擔的部分交叉事權,在保證收入任務的前提下，對縣城所在地進行了專項補助。

《意見》明確繼續深化鄉財縣管改革。從2009年起，所有鄉鎮要編制部門預算。要加強對鄉鎮機構、編制、人員、資產、財務等基礎信息的搜集、整理和分析，建立預算單位基礎信息庫，力求全面準確掌握預算單位的基本情況。進一步清理核實行政事業單位資產，掌握部門資產底數，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。加強收入管理。凡當年完成地方收入目標任務超收部分全部留給鄉鎮，并獎勵超收部分的10%，主要用于消化本級財政形成的債務,彌補鄉鎮正常運轉經費和社會事業經費不足。要嚴格非稅收入預算管理，鄉鎮組織的各項非稅收入，按規定繳入國庫和財政專戶，實行“收支兩條線”管理。建立考評制度，實行激勵機制。公用經費實行每月均衡撥款。事業費實行與當年收入任務掛鉤的考評辦法。加強機構、編制和財政供養人員管理。認真落實中央和省關于機構編制管理的有關規定，嚴格控制財政供養人員的增長。切實加強機構、編制和財政供給人員的管理，認真清理核實財政供給人員，對不屬于財政供給范圍的人員要堅決予以清除。嚴格控制和化解縣鄉政府債務。按照中央和省有關文件精神，堅決制止發生新的債務。積極采取措施，清理核實和消化縣鄉政府歷史債務，化解債務風險。積極探索建立健全控制債務的約束機制和化解債務的激勵機制。堅持厲行節約，實行政府采購。鄉鎮政府應本著勤儉節約的原則，各項支出必須控制在限額內，除特殊情況外一律不準超限額支出。房屋購建、辦公設備、交通工具購置等資本性支出要實行政府采購。

九、鄉鎮預算如何實現“縣鄉共編”？編制的具體內容、程序和編制方法？鄉鎮預算是否報鄉鎮人大審批？年初預算是否作為核撥經費的依據？

2008年底，我縣編制2009年縣鄉預算時，要求“縣鄉共編”，全縣19個鄉鎮、辦事處、場均按要求進行了部門預算的編制。每個鄉鎮按一個部門進行編制，收入、支出按2009年縣鄉財政體制意見確定收入、支出范圍。編制預算統一使用“E財”部門預算編制軟件，由財政局鄉財政股匯總后下發到鄉鎮，鄉鎮財政報各鄉鎮人大審批后執行。該預算作為核撥經費的依據之一。

十、鄉鎮財政的預算指標如何管理？鄉鎮財政是否編制部門決算和財政總決算？是由縣（區）財政局統一代編還是鄉鎮財政所按統一格式自行編報？

鄉鎮財政的預算指標按年初編制并經鄉鎮人大審批的數據確定，鄉財政股據此公用經費按月均衡撥款，不在預算或體制內的的公用支出年終辦理追加，人員經費按月撥付。鄉鎮財政年終分別編制部門決算，并編制鄉鎮匯總財政總決算。鄉鎮部門決算由鄉鎮會計中心統一代編。

十一、鄉鎮收、支月報如何編制？鄉鎮如何掌握收支情況？縣對鄉鎮收支進度如何考核？

鄉鎮金庫收入由鄉財政股每月編制，由于鄉鎮金庫撤消，數據來源是從財政、國稅、地稅三部門提供。其他鄉鎮收入、支出由鄉鎮會計中心編制并反饋給鄉鎮政府。縣政府每年下發三部門收入目標建議數，嚴格按序時進度考核。

十二、如何保障鄉鎮工資的及時足額發放和機構的正常運轉？鄉鎮工資發放水平是否與縣直單位一致？鄉鎮各單位的公用經費水平是縣統一核定還是由各鄉鎮自行確定？

為保證鄉鎮工資的及時發放和機構的正常運轉，我們對鄉鎮的各項基本支出逐人逐項進行了測算，統一工資和津貼、補貼發放標準。根據鄉鎮收支規模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉鎮支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優先保證人員工資正常發放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。在保證縣鄉工資水平一致、正常運轉的前提下，制定激勵措施，強化目標管理，調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。給鄉鎮充分的自主權，鼓勵鄉鎮增收節支，積極處理舊欠。對鄉鎮人員工資，實行鄉鎮申報、人事審批、財政打卡發放。鄉鎮各單位的公用經費水平是縣統一核定，根據鄉鎮規模全縣劃分為二類，白楊林場、范集工業園區為一類鄉鎮，其他為二類鄉鎮。以支出項目辦公費、郵電、報刊費、水電費、交通燃料維修費、會議招待費等確定支出限額，除外還安排鄉鎮上年統計人口數人均5元的事業經費，用于鄉鎮事業發展支出。

十三、如何規范鄉鎮專項資金的管理（可分別不同的專項資金逐一說明）？對鄉鎮的專項資金，是否制定了管理辦法？對縣（區）直接列支但在鄉鎮實現支出的專項資金，鄉鎮財政所是如何參與管理的？

