導(dǎo)語：黨內(nèi)民主的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。黨的*報告對*以來發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，對今后更大力度地積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，對于推動地方黨委和基層黨組織進(jìn)行黨內(nèi)民主試點(diǎn)與改革創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主對黨的自身建設(shè)的價值作用

黨內(nèi)民主，是指全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的政治權(quán)利和政治制度；是由黨的性質(zhì)，宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)生活的長期實(shí)踐中形成的民主作風(fēng)、民主傳統(tǒng)、民主方式，是黨內(nèi)民主的具體表現(xiàn)；黨的民主集中制、代表大會、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主制度是黨內(nèi)民主的主要制度形式。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效途徑

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是推動事物發(fā)展的源泉和動力，黨內(nèi)矛盾的不斷解決是推動黨不斷走向成熟、走向和諧的動力。相反，如果黨內(nèi)矛盾不能得到及時有效的解決，則會破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨的戰(zhàn)斗力。那么，解決黨內(nèi)矛盾靠什么？同志指出：“批評與自我批評是一種方法，是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，而且是唯一的方法。除此之外，沒有別的辦法。但是如果沒有充分的民主生活，沒有真正實(shí)行民主集中制，就不可能實(shí)行批評與自我批評這種方法”。①要切實(shí)有效地開展批評與自我批評，就必須堅(jiān)持民主的程序和方法。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能在化解黨內(nèi)矛盾中不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，能夠有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，使黨內(nèi)生活民主化，及時解決黨內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)班子中可能發(fā)生的各種矛盾和問題；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有利于建立起信息反饋靈敏、調(diào)節(jié)控制及時的糾錯機(jī)制，最大限度地避免和降低決策失誤可能帶來的損失，有效地預(yù)防和克服黨內(nèi)的不良傾向和行為。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的必然要求

同志曾指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”同時又指出：“八十年的實(shí)踐還啟示我們，必須始終自覺地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機(jī)和活力。”②黨的活力來自于全體黨員干部的創(chuàng)造性、積極性、主動性，依賴于全體黨員干部主體地位和作用的充分展現(xiàn)與發(fā)揮，最終有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要充分調(diào)動全體黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，以主人翁的姿態(tài)投身黨的事業(yè)，不斷探索創(chuàng)新，勇于開拓進(jìn)取。增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵就在于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主生活。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主是尊重黨員主體地位的基本體現(xiàn)

黨的*報告提出，“要尊重黨員的主體地位”。這不僅表明黨員主體問題已經(jīng)日益受到我們黨的高度重視，更表明黨員主體問題作為一個重要的理論創(chuàng)新，將日益成為黨的建設(shè)實(shí)踐活動的一個重要的理論指導(dǎo)。

多年來，在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機(jī)制的運(yùn)行中，黨員實(shí)際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，在黨內(nèi)高度集中的體制以及相應(yīng)的一系列制度下，黨員尤其是非領(lǐng)導(dǎo)干部的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長期存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向。在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強(qiáng)調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利，等等。尊重黨員的主體地位，是堅(jiān)持以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。緊緊圍繞尊重黨員的主體地位和保障黨員的民主權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次多角度多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主能力，營造講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，有效克服一些基層黨組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求新任務(wù)

黨的*報告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的論述，進(jìn)一步明確提出了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求和新任務(wù)。

（一）推進(jìn)黨務(wù)公開

在基層和地方，黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及到黨組織工作的各個方面和環(huán)節(jié)。20*年，成都市新都區(qū)在全國較早地實(shí)行開放黨委常委會和全委會，邀請黨代表和普通黨員旁聽常委會和全委會會議。20*年，江蘇省丹陽市在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及委辦局的51個黨委和21個黨組中全面推行黨務(wù)公開，首次將基層所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測評結(jié)果和廉潔自律情況通過公開欄的形式向社會公開，同時還向社會公開決定干部升遷去留的具體情況。這些黨務(wù)公開的做法和經(jīng)驗(yàn)得到黨中央的肯定，黨的*報告正式寫入“推進(jìn)黨務(wù)公開”，必將進(jìn)一步推動黨務(wù)公開在黨的各級組織和各項(xiàng)工作中展開。

（二）完善黨的代表大會制度

黨的*報告提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”。*以來，黨代會常任制試點(diǎn)在十幾個省份幾十個縣（市、區(qū)）進(jìn)行。一方面，縣級黨代會常任制確實(shí)具有彌補(bǔ)黨代會非常任制條件下的制度不足，為保障黨員權(quán)利和發(fā)展黨內(nèi)民主提供有效載體和制度平臺。另一方面，黨代會常任制在試點(diǎn)過程中也存在不少問題和制度困境。從實(shí)際效果看，有些地方的試點(diǎn)由于制度完善、措施過硬，試點(diǎn)取得了良好效果；但也有一些地方的試點(diǎn)流于形式、難以為繼，試點(diǎn)效果并不理想。黨的*報告采取實(shí)事求是的態(tài)度，注重實(shí)際的做法，在深入分析具體情況的基礎(chǔ)上，提出“實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。

（三）完善黨的決策體制

解決傳統(tǒng)決策體制的突出問題是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。20*年，四川制定出臺《四川省黨的地方委員會全體會議決定下級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的暫行辦法》。20*年黨中央通過《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的暫行辦法》，使得原來由常委會決定下級黨政正職轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯镀北頉Q下級黨政正職，有利于發(fā)揮全委會在重要干部任免上的決策作用。黨的*報告進(jìn)一步明確要求發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。而所謂重大問題至少包括中紀(jì)委提出的“三重一大”，即“重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用”。

