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為充分了解村干部隊伍建設現狀，加強對村干部規范化管理工作，采取措施提高村干部政治、經濟待遇，激發村干部隊伍活力，我們組織了兩個調查組深入到還地橋鎮34個行政村進行了實地調查，座談走訪鎮、村兩級干部158人，主要對目前村干部反映最為強烈的“焦點”問題進行了調查研究。

一、村干部隊伍建設存在的問題及其原因

我鎮共有34個行政村，317個村民小組，有村干部129人。從調查情況看，存在的問題主要是以下幾個方面：

（一）工作待遇狀況

1、工資待遇低，資金到位難。一是工資總額低。各村實行“結構工資制”，村干部工資由基礎工資、效益工資、會議工資、誤工補助等幾部分組成，基礎工資標準因村而異，效益工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全鎮平均計算，村干部工資收入6600元/年，只略高于我鎮人均收入水平。二是工資折扣多。由于村集體經濟不發達，絕大部分的村無力給村干部發補貼，招待費、交通費、通訊費等支出由村干部自己承擔，也是一筆不小的數目。三是工資到位難。村干部工資實際到位比例平均為90%，在取消農業稅前，部分村欠稅的現象較為突出，村干部往往采取借款、墊錢的方式代人交稅，然后清收欠款。在與鎮財政結算過程中，村干部工資被抵扣較為普遍，甚至一些村干部已有多年未拿過一分錢工資。

2、政治上重視不夠，提拔晉級難。村干部不是國家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”，既不能進事業單位，更難進入公務員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公職人員、享受級別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業、醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么照顧，在職時倍受重視，退職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。

3、工作得罪人，正當權益保障難。村干部“上管天、下管地、中間管空氣”，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項政策要落實，全靠村干部，特別在當前農村工作的新形勢下，對村干部的依賴性更強。鄉鎮對村干部工作要求高，群眾對村干部的期望高，但對村干部的關心支持和理解寬容不夠。當村干部正當權益受侵害時，得不到上級黨委、政府部門的及時調處。部分農民思想覺悟不高，小農思想較為嚴重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。

4、社會保障差，離職后養老難。一是在職的村干部社會保障差。據統計，村干部參加養老保險人數46名，其中村支部書記23名，占總數的50%，基本沒有為村干部購買醫療衛生、退休養老保險，村干部退無所依。二是離職村干部生活補助低。不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后生活補貼遠遠低于城市最低生活保障線。少數村由于經濟拮據，對退職干部沒有任何補助。離職村干部保障差，對現任村干部也產生了不良影響，一些村干部覺得自己既無前途，又無“錢”圖，遂產生了撂擔子的想法。三是特困村干部生活救助難。有些貧困村的干部有病無錢醫、有事無人管、生活無著落的問題比較突出，缺乏長期有效的救助機制。

（二）其他相關問題

1、村干部角色難轉換，作用難發揮。總體上看，我鎮通過實施“能人治村”戰略，一批農村能人通過公開選拔，走上了村干部崗位，農村基層干部隊伍的整體素質和工作能力明顯提高。但與免征農業稅后的新形勢和新要求相比，還有許多不適應的地方。一是新時期做農村工作的方法和經驗比較缺乏，普遍感到“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。二是抓發展的能力不強，工作精力主要用于解決群眾矛盾糾紛，對抓經濟發展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“雙帶”作用沒有真正發揮出來。調查發現，有75%的人認為村干部抓發展的能力不強，尚未具備“雙帶型”干部的能力和素質。三是角色難調整，思想和行動還帶有行政命令色彩，沒有從根本上實現向“自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子”這種服務型角色轉換，服務意識不強，作風不夠民主。

2、村干部崗位缺乏吸引力，后備干部難選。我鎮村干部中，35歲以下19人，35-50歲之間85人，50歲以上25人；大專以上文化程度7人，高中中專文化程度73人，初中文化程度49人。年齡偏高，文化偏低，是村干部隊伍建設中存在的一個突出問題。究其原因主要有：一是農村能人外流。大量農村青年外出務工經商，有的村高達80％，造成農村發展黨員無“人源”，后備干部選拔無“才源”，絕大多數村出現了后備干部無人可選的現象。二是村干部工作難做。“上面千條線，下面一根針”。農村工作任務重，矛盾多，難度大，村干部開展工作又缺乏必要的調控手段，絕大多數農村能人對此“望而卻步”。三是村干部待遇偏低。村干部崗位缺乏吸引力，外出的農村能人普遍不愿回鄉任職，這使村后備干部選拔難、培養難，村干部后繼乏人的現象非常突出。

3、監督考核乏力，管理難到位。近年來，我鎮在推進村民自治和基層民主政治建設進程中，出臺了一系列政策措施，建立了村支兩委議事規則、重大事項決策制度和村帳鎮管等制度，有力地推進了民主決策、民主管理和民主監督。但總的來說村干部的民主意識比較落后，對村民自治和民主管理重視不夠，落實不到位，村干部決策不民主、村務（特別是財務）不夠透明、辦事不公正的現象還時有發生。例如塘橋村因財務問題延期選舉。同時，部分鄉鎮沒有建立科學的考核評價目標體系和考核評價機制，對村干部的考核重結果，輕過程，日常管理較薄弱。調查發現，43.3％的人認為村干部存在問題的主要原因是缺乏有效的監督約束機制，40％的人認為是村干部民主意識不強。

