導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹**和全國(guó)科技大會(huì)精神，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）確定的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體部署，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，特制定“**”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)“**”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與資源、環(huán)境等同等重要的地位。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。

“**”期間，國(guó)家頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和構(gòu)建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅了事故查處。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故總量大。**年，平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。我國(guó)每年因各類(lèi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在2500億元以上。二是重特大事故多。**年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截止**年全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病患者58萬(wàn)余例，累計(jì)因塵肺病死亡近14萬(wàn)人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，**年煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.81，約是美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為7.60，約是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì)安定與和諧。

造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒(méi)有落到實(shí)處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。

“**”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的問(wèn)題將日益突出。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。

三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊(duì)伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，成為我國(guó)科技事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)了爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國(guó)家工程研究中心等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和研發(fā)基地，煤炭資源與安全開(kāi)采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理與利用國(guó)家工程研究中心已通過(guò)可行性論證，正在建設(shè)當(dāng)中；安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展，已形成三級(jí)學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專(zhuān)業(yè)本科教育的高等院校有75所，設(shè)立碩士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年確定了安全工程師職稱(chēng)，**年建立了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；已初步解決安全科學(xué)的學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問(wèn)題，并初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。

在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“**”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)”順利通過(guò)驗(yàn)收，取得了“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)”和“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”等多項(xiàng)重要成果，并得到科技部的滾動(dòng)資金支持；**年初，國(guó)家安全監(jiān)管總局配合科技部，啟動(dòng)了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)，“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”和“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目分別獲得攻關(guān)項(xiàng)目和973計(jì)劃的資金支持。**、**年，國(guó)家分別對(duì)83項(xiàng)和143項(xiàng)安全科技優(yōu)秀成果進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；列入國(guó)家安全監(jiān)管總局**年度科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)638項(xiàng)。

通過(guò)安全生產(chǎn)科技成果的示范應(yīng)用，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低了事故發(fā)生幾率，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。“**”科技攻關(guān)課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”在淮南實(shí)施后，通過(guò)攻關(guān)研究和技術(shù)成果的應(yīng)用，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為工程依托單位的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)示范工程，全面、顯著地改善了礦區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。淮南礦區(qū)瓦斯抽放量大幅度提高，**年礦區(qū)瓦斯抽放量達(dá)到1.5億m3，抽放率由**年的24.5％增加到41.5％，**年杜絕了瓦斯傷亡事故，礦區(qū)百萬(wàn)噸死亡率也下降到0.46，保持了相對(duì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**-**年，已獲得直接經(jīng)濟(jì)效益3億元，間接經(jīng)濟(jì)效益5億元。

安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進(jìn)展，“煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”、“危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)”等項(xiàng)目被列入國(guó)家重點(diǎn)推廣計(jì)劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目被列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金指標(biāo)計(jì)劃，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)、危險(xiǎn)運(yùn)輸車(chē)輛安全監(jiān)控技術(shù)、危化品HAN隔阻防爆技術(shù)、BF快速堵漏技術(shù)等，在各地得到廣泛推廣應(yīng)用。各種安全防護(hù)裝備、用品、用具推廣應(yīng)用，對(duì)保護(hù)職工的安全健康起到巨大作用，促進(jìn)了安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各種功能型材料等的不斷開(kāi)發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。“公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目被列入**年度國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來(lái)越多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。**年1月9日，在北京召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院了《規(guī)劃綱要》，做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新作為解決當(dāng)前和未來(lái)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的根本手段之一，其重要性日益凸顯，安全科技已成為安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障。

《規(guī)劃綱要》從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，以“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”為方針，對(duì)我國(guó)今后15年的科技發(fā)展做了全面部署。“公共安全”被列為11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援——重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備”作為該領(lǐng)域的優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”作為16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)之一。這些舉措將對(duì)保障我國(guó)的能源安全和煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。以人為本、安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，在《規(guī)劃綱要》中得到了充分的體現(xiàn)，為當(dāng)前和今后15年的安全生產(chǎn)科技工作指明了方向。

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)安全生產(chǎn)科技工作已取得重大成績(jī)，促進(jìn)了我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但我國(guó)的安全生產(chǎn)科技發(fā)展在科學(xué)技術(shù)整體中尚屬發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。

目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的以下主要問(wèn)題：

一是安全生產(chǎn)科技整體水平不高，自主創(chuàng)新能力弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率低于全國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的平均水平；僅注重安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，而輕視了消化、吸收和再創(chuàng)新，自主研發(fā)能力弱，與世界先進(jìn)水平存在較大差距。特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域長(zhǎng)期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性科技問(wèn)題尚未被攻克，安全生產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備匱乏。

二是安全生產(chǎn)科技力量分散。部分原有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改制后，紛紛投奔高收益、高回報(bào)領(lǐng)域，它們對(duì)安全生產(chǎn)的公益性科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位。現(xiàn)有科技資源也存在利用不足的問(wèn)題。高水平安全生產(chǎn)科技人才缺乏，且流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地與支撐平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)當(dāng)前的科技研發(fā)基地缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃，條塊分割，建設(shè)薄弱，單位所有，利用率低，布局不合理，共享機(jī)制缺乏，在科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全科技發(fā)展的需要。

