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當前，非公有制經濟組織人才資源已成為我市人才隊伍的重要組成部分，做好非公有制經濟組織的人才開發工作，建設一支與非公有制經濟發展相適應、結構合理的人才隊伍，對促進非公有制經濟健康、快速發展，推動我市經濟新一輪跨越式發展，加快全面建設小康社會，具有十分重要的現實意義。從今年6月份開始，我們組織專班深入到全市相關的非公有制經濟組織就人才資源開發問題進行調研，現將調研情況報告如下：

一、我市非公有制經濟組織人才資源開發現狀

我市現有非公有制經濟組織1055家，其中從業人數200人以上的26家，30人至200人的253家，8人至30人的502家，8人以下的274家。共有從業人員57330人，其中經營管理人員和專業技術人員4328人，占全市人才總量（18692）的23.1％。全市非公有制經濟組織涉及鋼鐵、建材、輕紡、化工、食品、機械、電纜、農副產品加工等多個行業。近幾年來，我市突出以非公有制經濟組織人才資源開發為重點，組織和引導全市非公有制經濟組織加大人才引進、培養、使用力度，建立了較為有效的人才開發、使用、激勵、保障機制，推進了人才向非公有制經濟組織的合理柔性流動。

一是全方位引進高素質人才。勁牌、登峰、卓創、楚天化工等幾家規模較大的科技型非公企業，為了適應市場開發的需求，通過多種方式（如高校招聘、人才市場招聘、網上招聘等）進行人才招聘，每年要招收高校畢業生和高級職稱的專業技術人才300余人。勁牌公司大力實施人才安居工程，20*年投入1800多萬元建設人才樓，健全配套設施，讓引進的人才居有定所，婚能成家，每年要引進19個相關專業的各類人才80人以上，著力引進應屆高校畢業生和高級職稱、同行業的專業技術人員。登峰公司對高校畢業生來公司上班的提前發放一個月的工資，并對部分因家庭經濟困難貸款未償還、學校畢業證書未發放的，公司全部出資讓學生如愿領取畢業證安心來公司工作。卓創、楚天化工公司等單位每年四、五月份派專人赴省內、外相關高校聯系應屆畢業生簽約來單位工作，今年先后從華中科技大學等高校簽約引進應屆畢業生20余人。

二是多渠道培養技能型人才。一些規模型非公企業通過與高校實行科技項目合作培養人才，并常年舉辦各種培訓，切實提高各類人才的專業技能。如勁牌公司近年來先后與北京大學進行中草藥指紋圖譜實驗，與南京中藥醫科大學進行多項技術合作，長期選派5名專業技術人員在北京大學全程參與實驗，每年輪流選派10多名科技人員到技術合作院校學習深造。登峰公司目前同時與上海交通大學、西安交通大學、華中科技大學等4所院校進行船舶換熱技術合作。同時，這些企業還積極為各類專業技術人員提供事業平臺，讓一些有培養前途的年輕專業技術人員到一些重要的技術崗位實踐鍛煉，對新引進的高等院校畢業生一般在基層技術崗位鍛煉2年以上，并安排有專業技術人員進行跟蹤培養幫帶，讓他們盡快熟悉掌握企業的生產流程。

三是多元化激勵、使用和保障人才。幾家規模型非公企業都采取較為得力的措施，用多種方式來保證各類人才主動效能的發揮。如登峰公司對新引進的人才采取先實習、后轉正、再上崗的人性化方式，使人才由不熟悉、不適應的狀態平穩過渡到規范、嚴謹的工作環境中來；在人才使用、激勵方面，建立了合理的人才考評機制和人才評價體系，通過季度考評和年度考評兩種常規的考評方式來評定人才的現實表現，一方面使其工資跟考評的工作績效掛鉤（固定工資60％，浮動工資40％），另一方面利用考評的實績來提拔使用人才（經過部門推薦、人才資源部考察、經理審核三個規范程序），盡力做到人盡其才，才盡其用，人崗相適；在人才保障方面，為單位人才提供買保險、購置住房等優惠政策。另如勁牌公司，對人才的管理使用方面，采取目標管理法，針對各人實行周計劃、月計劃，經單位網站公布各人計劃完成情況，對人才的保障方面采取了建設人才公寓樓、給予多種假期、購買保險、發放福利、增加住房補貼等優惠政策。

