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人民法院是國家的審判機關，是人民民主專政的重要工具，擔負著維護社會穩定、維護公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務。如何確保法院隊伍建設、審判工作、改革不斷適應社會形勢的快速變化，服從服務于當前我國以經濟建設為中心的工作大局，使人民法院自始至終置于黨的絕對領導之下，隨時拉的出，打的贏。這就要求法院必須全面加強自身建設，而法院各項建設中隊伍建設是重中之重，也是當前首要解決的問題，任何時候人的因素將決定一切，如何加強隊伍建設，提高干警的凝聚力、向心力、戰斗力，結合我院實際情況下面就談談我個人的一些粗淺看法。

一、隊伍建設現狀

我院建于1955年4月，在半個世紀的過程中為*縣當地經濟發展及社會穩定起到了保駕護航的作用。目前我院編制73人，實有66人，由維、漢、回、哈四個民族組成，其中維吾爾族35人，占全院干警總數的53.03%，漢族27人，占全院干警總數的40.91%，回族3人，占全院干警總數的4.09%，哈薩克族1人，占全院干警總數的1.52%；干警中男女比例各占：男干警48人，占全院干警總數的72.73%。女干警18人，占全院干警總數的27.27%；大專以上文化程度64人，占全院干警總數的96.97%；黨員44人，占全院干警總數的66.67%；年齡結構為：35歲以下15人，占全院干警總數的22.73%。36一40歲27人，占全院干警總數的40.91%。41一45歲11人，占全院干警總數的16.67%。46一50歲10人，占全院干警總數的15.15%。51一55歲3人，占全院干警總數的4.55%；干警中副處級干部2人，正副科級17人，具有審判員以上職稱40人，離退休干部28人；院機關設有行政辦公室、政工科、研究室、監察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監督庭、執行局、法警大隊十二個庭室，下轄火車站、魯克沁兩個中心人民法庭。

二、隊伍建設中存在的問題

受人生觀、世界觀、價值觀及思想教育松懈、內部管理松散等諸多因素的影響，我院法官隊伍以前確實存在整體凝聚力不強，精神面貌不佳，思想作風和工作作風散漫，工作效率不高的現象，個別法官違法違紀事情時有發生，具體表現：一是在我院立案、審判、執行工作中存在群眾反映較為強烈的“吃、拿、卡、要”的違紀行為，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，對當事人“生、冷、硬、橫、推、拖”及其他損害當事人利益的問題；二是敷衍塞責、推諉扯皮、辦案拖拉、工作效率低的問題；三是作風不嚴謹、紀律性不強的問題；四是當面不說，背后亂說的問題。直接影響了人民法院、人民法官在社會公眾心目中的形象和威信。“公正與效率”是人民法院永恒的主題。這一主題既要依靠人民法官的審判工作來實現，也要依靠人民法官的良好形象去展示。因此，從2005年下半年開始我院黨組下決心狠抓隊伍建設，黨組強調在隊伍建設中要大膽管理，以制度管人。通過反思過去工作中存在的問題及不足，黨組提出“人管人不會長久、制度管人才是根本”的口號，先后出臺制度40多項，依靠制度大膽管理，決不姑息縱容違紀行為。要通過內強素質，外樹形象，切實轉變思想作風、工作作風和精神狀態，使法官隊伍始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，真正樹立起人民法官公正、廉潔、高效、文明、求實、嚴謹的職業形象。

三、存在問題的主要原因

（一）全院干警層次結構不合理、法官年齡普遍偏大、員額不足、出現斷層的問題，其產生的主要原因是：

1、全院干警年齡層次結構不合理、年齡偏大問題客觀上反映了我院干部隊伍與外界交流渠道不順暢，一定程度上制約了我院干部隊伍建設的良性發展。

2、《法官法》貫徹實施不到位，我地區法官工資收入低，直接造成法官職業吸引力不足。《法官法》第十二條規定初任法官的選拔只有國家司法考試一道門檻。但是目前許多法院招收法官時是根據當地人事部門的統一安排，按照公務員考試的方式來招考。招收公務員考試要求以錄用人員的三比一報名，有的基層法院有無人報名的現象。還有些法院招收進來的人員因沒有法律職業資格證書，沒有取得審判資格不能從事法官崗位的工作，這亦造成了法院的法官員額不足。《法官法》第三十六條、第三十七條規定：“法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特點，由國家規定。法官實行定期增資制度。”由于法官巨大的工作責任，繁重的辦案任務，承擔很大的職業風險，法官的工資制度要根據審判工作特點來制定。但是到目前為止，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務員的工資制度，沒有按照《法官法》的規定制定出新的工資制度。《法官法》規定的審判津貼、地區津貼和相關的保險福利待遇許多地方也不能落實。法官的經濟待遇差，法官職業吸引力不足，這才是造成法官年齡偏大及斷層的關鍵問題。