從調查看，提高村干部政治、經濟待遇既是穩定農村政權的需要，也是農村稅費改革后加強村級組織建設的必然要求，這項工作要需要引起各級黨委、政府部門的高度重視。

二、對策和建議

我們建議，在改善村干部政治、經濟待遇的同時，要考慮農業稅取消、行政區劃改革、財政可承受能力等因素的影響，從實際著眼，從長遠出發，制定積極穩妥的措施。

1、實行合村并組，精減村干職數。這是一條提高村干部經濟待遇的根本辦法，也是農村工作的發展方向。一是適度調整規模。從我鎮來看，全鎮34個村中，1500人以下的村有5個，占14.7%；1500-2000人的村有6個，占17.6%；2000人以上的村22個，占67.7%。村的規模太小，可以考慮把小村適度進行合并，擴大村的規模，減少行政村的個數，從而減少村干部人員數量和工資支出。二是合理確定職數。我鎮村干部職數配備不規范的現象仍然存在。可以明確，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。通過第六屆村委會選舉，村平均職數4名。三是實行人員精減。在村支兩委換屆工作中大力推行“兩推一選”和“海選”，鼓勵村支部書記通過合法的程序與村主任職務實現“一肩挑”，村“兩委”干部要盡量雙向進入、交叉任職，村群團組織干部要盡量由村主要干部兼任。現我鎮“一肩挑”的村占50%。

2、多方籌集資金，保證經濟待遇。一要保證在職村干部的經濟待遇。每年，政府都要安排10多萬元扶貧幫困資金，對納入規范化管理的村黨支部書記和主任，按月發放240―320元不等的固定基礎補貼，并實行財政直達，確保村干部基礎工資部分發放到位。市財政應在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現任村干部的工資待遇，提高村干部的補助標準，使村干部工資不低于當地人均收入水平，并隨經濟社會的發展而不斷提高。要逐步實現村干部工資發放以鎮、村統籌為主到市、鎮共同承擔，最終向市為主轉變，以解決鄉鎮可用財力不足的問題。二要發放離職村干部的生活補助。發放范圍、發放標準根據實際確定。由縣、鄉、村按一定比例分擔的辦法，為村干部購買養老保險。三要設立特困村干部救濟基金。采取市財政撥一點，市管黨費拿一點，鎮村出一點的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。困難村按正職240元/年，副職200元/年的標準結合工齡長短發放一定數額退休金，并一次性結算到位，對經濟基礎較好的村，其退休干部可以辦理養老保險或按月領取生活補助，以切實解決村干部的后顧之憂。

3、擇優提拔錄用，提供發展平臺。一要規范管理。對村干部的選拔錄用、教育培訓、管理監督、保障激勵等方面作出明確規定，并實行定編、定崗、定責的規范化管理，以計劃生育、維護穩定等工作為重點，在保證基本待遇的前提下，實行績效管理，把村級工作與村干部的評先評優、工資報酬、升降去留等掛鉤，激勵村干部想干事、能干事、干成事。二要擇優聘用。在考慮到農村稅費改革減事與減人相結合的前提下，一方面要充分認識減員分流的必要性，另一方面要適量從優秀村干部隊伍中選拔一些鄉鎮干部或國家公職人員，調動村干部隊伍的積極性，增強村干部崗位的吸引力。要建立從村干部中招聘國家公職人員制度，每年可以拿出一部分指標，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴格的選聘條件，規范選聘程序，由鄉鎮黨委推薦，組織部門考察，通過公開招考的形式，從優秀年輕村干部中招聘人員到鄉鎮任職，或錄用為公職人員，實行契約式管理。三要拓寬出路。對德才兼備、實績突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉鎮干部，但仍然留在村里任職；要重視從鄉鎮和機關下派到村任職的村干部，凡下村三年以上，工作成績特別突出，深受群眾擁護和上級組織肯定的，可提拔任用。

4、組織教育培訓、提高干部素質。一是組織村干部上崗培訓和任職資格考試。要求村干部考試成績合格，領取上崗證后方能上崗任職。每年村黨組織書記和村主任集中學習時間不少于10天，村科技員和計生專干集中學習不少于7天，建立村干部學習培訓檔案，繼續教育情況納入村干部年度目標考核。二是鼓勵村干部參加學歷進修。建立學習費用分擔機制，市、鄉鎮（村）及個人各承擔三分之一。鎮每年預算專項培訓經費，建立專用帳戶，專款專用。三是創新教育培訓形式。充分利用市黨校和鎮黨校的資源優勢開展靈活多樣的培訓，幫助村干部掌握黨政理論、市場經濟和法律知識，以及新科技、新信息、新思路；在發達地區建立村干部教育培訓基地，定期組織村干部考察學習；建立村干部到鄉鎮及市級涉農部門掛職鍛煉制度，組織村干部輪流掛職，提高農村工作水平和組織協調能力。

5、采取綜合措施，改善工作環境。要推進村務公開，落實民主管理，讓民主議事、民主理財更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。要加強普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權利，自覺履行義務，對少數拒不履行義務、嚴重影響農村工作開展的村民加大處置力度，維護村干部正當權益，在社會上營造理解、關心、支持村干部工作的良好氛圍。要集中整頓集體經濟薄弱村，通過招商引資、退耕還林、盤活資產、資源開發等途徑，壯大村集體經濟實力，努力推進村級債務結零。要為村干部工作撐腰，上級黨組織對村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時關心、解決；對侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。