與此同時，目前我市非公企業在人才資源開發方面也還存在著不少亟待解決的問題和矛盾。主要表現在：一是非公企業的人才引進數量與人才高流失率相矛盾。一方面，我市非公企業的迅猛發展要求有一定數量的高素質人才作支撐，目前來看非公企業引進人才的數量還遠不能滿足實際的需求，一些與我市經濟發展緊密相連的如工程技術、地質采礦、計算機、醫藥化工等專業的人才緊缺；另一方面，由于種種原因如城市區位偏離大中城市、人才發展空間小、企業競爭力不強等，使得許多引進不久的人才又迅速流失。據調查，我市非公企業人才年流失率達到20％左右。二是非公企業的人才培養與市場競爭要求加強人才技能培訓相矛盾。我市規模型非公企業對人才培養開發投入大、效果好，但大多數中小型非公企業由于自身科技含量不高，對人才培養重視不夠，本身拿不出、也舍不得對人才培養的資金投入，基本上不搞人才培訓，而激烈的市場競爭又迫切要求非公企業提高員工的專業技能。三是非公企業渴求招收本土人才與人才市場體系不健全相矛盾。我市大多非公企業追求短、平、快效益而渴求招收本土人才，一些原在國有企業下崗或內退的技術人才由于一般安家在本地、流動性較小而很受歡迎，這部分人在管理和使用上使業主較為省心和放心。但目前我市還沒有建立起比較完善和規范的人才市場，原有的勞動力市場只能為企業選擇普通工人提供服務，而缺乏中高級技能型、技師型人才的量化和儲備，導致非公企業在本地“知音”難覓。

二、我市為非公有制經濟組織人才資源開發提供服務的主要做法及存在問題

我市經濟社會的快速發展主要得益于非公有制經濟組織的不斷發展壯大，非公有制經濟已在我市市域經濟中占據主導地位，主要表現在“五個80%”的份量：即全市GDP增長的80%來源于非公經濟，全市稅收增長的80%依靠非公企業，全市新上項目投資額的80%在非公企業，全市提供就業崗位80%非公企業，全市優秀經營管理人才的80%聚集在非公企業。為此，市委歷來重視和支持非公有制經濟組織的發展，并以實施非公企業黨組織規范化建設工程為切入點，以加強非公企業黨建工作來帶動人才工作。

（一）主要做法

1、建立非公業主懇談訪談制度。市委一直把非公業主當作是高素質的管理人才，高看一眼，厚愛一籌，在全市40多家規模以上非公企業的業主中建立了懇談訪談和例會制度，由市委組織部和市企業工委派人定期到非公企業與業主談心談話，或定期組織召開例會，充分聽取他們的意見和建議。市“四大家”領導都聯系了非公業主和非公企業的優秀人才，經常性地與非公業主交心談心，幫助解決實際問題。

2、加快非公有制企業人才的培養。一是市委人才工作領導小組每年深入調查研究非公企業的人才工作，制定完善有關人才培養計劃和人才培訓的政策規定，督促非公企業做好人才培訓工作，促進非公企業人才的定向培養開發；二是每年組織一批非公企業主到全國知名院校進行脫產培訓，組織非公企業的專業技術骨干和經營管理人才到高等院校深造或到沿海地區重點企業考察學習，定期組織開展科技項目攻關活動。20*年我市組織了23名民營企業老板到中國人民大學培訓15天，此后市工商聯每年都要組織非公業主進行不同形式的培訓。今年我們又以溫州市委黨校外訓基地為依托，分批組織非公業主前往學習培訓。