（二）思想政治工作跟不上，有著多方面的因素，是復雜的內外部因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：

1、受市場經濟負面影響，少數干警的價值觀發生扭曲。

目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在法院干部隊伍上，必然會給一些干警帶來不良影響，干警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對干警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了法院干警思想政治工作的難度。

2、思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規范和指導。

針對新形勢的思想政治工作，以前主要是說的多，做的少，新辦法、新招數不多。面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是我院感到困惑的問題。

3、激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，我院雖然先后實行了競爭上崗、雙向選擇、法官考核細則等隊伍管理長效機制，有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設置、獎懲兌現、落實力度上仍達不到預期目的和效果，未能充分激發干警工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠。對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。

4、存在認識偏頗。

由于業務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，也容易出成績，因此，干警的主要精力都放在業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作，輕思想工作的傾向。

四、解決問題的對策及建議

（一）加強法院隊伍建設，全面提升干部隊伍整體素質

俗話說：“打鐵先要自身硬”，加強領導班子建設就顯得極為重要。1、著眼于提高班子領導全局的能力，切實注重實踐鍛煉。要充分運用“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動的成果，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，在提高干部領導水平，提高應對復雜局面的能力、駕馭全局的能力和解決實際問題的能力上狠下功夫。2、嚴格貫徹執行黨的民主集中制原則，大膽管理，嚴格要求，充分發揮黨組領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰斗力。3、牢記黨的宗旨，努力做到慎獨、慎微、慎言、慎行，自重、自省、自警、自勵，在群眾中樹立威信；另一方面要實行“能者上，庸者下，平者讓”的用人機制，給干事創業的同志提供施展才能的平臺。同時要定時不定時的進行業績考核，要把考核結果與使用干部進行掛鉤，從而激活法院干部隊伍的活力，調動干警干事創業的積極性、創造性，推動我院各項工作的全面開展。

（二）加強政治思想教育，不斷提高干部的政治素質

人的思想決定人的行為，如何提高干警的政治素質、思想覺悟和業務水平，我認為從以下幾點抓起：一是進行愛崗敬業教育。用經常性的思想政治工作教育干部牢固樹立集體主義，愛國主義，革命英雄主義精神，引導他們站在大局上看問題，正確處理集體與個人，大家庭和小家庭的利益關系，增強干部責任感和事業心。二是進行人品官德教育。圍繞怎樣做人，做什么樣的人；為誰當官，當什么樣的官；如何用權，權是誰給的等問題。引導大家按照黨紀黨規和有關的規章制度規范自己的言行，使他們端正思想態度，培養求真務實的作風。經常教育干部“多琢磨事，少琢磨人”，一心撲在工作和事業上。三是進行靠素質立身教育。針對在新體制下干部“出路窄，提升慢”的模糊認識。要有的放矢地擺事實，講道理，要在干部中叫響“出路千萬條，素質最重要”的口號。四是進行淡薄名利教育。在社會主義市場經濟條件下，部分干部被名利束縛了手腳。要對干部進行淡薄名利教育，要讓每個干部認識到當官就是為人民服務，就是無私奉獻，不是為了謀取私利。

（三）強化行政管理，提高司法保障能力。

針對隊伍松散的問題，一定要逐步建立完善的相關制度，使行政工作逐步走上規范化、制度化管理軌道。特別是院黨組成員要帶好頭，要遵守考勤紀律，在考勤方面，要做到沒有一位特殊的領導，也沒有一位特殊的同志。要嚴格請假制度，明確審批權限。實行早點名、晚簽到制度，每月公布遲到、早退人員名單；凡不按規定要求請銷假的，一律按曠工對待，全年曠工15天即予以開除；要將考勤情況與經濟掛鉤，同時作為年終評比、考核的依據。

（四）建立“大信訪”工作機制，形成良好工作秩序。

信訪是社會的窗口，是法院公正形象的反映。一定要加強信訪工作的領導，加大信訪工作力度。應該建立一種“大信訪”工作機制，成立由院黨組班子及中層領導為成員的信訪工作領導小組，采取院領導定期接訪與不定期下訪等形式，處理群眾信訪問題，每周定期召開信訪工作聯席會議，由院領導和各庭（室）長共同討論研究本周內在接待群眾信訪中的熱點問題或疑難問題，提出解決方案。同時還要把群眾來信來訪作為“一把手工程”來抓，主動接受社會各界的監督。通過信訪工作來強化對審判工作和執行工作的監督。要求接訪人員要做好來訪登記，做到事事有著落，件件有登記，件件有回音。進一步完善院長、書記接待日制度。明確每月第二、第四周的星期四為院長、書記接待日，每周二為院領導接待日，其余工作日由庭室領導輪流接待，向社會公布接待日的排序表，同時對重大情況的反映做到群眾隨到隨接待，建立一系列關于對信訪工作落實情況的督辦環節。上訪群眾有事找領導，在不影響工作的前提下，要做到熱情接待，給他們一個較滿意的答復。規范接訪活動，嚴格落實最高院的規定，辦公大樓為辦公區，一律不準接待當事人，確需接待當事人，應到接待室去接待。明確所有法官不得私下會見當事人，在法官與當事人之間設立隔離帶，避免當事人的合理懷疑，給法官們營造一個安靜、舒適的辦公、執法環境。

