導(dǎo)語(yǔ)：干部人事制度改革調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，*市認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》和中央、省市關(guān)于干部任用的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“為科學(xué)發(fā)展配班子、憑公認(rèn)實(shí)績(jī)用干部”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性干部選任方式，著力構(gòu)建民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的制度平臺(tái)和監(jiān)督管理機(jī)制，選拔任用了一批德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，為“踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)*新跨越”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、當(dāng)前干部人事制度改革現(xiàn)狀分析

深化干部人事制度改革，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，是組織工作改革創(chuàng)新的主要任務(wù)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。為此，我們必須把干部人事制度改革問(wèn)題，放到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的大背景中去思考和把握，放在黨的建設(shè)新要求、組織工作新發(fā)展中去研究和考量。

1.中央的決策部署為干部人事制度改革明確了新目標(biāo)。20*年10月召開(kāi)的黨的*，總書(shū)記在工作報(bào)告中專門(mén)對(duì)“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”問(wèn)題進(jìn)行了深刻地闡述，為下一步深化干部人事制度改革提出了明確的方向。由此上溯到*年，中央制定出臺(tái)的《20*-2*0年深化干部人事制度改革綱要》，把深化干部人事制度改革工作梳理細(xì)化為5章26條，明確了該項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針、工作原則、具體內(nèi)容和相關(guān)要求，并計(jì)劃通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，達(dá)到五項(xiàng)基本目標(biāo)：一是建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；二是完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；三是形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；四是健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；五是創(chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。

2.金融危機(jī)的蔓延給干部人事制度改革生發(fā)了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重。能否堅(jiān)定信心、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，能否從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和利用有利因素，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)，這也對(duì)提升干部隊(duì)伍的整體水平，不斷提高解決復(fù)雜矛盾的能力，提出了現(xiàn)實(shí)緊迫的要求。

3.黨的建設(shè)新形勢(shì)給干部人事制度改革提出了新要求。在新的歷史條件下，黨的建設(shè)的主題，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問(wèn)題，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力這兩大歷史性課題。在我們黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著各種權(quán)力。教育干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和世界觀，應(yīng)當(dāng)成為干部人事工作的重要任務(wù)。

4.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀給干部人事制度改革帶來(lái)了新機(jī)遇。從今年3月開(kāi)始，第二批、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)陸續(xù)在市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)基層全面推開(kāi)。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是解決發(fā)展中困難和矛盾的有力武器，我們應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更加注重解放思想，更加突出實(shí)踐特色，進(jìn)一步深化人事制度改革，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的的突出問(wèn)題，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃科學(xué)發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決策。

二、*深化干部人事制度改革的創(chuàng)新探索

近年來(lái)，*高度重視干部人事制度改革工作，各級(jí)組織部門(mén)圍繞《綱要》要求積極探索實(shí)踐，不斷調(diào)整完善干部人事制度改革計(jì)劃，堅(jiān)持把推進(jìn)黨政干部制度改革作為干部人事制度改革的重點(diǎn)，以擴(kuò)大民主為基本方向，圍繞改進(jìn)方法、完善程序、形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理和依法監(jiān)督的目標(biāo)，積極探索有效方法和措施，初步形成了比較完備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。

1.建立和完善干部選拔任用機(jī)制。（1）擴(kuò)大公推公選范圍。20*與20*年，根據(jù)省委組織部的要求，*先后開(kāi)展了公推公選句容市市長(zhǎng)和京口區(qū)區(qū)長(zhǎng)推薦人選工作；20*年，又會(huì)同市委政法委、市公安局公推公選3個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。組織10名縣處級(jí)干部參加省公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。“公推公選”和“公推直選”是干部任用工作的新突破，通過(guò)這種方式把使用干部的“提名權(quán)”和“決定權(quán)”交給黨員，讓所有候選人接受群眾挑選。這一方式既有效地促進(jìn)了基層民主建設(shè)，激發(fā)了干部的內(nèi)在活力，同時(shí)又拓寬了組織部門(mén)的選人視野。（2）探索干部任免表決方式。為不斷提高干部工作的黨內(nèi)民主化程度，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定和中央“5+1”文件精神，先后制定出臺(tái)了《中共*市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)投票表決辦法（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨*市委委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)轄市區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》。辦法實(shí)施以來(lái)，市委常委會(huì)對(duì)干部的任免均以票決的形式進(jìn)行。（3）堅(jiān)持干部任職前公示制。制定了《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)一定的方式對(duì)新提拔干部任職前進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（4）探索干部初始提名的新機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名權(quán)，擴(kuò)大干部工作中的民主，20*年，市委對(duì)6個(gè)正處職崗位實(shí)行“兩推三差一決”的選任方式。市委全委會(huì)成員和全市其他正處職以上干部?jī)深惾藛T對(duì)照任職資格條件和職位要求分別進(jìn)行定崗?fù)扑]，分類統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)差額醞釀、差額考察、差額票決，產(chǎn)生擬任人選或推薦人選，提交市委全委會(huì)投票表決。同時(shí)，市委在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位選擇10個(gè)副處級(jí)職位，在轄市區(qū)選擇30個(gè)副科級(jí)職位實(shí)施“兩推一考”，面向全市重點(diǎn)選拔40歲以下的優(yōu)秀年輕干部。