3、加大非公企業人才的引進力度。一是認真做好各非公企業單位人才需求摸底工作，定期人才需求信息，為各單位引進人才牽線搭橋，消除“政策壁壘”，開辟“綠色通道”，提供方便實際的人才服務。對非公企業的人才流動，市人才交流中心免收相關費用。二是申請創辦“博士生人才流動站”，以勁牌公司、登峰公司等規模企業為基地，啟動博士后產業基地的創建和服務工作，已向省人事廳申報了創建資料，擬引進一批博士生人才來我市實踐鍛煉，定期人才論壇，進行科研與信息交流，使人才與項目對接，提高企業的技術創新能力。

4、引導各類人才流向非公企業。一是深入開展從黨政機關部門中選派黨員干部到非公企業擔任黨務干部活動，去年我市采取雙向選擇的辦法首批選派了23名黨政機關干部到非公企業擔任黨務干部，幫助非公企業建立健全黨的組織，積極開展黨內活動，協調化解各種矛盾，起到了良好的效果。今年我們又進一步拓寬選派范圍，只要是企業需要并相中的黨政事業單位人才，積極做好協調配合工作，制訂優惠政策，推進人才的“柔性”流動。二是鼓勵國有企事業單位在職或下崗的專業技術人員和管理人員及各類人才應聘到非公有制企業工作，經本單位同意，可直接辦理調動手續。三是引導黨政機關年輕干部離崗到非公企業鍛煉，從20*年開始，全市共分兩批選派了90余名年輕干部外出鍛煉，其中在市內非公企業的有近30人，至今還有10多人還未返回崗位。

5、優先選拔非公企業優秀人才。20*年，我市組織開展“三個三”優秀人才評選，把非公企業的專業技術人才、企業經營管理人才納入評選范圍，在評選出的62名優秀人才中，優秀專業技術人才和企業經營管理人才共有22名。對評選出的非公企業的優秀專業技術人才和企業經營管理人才，給予平等的政策待遇，進行統一管理，每月由市財政發放100元的科技津貼，每年組織一次免費體檢，并對突出貢獻人才實行萬元重獎。

（二）存在問題

由于我市非公有制經濟組織大都是在近幾年發展、壯大起來的，因此對于非公有制經濟組織的人才資源開發問題，還處于最初的起步和摸索階段，在政策、體制、服務等諸多方面，都還存在著一些矛盾和問題。

1、沒有形成完善的政策體系。目前，我市對于非公有制經濟組織的人才資源開發的有關政策，主要集中在《20*-2*0年*市人才隊伍建設規劃》和《關于實施人才強市戰略的決定》等幾個綜合性的概要文件中，還沒有形成一個可以很好指導非公企業人才隊伍建設的、比較具體、集中、系統、完善的專門性文件。我市非公有制經濟組織的人才資源開發在實際操作中還存在著不少矛盾和問題。

2、沒有形成可靠的體制保障。目前，我市對于非公有制經濟組織的人才資源開發缺乏可靠有效的管理、服務和監督，也沒有將非公企業人才納入全市進行統一管理、統一調配的范圍。具體而言，在醫療保險、社會保險、專業技術職稱評定、干部選拔、落戶住房、子女入學等很多方面，都沒有可靠的體制和制度作保障。對非公有制企業人才與國有企業、事業單位人才在實際操作中，還沒有完全實施同等的待遇和政策。

3、沒有形成高效的服務環境。一是服務水平不夠。對于非公企業人才的人事、專業技術職稱評定、人才引進“一卡通”等事務性服務，沒有專門的服務性平臺，服務水平不高。二是培訓力度不夠。相對于黨政部門、事業單位的人才培養力度，我市對非公企業的專業人才培訓力度在人員數量、方式渠道、資金投入、政策保障等方面都遠遠不夠。三是交流溝通不夠。市人才管理部門在日常開展人才工作過程中，涉及非公企業和民營企業的活動不太多，與之進行交流、溝通還不夠，造成兩者在人才工作中出現一些脫節、脫鉤的現象。