（四）常委會向全委會報告工作制度

黨的十七報告提出，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。必將推動地方黨委進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，為更好地堅(jiān)持民主集中制和改善領(lǐng)導(dǎo)體制邁出重要步伐。中央政治局向中央委員會報告工作至少包括了兩層含義，一是表明以為總書記的黨中央率先垂范，以身作則，為各級黨委進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供榜樣。反映了黨內(nèi)民主不僅存在自上而下的力量，也存在自下而上的推動和示范。二是表明將進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系。黨的中央委員會要向選舉它的黨的全國代表大會報告工作，中央政治局理應(yīng)向選舉它的中央委員會報告工作，這是民主政治的權(quán)力授受原則在黨內(nèi)民主中的體現(xiàn)和運(yùn)用。

（五）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

體現(xiàn)選舉人意志的選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的標(biāo)志。*以來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過黨員直接選舉的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，從村支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子選舉拓展。2001年，四川省平昌縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選的試點(diǎn)，20*年，四川省有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過公推直選產(chǎn)生。截止2005年10月，全國有210多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選作為黨領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的體現(xiàn)黨內(nèi)民主的選舉制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的結(jié)合。黨的*報告進(jìn)一步總結(jié)黨內(nèi)選舉試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”。這就明確肯定了非黨員群眾具有參與推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的權(quán)利。這就有利于改善黨群干群關(guān)系，提高基層黨組織的執(zhí)政合法性。這是與“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求相適應(yīng)的。

三、積極探索黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式

（一）切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利

保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主的核心價值就是實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，其工具層面的價值則是達(dá)成黨內(nèi)的共識。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地調(diào)動廣大黨員行使自己的民主權(quán)利，以主人翁姿態(tài)對黨內(nèi)事物積極參與、有效管理與監(jiān)督。這是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，營造黨內(nèi)民主環(huán)境，讓不同的意見平等討論，保障黨員的發(fā)言權(quán)，充分聽取黨員及各級黨組織的意見和建議，使黨的各項(xiàng)決策真正建立在群眾路線和集體智慧之上，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，防止個人專斷，最大限度地保證決策的正確性，即使出現(xiàn)某些偏差和失誤也能通過黨內(nèi)民主及時發(fā)現(xiàn)和糾正。全體黨員不論職務(wù)高低，一律平等，均享有黨章規(guī)定的直接或通過代表間接地處理黨內(nèi)所有事務(wù)其中包括確定黨的路線方針政策的權(quán)利。這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開

黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提條件。黨員行使民主權(quán)利的前提在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣就做不到黨內(nèi)民主。列寧說過，沒有公開性，談民主是很可笑的。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，要加快推進(jìn)落實(shí)“黨務(wù)公開”這一重大舉措，而不是僅僅搞一些形式。在現(xiàn)代民主政治中，公開性是衡量一個執(zhí)政黨民主程度和開放程度的重要標(biāo)尺。只有黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的開放性和透明度，使黨員對黨組織的決策、決議、人事任免等都有清楚的了解，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨的*代表選舉，按照黨的十六屆四中全會逐步推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求，適時通過新聞媒體公布*代表選舉工作的安排部署、程序方法及有關(guān)要求。不僅公開了黨代表?xiàng)l件、選舉產(chǎn)生程序等重要內(nèi)容，而且公開了代表名額如何分配、選舉單位如何劃分、代表構(gòu)成比例和差額比例等基層黨員關(guān)注的細(xì)節(jié)，成為黨務(wù)公開的好例子。黨務(wù)公開的內(nèi)容和方式很多，我們要從迫切需要又能夠做到的事情做起。如：提前公開各級黨代表大會政治報告草案，廣泛征求黨代表、黨員和群眾的意見；公開黨內(nèi)職務(wù)空缺情況與選任條件，吸引和激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)熱情；公開被查處的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督；公開黨費(fèi)收支情況，提高基層黨組織的凝聚力；等等。

（三）強(qiáng)化民主選舉功能

民主選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的主要形式。只有真正落實(shí)黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)，才能充分調(diào)動和發(fā)揮黨員的積極性，創(chuàng)造嚴(yán)肅認(rèn)真、生動活潑的政治局面。黨的*代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進(jìn)行正式選舉時，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比*時增加了5個百分點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦，成為發(fā)展黨內(nèi)民主的生動實(shí)踐。我們要以此為新的起點(diǎn)，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，制訂并實(shí)行科學(xué)、有效、精細(xì)的選舉程序和選舉方法，積極推行差額選舉并強(qiáng)化選舉的功能，普遍推進(jìn)黨內(nèi)選舉。如：差額選舉各級黨委委員；黨員直接選舉基層的黨委、黨總支和黨支部的委員、書記；擴(kuò)大黨員或黨代表提名的候選人比例；建立健全候選人和黨員、黨代表的溝通表達(dá)渠道，支持和鼓勵候選人介紹自己和自己的承諾；等等。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，首先要健全民主集中制，這是黨內(nèi)民主程序化的起點(diǎn)和改善黨內(nèi)民主意識和作風(fēng)的起點(diǎn)。民主集中制的核心是集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨委委員一人一票，重大決策實(shí)行票決制。切實(shí)解決書記權(quán)力過大的問題。重大事項(xiàng)的決定，必須由黨委全委會通過表決做出，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。其二，要建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，理順黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)并建立健全全委會和紀(jì)委會向黨的代表大會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。其三，要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，并明確三個黨組在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的作用，理順黨政關(guān)系。黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不能以黨代政。要解決黨政機(jī)構(gòu)重疊的體制問題，解決民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制等權(quán)力運(yùn)行機(jī)制問題。我們要嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。如：完善黨代會制度，擴(kuò)大黨代表常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用；改善紀(jì)委系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的有效性；加強(qiáng)黨內(nèi)信訪工作，保障基層黨員的監(jiān)督權(quán)；等等。