導(dǎo)語：干部責(zé)任制的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報(bào)告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個(gè)人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個(gè)人向市委推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時(shí)意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

我們在工作流程中重點(diǎn)把握好6個(gè)環(huán)節(jié)：一是全部實(shí)行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進(jìn)行綜合審核。根據(jù)工作需要和干部選配、班子調(diào)整計(jì)劃，對各類提名推薦人選是否進(jìn)入民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數(shù)群眾擁護(hù)、認(rèn)可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實(shí)地反映人選的醞釀提名產(chǎn)生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進(jìn)行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經(jīng)提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時(shí)間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內(nèi)有效。

《首提責(zé)任制》實(shí)施以來，已取得較好成效。一是明確了責(zé)任主體，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部提名的責(zé)任心。首提責(zé)任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規(guī)范作用，也使被推薦提名干部人選增強(qiáng)了自我約束力。二是突出了人崗相適，進(jìn)一步保證了提名人選質(zhì)量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質(zhì)，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結(jié)合工作需要進(jìn)行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質(zhì)量。三是體現(xiàn)了民主公開，進(jìn)一步強(qiáng)化了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環(huán)境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時(shí)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，追究責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制度實(shí)施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，首提責(zé)任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。

三、完善首提責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

首提責(zé)任制還處于初步探索實(shí)踐過程中，需要不斷加以完善和深化。

一要正確認(rèn)識和處理首提責(zé)任制的“糾錯(cuò)”功能與“促優(yōu)”功能之間的關(guān)系，進(jìn)一步深化責(zé)任內(nèi)涵。為防止規(guī)避首提風(fēng)險(xiǎn)而逃避首提義務(wù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化首提責(zé)任制“促優(yōu)”的正面導(dǎo)向功能，強(qiáng)化各級黨委及其組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部“不提名是失職，沒有高質(zhì)量的提名是未盡職，違規(guī)提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數(shù)量和質(zhì)量，作為考核評價(jià)各級黨委、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

二要正確認(rèn)識和處理集體決策與個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體。正常情況下，根據(jù)民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結(jié)果實(shí)際上反映了集體意志。而首提責(zé)任制規(guī)定其黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人，這在一定程度上可能會造成責(zé)任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個(gè)人責(zé)任的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)多層次的權(quán)責(zé)對等原則，要根據(jù)班子內(nèi)崗位和職責(zé)的分工，進(jìn)一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領(lǐng)導(dǎo)作為首提責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三要正確認(rèn)識和處理客觀因素與主觀因素的關(guān)系，進(jìn)一步界定提名責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)提名推薦責(zé)任主體的責(zé)任心、公正性、嚴(yán)肅性的同時(shí)，對提名中出現(xiàn)的問題，應(yīng)分清主觀故意和客觀無意，重點(diǎn)對主觀故意造成推薦失誤、失察、失當(dāng)?shù)呢?zé)任追究。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)首次提名推薦環(huán)節(jié)責(zé)任時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧民主推薦、組織考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，恰如其分地確定首提的應(yīng)有責(zé)任，真正體現(xiàn)首提責(zé)任制的合理性和科學(xué)性。

四要正確處理局部突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)一步搞好配套銜接。按照建立首提責(zé)任制的思路，應(yīng)在民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)都建立起相應(yīng)的責(zé)任追究制，并使各項(xiàng)責(zé)任制之間相互配套，從而構(gòu)建起規(guī)范而又行之有效的干部選任工作監(jiān)督機(jī)制。