四是安全生產(chǎn)科技投入嚴(yán)重不足。各行業(yè)主管部門(mén)相繼撤消后，安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術(shù)的科研投入無(wú)論在絕對(duì)數(shù)還是在相對(duì)數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且沒(méi)有明確的、可靠的資金渠道，與國(guó)外相比存在很大差距。

五是安全生產(chǎn)理論研究滯后于安全生產(chǎn)實(shí)踐。沒(méi)有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對(duì)安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究不足。

六是安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備落后。目前我國(guó)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害防治等行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)與裝備落后，難以適應(yīng)危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警和事故應(yīng)急救援的需求。

七是安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究還相對(duì)滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和修訂不及時(shí)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)法的技術(shù)支撐仍然薄弱。

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

“**”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面；城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，使新的重大危險(xiǎn)源不斷出現(xiàn)。隨著礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都會(huì)相應(yīng)增加，自然條件、工作環(huán)境在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也不斷增大，對(duì)安全的要求越來(lái)越高；隨著城市化的高速發(fā)展，城市管網(wǎng)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、特種設(shè)備等也在大幅度增長(zhǎng)，造成危險(xiǎn)因素的種類(lèi)增多和危害程度的增加；隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多元化，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。安全生產(chǎn)工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，除了抓好安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全文化等關(guān)鍵要素外，更加需要緊緊依靠安全科技進(jìn)步和創(chuàng)新。安全科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。

一是迫切需要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)理論體系。安全與人口、資源、環(huán)境同屬政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生產(chǎn)安全的相關(guān)政策應(yīng)屬國(guó)家的基本政策。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系，建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施，為安全生產(chǎn)提供理論指導(dǎo)，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)。

二是急需對(duì)嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)力度。隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性也在增加，一些共性和關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備問(wèn)題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和集成，提高安全科技的自主創(chuàng)新能力，提升安全科技的整體水平。

三是急需先進(jìn)的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和提高國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對(duì)性、時(shí)效性，都需要先進(jìn)的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐。為此急需開(kāi)展適合我國(guó)實(shí)際的職業(yè)安全健康管理技術(shù)、安全系統(tǒng)工程、事故預(yù)防與控制技術(shù)、安全評(píng)價(jià)技術(shù)、安全信息技術(shù)、重大危險(xiǎn)源管理技術(shù)等的研究；制訂與《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機(jī)制與方法創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

四是需要建立科技支撐平臺(tái)和開(kāi)展安全技術(shù)推廣應(yīng)用與示范。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成安全科技自主創(chuàng)新能力，需要建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的科技支撐；還需要進(jìn)行安全生產(chǎn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，為事故防治和應(yīng)急救援提供更好的技術(shù)與裝備；同時(shí)，開(kāi)展安全示范工程建設(shè)，形成安全科技促進(jìn)安全發(fā)展的典范，帶動(dòng)我國(guó)安全科技的快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為國(guó)家安全生產(chǎn)“**”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為安全生產(chǎn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，安全技術(shù)創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)手段創(chuàng)新，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供科技保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到**年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技的自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，實(shí)施安全科技創(chuàng)新與示范工程，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平。

到**年，安全生產(chǎn)科技工作具體目標(biāo)是：

（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機(jī)理等8個(gè)方面有所突破。

（2）開(kāi)展60項(xiàng)重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項(xiàng)先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（4）促進(jìn)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

（5）初步建成6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大的進(jìn)步。

三、主要任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對(duì)科技的需求，實(shí)現(xiàn)“**”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)，“**”時(shí)期主要在以下方面開(kāi)展安全生產(chǎn)科技工作。

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對(duì)理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點(diǎn)圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化規(guī)律，安全經(jīng)濟(jì)及管理理論，安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)等方面開(kāi)展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)提供指導(dǎo)。

1.安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問(wèn)題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識(shí)論和方法論；結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、安全文化等對(duì)安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)問(wèn)題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障促進(jìn)功能。

2.安全科學(xué)基本理論。研究全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中安全生產(chǎn)的共性特點(diǎn)和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實(shí)踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理論構(gòu)成。

3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過(guò)程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關(guān)系，為預(yù)測(cè)和控制人的不安全行為提供理論基礎(chǔ)。

4.礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程。針對(duì)巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮Γ芯繗猓恬詈献饔孟拢€(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機(jī)理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動(dòng)力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；研究地球資源勘探與深部開(kāi)采過(guò)程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)變動(dòng)力學(xué)與防治理論。

5.典型工業(yè)事故發(fā)生機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程。針對(duì)高危行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，研究火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機(jī)理和動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)象，開(kāi)展災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、控制原理及災(zāi)后評(píng)估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。