對專項資金的管理，縣出臺了專項資金管理辦法和辦理程序，對在縣直接列支但是在鄉鎮實現支出的專項資金，在上級下撥后進入鄉鎮統一開設的專戶，然后根據上級對各個資金用途的不同要求，布置到鄉鎮，縣鄉鎮中心按專項資金不同的用途，分類核算，鄉鎮具體負責實施落實，不允許截留、挪用。

十四、目前鄉鎮有哪些預算外收入？各項預算外收入及其支出是如何管理的？

實行“鄉財縣管”和20*年財政部新舊科目轉換后，目前鄉鎮預算外收入已經不多，主要是各項工本性收入和零星的對口的困難捐款等，對這部分資金仍舊實行收支兩條線管理，按財務制度辦理支出。

十五、鄉鎮財政新增財政供給人員如何辦理審批手續？執行中存在哪些問題？

我縣鄉鎮財政供給人員，由人事、編辦、財政等部門共同組織進行，嚴格鄉鎮人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不供給經費。對鄉鎮中新增人員，統一由縣進行錄用，根據縣文件和人事工資套改標準，進行打卡發放。對醫療保險和住房公積金等政策性支出，由縣統一進行代扣代繳。對于工資發生的變動，由鄉鎮申報，在下月及時進行調整和辦理，爭取變動不過月。

十六、鄉鎮政府及其所屬行政事業單位新增債務如何辦理審批手續？執行中存在哪些問題？

“鄉財縣管”后，全面清理鄉鎮銀行賬戶和票據，摸清鄉鎮收入家底。認真清理核實鄉鎮債權債務，并逐一登記造冊報縣備案。嚴禁新增負債，確需增加的，報縣政府同意后方可辦理。督促鄉鎮采取積極有效措施，努力消化現有債務。每年年底縣財政都安排了一定資金用于償還債務。但由于數額巨大、債務原因復雜、牽涉面廣，解決難度很大。在實際執行中，部分鄉鎮仍發生部分新增債務，對于控制新增債務和消化債務，沒有好的有效的解決辦法。

十七、村級賬務是否由財政所代管？財政對村級的補助資金是由縣（區）財政局統一管理還是由鄉鎮財政所管理，支出的撥付程序？

村級賬務實行縣農村局統管，鄉鎮財政所報帳制。村級補助資金按照資金支出順序：五保戶補助、村干部工資由農村局通過“一卡通”方式打卡發放；村級辦公經費實行報審制。支出的撥付程序為：村級支出經村民理財小組簽章，村負責人簽字后，由村報賬員報鄉鎮財政所初審，鄉鎮財政所審核匯總報縣農村局審核撥付。

十八、鄉鎮財政所是否實行縣（區）垂直管理？目前鄉鎮財政所（分局）承擔的工作職責主要有哪些？

鄉鎮財政所于20*年8月份實行縣級垂直管理。根據《*縣鄉鎮財政所管理體制改革工作實施方案》（蒙編［20*］8號），目前鄉鎮財政所的工作職責主要是：貫徹執行有關財政、稅收、農村經濟管理等方面的法律、法規和規章；負責編制、報告鄉鎮年度財政預算草案、財政決算，并組織執行、管理鄉鎮各項財政收支、辦理鄉鎮財務報賬；管理、監督各種專項資金，并實行報賬，組織到逾期資金回收；管理鄉鎮非稅收入資金；落實農村綜合改革政策，組織耕地占用稅、契稅的征收；做好各項財政涉農補助資金的發放和管理工作；承辦縣財政局和鄉鎮黨委、政府交辦的其他事項。

十九、縣鄉財政是否已經實現聯網？聯網的具體方式？縣和鄉鎮是否可以通過網絡即時了解收支狀況？

我縣“鄉財縣管”改革工作積極推廣應用網絡技術，為適應鄉鎮財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，縣財政局與合肥金蝶電腦公司、省愛普公司等合作，建立了獨立的區域網，并請他們代為開發了一套適應新的會計科目和本縣情況的系統軟件。運用幾年來，基本保證了基礎數據的錄入、查詢、會計核算等大量的基礎性工作。為提高財政管理水平和工作效率做出了貢獻。但是沒有實現縣鄉聯網，鄉鎮也不可以通過網絡即時了解收支狀況。

二十、目前鄉財縣管還存在哪些突出問題？對進一步完善鄉財縣管還有哪些建議？

“鄉財縣管”通過7年的運行，在實踐中也暴露出來一些問題：一是對于鄉鎮的各項支出，尤其是專項支出，時效性強，實地檢查的少，缺少現場核實。在核算中只能根據鄉鎮上報的資料進行會計業務處理。如果鄉鎮不按“鄉財縣管”的要求辦理，鄉鎮組織的收入如不繳入統一開設的賬戶，中心難以發現，容易造成小金庫的存在等問題。