2.建立和完善干部考察評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以重群眾公認(rèn)、重干部實(shí)績(jī)?yōu)樽ナ郑μ岣吒刹靠疾煸u(píng)價(jià)水平。（1）建立了干部政治理論任職資格考試制度。20*年，*制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。（2）建立干部年度考核制度。20*年以來(lái)，對(duì)市管縣處級(jí)干部進(jìn)行了年度考核。同時(shí)全面實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核，做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)掛鉤。（3）不斷改進(jìn)考察辦法。20*年，在轄市區(qū)換屆考察中，全面試行“一測(cè)評(píng)兩推薦兩差額”的辦法，依據(jù)得票高低以1：2的比例，兩輪差額推薦考察人選；實(shí)施個(gè)別談話、集體面談、部門(mén)訪談，運(yùn)用實(shí)績(jī)分析方法，重點(diǎn)把握項(xiàng)目推進(jìn)、城鄉(xiāng)居民收入等7項(xiàng)指標(biāo)，全面把握干部的德才素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、公共形象；開(kāi)展民意調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查社會(huì)各界對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)。中組部《干部考核評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)》一書(shū)介紹了*的這一做法。20*年，*出臺(tái)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的轄市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法（試行）》，并以此組織實(shí)施換屆考察。（4）不斷改進(jìn)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)以及考察談話的范圍與方式。堅(jiān)持把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，考察對(duì)象均由民主推薦產(chǎn)生。對(duì)民主推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的一律不作為考察對(duì)象，實(shí)際操作中，堅(jiān)持本單位內(nèi)部提拔的干部，不點(diǎn)名推薦的得票率必須達(dá)到50%，交流提拔點(diǎn)名征求意見(jiàn)的同意率必須達(dá)到80%，否則不進(jìn)入考察程序，切實(shí)把群眾公認(rèn)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（5）實(shí)行干部考察預(yù)告制。制定了《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)以及考察談話的范圍和方式，為落實(shí)黨員干部和群眾在干部選用工作上的“四權(quán)”提供了條件。探索建立干部考察工作責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，防止考察失實(shí)、用人失誤。同時(shí)，在干部考察中注意了解干部8小時(shí)以外的情況，以全面了解和正確識(shí)別干部。

3.建立和完善干部能上能下機(jī)制。（1）建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。制定了《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)施辦法（試行）》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)任職以及擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年限，使干部能“下”逐步做到了制度化。（2）對(duì)新提拔干部實(shí)行任職試用期制。20*年，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善任職試用期干部考核程序的通知》，對(duì)干部任職試用期滿的考核程序作出了明確規(guī)范。（3）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。20*年7月份，*對(duì)照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)干部的因公辭職、自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職的適用范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了明確規(guī)范。*各地還積極研究建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”的各項(xiàng)配套措施，采取降職任用、離崗培訓(xùn)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗、待崗等辦法，妥善安排被調(diào)整下來(lái)的干部。不少地方和部門(mén)還通過(guò)完善年度考核、屆中屆末考核等制度，制定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和調(diào)整方式，為干部能“下”提供科學(xué)依據(jù)。（4）加大干部交流工作力度。近5年以來(lái)，*共交流縣處級(jí)干部300余人次，各轄市區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志、組織部門(mén)、公檢法等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志全部實(shí)行了易地交流任職。為了加強(qiáng)公務(wù)員多崗位培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)公務(wù)員去思考、去學(xué)習(xí)、去適應(yīng)的動(dòng)力，激發(fā)他們的潛能，增長(zhǎng)他們的才干，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的活力，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)和效能建設(shè)，打造一支充滿朝氣和創(chuàng)新力的公務(wù)員隊(duì)伍，20*年，市委、市政府決定組織80名左右市政府部門(mén)（含市政府行政機(jī)構(gòu)及參照管理單位）正科職公務(wù)員進(jìn)行跨部門(mén)交流，同時(shí)按照采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，組織各轄市區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部輪崗5%左右實(shí)有公務(wù)員人數(shù)。