6．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論。研究事故災(zāi)難過(guò)程中及災(zāi)難后人的心理學(xué)與行為學(xué)規(guī)律，應(yīng)急救援的組織管理，人員搜救、安全疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機(jī)制和方法，為生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供理論基礎(chǔ)。

7.安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論。分析安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要素、內(nèi)容以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論體系。

8.安全經(jīng)濟(jì)及安全管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的問(wèn)題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制理論，揭示國(guó)家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論；研究安全統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。

（二）突破事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)，為遏制重特大事故提供技術(shù)支撐

針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的災(zāi)變因素和危險(xiǎn)源特性，開(kāi)展事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

1.事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類(lèi)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)先進(jìn)技術(shù)與方法，開(kāi)發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級(jí)和分類(lèi)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，研究重大關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施的失效模式、失效準(zhǔn)則、剩余壽命預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)個(gè)體生物特征識(shí)別、快速篩查與證實(shí)技術(shù)，提高事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

2.事故隱患監(jiān)測(cè)與控制。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通重特大事故隱患，進(jìn)行各種動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備的研究開(kāi)發(fā)。研究監(jiān)測(cè)、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)事故隱患申報(bào)、分級(jí)、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究高危化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，研究道路交通事故隱患監(jiān)測(cè)、診斷和控制技術(shù)，研究全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)。

3.事故隱患治理技術(shù)。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通重特大事故隱患，研究開(kāi)發(fā)治理技術(shù)與裝備。研究開(kāi)發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)治理技術(shù)，研究危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究道路交通事故隱患治理技術(shù)等，為事故隱患治理提供技術(shù)支撐和裝備保障。

（三）開(kāi)展重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，提升安全生產(chǎn)科技水平

根據(jù)《規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開(kāi)展重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，積極配合項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，推進(jìn)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際工作的安全生產(chǎn)科技需求，組織、凝練重點(diǎn)科技項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的支持。

按照《規(guī)劃綱要》中提出的“重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害等防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個(gè)安全生產(chǎn)科技研究方向。重點(diǎn)進(jìn)行煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)的安全保障技術(shù)，非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)，高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備，重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備，特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)等項(xiàng)目的研究工作。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）做好安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用和示范，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化

進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果推廣應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，并積極進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。重點(diǎn)在煤礦，非煤礦山，石化及危險(xiǎn)化學(xué)品，建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的100項(xiàng)重點(diǎn)科研成果組織推廣和應(yīng)用。實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運(yùn)、安全科普等8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程，及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施“安全生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)公益與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域是煤礦瓦斯治理技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測(cè)技術(shù)與裝備、安全防護(hù)裝備和先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面。

（五）完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察手段

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行全面的調(diào)研和清理，分析現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程存在的問(wèn)題和需求，安排工作計(jì)劃，分清輕重緩急，開(kāi)展對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂和制定工作。。跟蹤主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其發(fā)展動(dòng)向，研究和推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)靠攏、接軌。

大力開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預(yù)防與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制等方面。

（六）開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力

根據(jù)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案輔助編制與管理系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)等、遇險(xiǎn)遇難人員定位與搜救技術(shù)、災(zāi)難后果評(píng)估與避免災(zāi)難擴(kuò)大的關(guān)鍵技術(shù)。

研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究開(kāi)發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)泄漏事故的處置技術(shù)；長(zhǎng)輸油（氣）管道突發(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力

整合現(xiàn)有各類(lèi)安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會(huì)科技資源進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。

建立和完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)。建設(shè)安全科學(xué)研究與裝備開(kāi)發(fā)基地，提高安全科技保障能力。

通過(guò)建立科技研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)、智力資源平臺(tái)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)等6大類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)的多元化投資機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門(mén)在相關(guān)計(jì)劃中加大資金支持力度；鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開(kāi)發(fā)投入，并參與重大、重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用與工程示范。加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，形成科研院所與企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

推動(dòng)建立以國(guó)家投入為主的安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照“公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定的資金，支持在科技支撐平臺(tái)上開(kāi)展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、工程試驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)示范等工作。各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)科技研發(fā)

結(jié)合國(guó)家重大科技工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍。

推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過(guò)各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術(shù)培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)和考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。推動(dòng)安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“安全科學(xué)與工程”成為一級(jí)學(xué)科。

（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新環(huán)境

建立安全生產(chǎn)科技激勵(lì)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)資源投入安全生產(chǎn)科技工作。要抓住機(jī)遇，用好國(guó)家在財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)等方面制定的一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全科技進(jìn)步。加大評(píng)選安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果力度，建立穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織、世界各國(guó)及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項(xiàng)目。

進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的交流渠道，加強(qiáng)科技信息交流，跟蹤國(guó)際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動(dòng)向，努力趕超國(guó)際安全生產(chǎn)科技先進(jìn)水平。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在組織、指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強(qiáng)綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)工作，發(fā)揮國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。推進(jìn)科技管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃決策、管理和評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和制約機(jī)制；積極推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。大力發(fā)展安全文化、努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方、各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，大力協(xié)同，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)科技工作及規(guī)劃的組織實(shí)施。