（五）加強立案工作，規范審判程序

加強對立案庭干警的教育整頓，使他們進一步端正工作態度，強化組織紀律觀念，轉變思想及工作作風，文明、耐心、細致接待每一位來訪群眾；實行案件審限跟蹤管理制度，對案件審限及時跟蹤通報，督促法官及時結案，杜絕超審限現象的發生；規范委托鑒定、拍賣工作，杜絕法院工作人員直接接觸錢物，實行陽光工程；創辦《立案工作信息》，每月對各類案件收結案、信訪工作等情況進行通報，為審判工作和領導決策提供依據；進一步強化案件信息管理、排期工作。立案、結案、減免緩訴訟費，調、移送案卷等項工作建立臺帳，確保審判工作的良好運轉。

（六）規范審判工作，提高審判質量

針對以往法官在審判工作中對法律適用尺度不一、理解不一、隨意性較大的現象，要強化法律知識的學習，制定出學習制度，除組織法官集體學習法律法規、司法解釋、法學原理、立法原意以外，還應釆取干什么、學什么，缺什么、補什么的學習方式，并對疑難、復雜、典型案件進行講解；組織開展庭審觀摩，對法官駕馭庭審的能力進行綜合評定。組織開展巡回法庭，接受人民群眾監督，從而擴大法律宣傳范圍和效果；每季度對法官學習情況進行一次考核，每季度依據法官行為規范考核辦法對法官的行為規范進行一次考核，考核結果作為考評法官審判工作業績的依據之一。

（七）嚴明執行紀律，真正作到執法為民。

針對當事人對執行工作上訪率較高，執行工作中有耍態度、不文明執法，執行方法不當、執行效率低等諸多問題，黨組應對執行工作提出規范化的工作目標，實行問責制。在案件執行過程中執行法官不僅要保質保量地完成工作任務，更要為當事人提供公正、高效的優質服務，這既體現執行人員的辦案水平，也體現了職業道德水平，同時也反映法院干警良好的精神面貌和執法為民的形象。執行人員對當事人的來訪要隨到隨接待，不推不諉，真正做到熱情、周到、文明、依法。每個執行人員均要明確肩上的重擔，全身心地投入到執行工作中去。要嚴格依法執行、文明執行，樹立良好的執法形象。執行員、法警執行公務應當著裝，并出示工作證和執行公務證，還要注重手續齊備，語言文明，執行方法妥當。發生妨礙民事訴訟行為的，要及時報告，采取有效措施，防止事態擴大，同時對拒不履行法院生效裁判文書的當事人決不手軟。

（八）強化信息報送、調查研究工作，實行科學決策。

法院信息工作是人民法院審判活動和其他工作的客觀反映，是領導及時了解和掌握法院情況，進行科學決策和指導工作的依據。開展調查研究，是人民法院堅持實事求是的思想路線，在審判工作和其他工作中，正確貫徹執行黨的路線、方針、政策，正確適用法律，研究和解決法院工作面臨的新情況、新問題，實行科學決策的基礎性工作。要把對信息報送、調查研究工作的認識上升一個新的高度，它不僅僅是研究室的工作，應該是全院性的工作，每個部門每名干警都應該參于進來，要實行目標管理，納入部門及干部崗位目標責任制，作為考核部門和個人成績的一項重要內容，與人民法院各部門及干部考核、獎懲掛鉤。

（九）約束業外活動，樹立廉潔形象。

法官作為公眾人物，不僅對其上班時間加強管理，對八小時之外的行為也要進行約束，要把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”情況納入管理視野內。通過教育引導、環境熏陶、制度約束、嚴格管理等多種措施和途徑，營造培育職業法官形象的良好氛圍。黨組應把禁止干部接受吃請作為加強廉政建設的一件大事來抓，法院干警一律不允許接受當事人的請吃、請玩，違者一律按制度給予相應處理，逐步建立起“不敢為”、“不能為”、“不愿為”的長效機制，樹立起人民法官勤政、廉潔、文明的良好形象，提高法院的公信力。