4.建立和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，積極探索加強(qiáng)干部監(jiān)督的有效途徑。（1）試行干部選拔任用責(zé)任卡制度。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)了《干部選拔任用工作責(zé)任卡》，《責(zé)任卡》由是否為后備干部、推薦情況、民主測(cè)評(píng)情況、征求意見(jiàn)情況、考察情況、討論決定情況、公示情況等九大類54項(xiàng)內(nèi)容組成，《責(zé)任卡》進(jìn)一步明確了干部提拔任用的程序，規(guī)范了干部提拔任用的方法，用記實(shí)的方法詳細(xì)記錄了干部選拔任用的全過(guò)程，并且明確了填寫(xiě)《責(zé)任卡》的主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人，界定了干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。選擇句容市委組織部、市交通局、市教育局和市衛(wèi)生局4個(gè)單位進(jìn)行了填寫(xiě)《責(zé)任卡》試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《*市干部選拔任用工作全程記實(shí)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作。（2）進(jìn)一步完善了干部談話、誡勉、回復(fù)組織函詢制度和干部述職述廉制度。下發(fā)了《*市縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢實(shí)施辦法（試行）》，會(huì)同市紀(jì)委制定了《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案運(yùn)用辦法》，對(duì)新提拔的縣處級(jí)干部進(jìn)行任前提醒談話，贈(zèng)送《干部任用條例》、《廉潔從政行為規(guī)范手則》和理論書(shū)籍。（3）建立民主生活會(huì)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定了《*市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)暫行辦法》。（4）建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)范了與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，完善了干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度。（5）健全完善了組織部?jī)?nèi)部干部選用工作的監(jiān)督機(jī)制。明確干部監(jiān)督處、綜合干部處列席討論決定干部的部務(wù)會(huì)，從程序上嚴(yán)把用人關(guān)。（6）加強(qiáng)了對(duì)《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查。*每年都要對(duì)轄市區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。

5.積極探索干部宏觀管理體系建設(shè)。在突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革的同時(shí)，注意有效整合資源，根據(jù)省委組織部的要求，重新修訂了《市管干部職務(wù)名稱表》，制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范轄市、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)干部管理的意見(jiàn)》、《市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順了干部管理體制，明確了干部任免程序。加強(qiáng)了后備干部管理工作，制定下發(fā)了《縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作辦法》，對(duì)后備干部工作的指導(dǎo)原則、比例結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)使用等提出具體的規(guī)范要求，建立了齊全的市管后備干部隊(duì)伍。同時(shí)著眼于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效解決農(nóng)村人才不足和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難等問(wèn)題，從20*年開(kāi)始，*組織實(shí)施了“126工程”，選聘優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和主任助理，制定了《*市選聘大學(xué)生村官培養(yǎng)管理暫行辦法》，把大學(xué)生村干部納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，逐人落實(shí)培養(yǎng)措施。這一做法得到了中組部的充分肯定，專題介紹了*的做法。為了解決年輕公務(wù)員培養(yǎng)過(guò)程中經(jīng)歷單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，解決實(shí)際問(wèn)題能力偏弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，20*年7月，全市選派1*名年輕公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員到到市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線和農(nóng)村（社區(qū)）基層工作一線掛職，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。

三、深化干部人事制度改革存在的難點(diǎn)問(wèn)題

黨的*提出堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革指明了方向，可以預(yù)見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期，干部人事改革的總體趨勢(shì)就是要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度，逐步擴(kuò)大民主、公開(kāi)，形成充滿活力的用人機(jī)制，不斷提高選人用人的公信度。

經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，目前*干部選拔任用、監(jiān)督管理體系已逐步形成，但是在實(shí)踐過(guò)程中，仍有一些困擾的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要集中在以下兩個(gè)方面：

1、與真正執(zhí)行“不拘一格選人才”標(biāo)準(zhǔn)有差距。主要原因：一是對(duì)提拔干部存在身份限制，近年來(lái)，在干部調(diào)整中發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀、成熟的干部因?yàn)樯矸輪?wèn)題不能被提拔的情況，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策的同時(shí)，只能對(duì)他們抱以惋惜。二是論資排輩使用干部的思想影響還沒(méi)有完全克服。一些品德好、能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚驗(yàn)槿温殨r(shí)間短了一點(diǎn)，年紀(jì)輕了一些，就被暫緩提拔使用。

2、與真正實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”要求有難度。癥結(jié)在于沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的硬性機(jī)制。具體工作實(shí)踐中，政府和黨內(nèi)換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部一般是挪個(gè)位置而已；個(gè)別工作不太稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部存在換崗使用的現(xiàn)象。一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重超編、干部大量積壓，是與長(zhǎng)期以來(lái)形成的干部能上不能下的風(fēng)氣、體制密切相關(guān)的。如果不抓緊建立起領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的機(jī)制，在位的領(lǐng)導(dǎo)干部就沒(méi)有危機(jī)感，更不會(huì)珍惜來(lái)之不易的崗位，切實(shí)做好人民的公仆；如果不能暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的通道，就不能騰出更多位置，把更優(yōu)秀干部選拔到工作崗位，就談不上實(shí)現(xiàn)真正的“能上”，最終也不可能將干部隊(duì)伍這盤(pán)棋下活。