三、我市今后對非公有制經濟組織人才資源開發的總體思路和對策措施

根據我市非公有制經濟發展迅猛的態勢，我市將堅持黨管人才原則，以市場配置人才資源為導向，按照人才強市戰略的總體部署和要求，把非公有制經濟組織人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務，切實加強領導，鼓勵各類人才到非公有制企業工作，穩定非公有制企業人才隊伍，充分發揮他們的積極作用。

（一）總體思路

進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創新，打破體制壁壘，消除政策障礙，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等待遇，在工作上積極提供服務，從各方面激發人才活力，確保人才引得進、留得住、用得好，積極創造有利于非公有制經濟組織人才成長的環境和條件。

（二）具體措施

1、積極完善政策體系。要制訂出臺《關于加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的意見》，進一步破除體制障礙，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通非公有制經濟組織人才流動的渠道。在政策待遇方面，要對非公經濟組織人才給予其平等的引進、聘用、調動、落戶、勞動關系、子女入學、專業培訓、繼續教育等人才優惠政策；暢通非公有制經濟組織評審專業技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業技術職務任職資格評審；在公開選拔領導干部、選聘鄉鎮科技副職、配備政府部門專業技術人員工作中，打破地域、身份和所有制限制，為非公有制企業優秀人才脫穎而出創造出良好的條件。

2、不斷創新工作載體。要加大工作力度，創新工作載體，以非公企業為主體幫助組織開展多種形式的活動，加強政府與非公有制企業人才之間的聯系和溝通，引導非公有制企業走人才興企的路子。每年有計劃地開展參觀考察會、現場會、報告會和新聞媒體約見會等活動，宣傳企業尊重人才、愛惜人才、使用人才的典型事例，引導非公有制企業主破除小農意識，在非公有制企業特別是中小企業重形成尊才、愛才、用才的良好氛圍。要把非公經濟組織的人才工作和黨建工作緊密結合起來，關心非公有制經濟組織人才在政治上的進步，積極培養和發展非公有制經濟組織中符合入黨條件的優秀分子入黨，培養和選拔德才兼備、綜合素質好的優秀人才到黨政機關擔任領導職務。

3、大力加強人才引進。重點是為非公有制企業召才引才提供政策支持和協調服務，努力解決非公有制企業在引進高層次人才中存在的實際困難。一是建設專家公寓樓區，為外來高級人才提供高質量的住宿、生活條件；二是及時為非公有制經濟組織提供招聘信息，定期或不定期舉辦人才招聘集市、織非公有制企業到外地人才市場和大專院校參見人才交流會、開辟網上人才交流渠道，幫助企業廣攬人才；三是建立科技園區、工業園區、產學研基地，為非公有制企業吸引人才創造條件；四是邀請大專院校、科研院所的專家來冶講學，促進高級人才與非公有制企業的交流與合作；五是對非公有制經濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，協調有關部門采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。

4、努力打造服務平臺。以市委人才辦、市人事局為依托，設立專門的非公經濟組織人才服務窗口，打造專業化、便捷型、全方位的信用服務平臺。要以服務窗口為依托，編制適應非公有制企業人才管理需要的人才信息管理系統，把非公有制企業人才隊伍建設納入統一管理、統一規劃的范圍，通過信息整合人才資源，進行動態化協調和管理；要提供主動服務、上門服務，為非公有制企業人才提供急需的書籍、音像、信息資料，供他們參考和學習；要推行人事，提供人事政策咨詢、人事關系簽轉、人事檔案管理等服務性項目，為外來的非公經濟組織人才提供便捷的服務；要充分發揮“窗口”和“橋梁”作用，積極開展人才規劃、人才派遣、人才測評、人事診斷、人才租賃等服務項目，創新服務內容，滿足非公有制經濟發展對人才服務日益增長的需要，成為聯系各類人才與非公企業之間的信用中介組織。