四、進(jìn)一步深化干部人事制度改革的對(duì)策思考

下一步，在積極順應(yīng)時(shí)展要求和落實(shí)上級(jí)指示精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出在以下工作上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

1、完善和推廣績(jī)效管理的“考核、監(jiān)督、激勵(lì)”新模式。為建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，近年來(lái)，*部分轄市區(qū)率先運(yùn)用績(jī)效管理新理念和信息化新手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績(jī)效管理，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“考核、監(jiān)督、激勵(lì)”新機(jī)制，得到了上級(jí)的認(rèn)可。繼續(xù)與部分高校合作，總結(jié)借鑒近年來(lái)對(duì)縣處級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善集“組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)”為一體的績(jī)效管理科學(xué)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步深化軟件系統(tǒng)的功能開(kāi)發(fā)，切實(shí)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)分步推廣，逐步實(shí)現(xiàn)以績(jī)效管理軟件系統(tǒng)為支撐，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；以網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、媒體公示、社會(huì)公評(píng)為平臺(tái)，構(gòu)建多維度的監(jiān)督機(jī)制；以“一公開(kāi)、三掛鉤”（結(jié)果公開(kāi)，結(jié)果與績(jī)效整改、領(lǐng)導(dǎo)干部任用、績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤）為目標(biāo)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，使績(jī)效管理的成果真正成為科學(xué)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”、工作責(zé)任的“動(dòng)力閥”、廉潔自律的“加壓泵”，切實(shí)營(yíng)造“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”的良好環(huán)境。

2、公開(kāi)選拔黨外干部。在認(rèn)真總結(jié)前幾次公開(kāi)選拔的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和完善公選工作。針對(duì)目前個(gè)別地方黨外干部配備未達(dá)到有關(guān)要求的現(xiàn)狀，拿出一定需要配備黨外干部部門(mén)的副職崗位進(jìn)行公推公選，力求在公選程序的設(shè)計(jì)、民主推薦的范圍、權(quán)重的分配以及可操作性上有所突破，在全市上下形成良好的用人導(dǎo)向和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人氛圍。

3、加大干部交流力度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)干部交流工作的意見(jiàn)》，對(duì)縣、鎮(zhèn)級(jí)黨政正職，在出生地、生長(zhǎng)地任期滿一屆的黨政班子成員、新提拔的黨政班子成員以及對(duì)同地任職滿二屆的黨政班子成員，將根據(jù)班子建設(shè)需要及本人意愿，有計(jì)劃地實(shí)施易地交流。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)和熱點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位任職滿10年的實(shí)施交流，在同一職位任職滿5年的，有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗交流，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕干部有計(jì)劃地進(jìn)行鍛煉性交流。

4、推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。在總結(jié)黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《公務(wù)員法》的深入實(shí)施，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加強(qiáng)對(duì)基層單位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索中層干部多崗鍛煉機(jī)制，推行中層干部管理制度化建設(shè)，讓競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部成長(zhǎng)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)廣大中層干部工作的積極性、創(chuàng)造性。

5、規(guī)范初始提名制度。落實(shí)好空缺職位預(yù)告制，當(dāng)好初始提名條件的制定者和民主推薦提名的組織者、指導(dǎo)者，合理設(shè)置提名條件，擴(kuò)大民主推薦的范圍，確保盡可能多的群眾能參與推薦，盡可能多的干部能參加競(jìng)爭(zhēng)。履行好綜合提名權(quán)職責(zé)，規(guī)定不經(jīng)初始提名，不得列入干部任用考察范圍，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)”的干部選出來(lái)、提上去。

6、提升干部監(jiān)督的水平。實(shí)現(xiàn)從封閉式監(jiān)督向開(kāi)放式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用全程記實(shí)制度，將干部選拔過(guò)程中的工作環(huán)節(jié)以及責(zé)任人全部列為記實(shí)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)、信訪等部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)的全程跟蹤。開(kāi)通干部監(jiān)督網(wǎng)上舉報(bào)電子信箱，探索建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)制度，確定1-2個(gè)基層單位作為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)。充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議作用，通過(guò)定期走訪、召開(kāi)例會(huì)等形式，傳達(dá)精神、分析問(wèn)題、研究對(duì)策。探索建立干部選拔任用工作責(zé)任制。