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加強農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是社會主義新農村建設的重要組成部分。抓好農村基層黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

一、農村基層黨風廉正建設存在的問題

農村實行村民自治、海選村官以來，農村基層民主建設和戰斗力得到了增強。在各級黨委的正確領導下，廣大農村基層組織黨風廉政建設也不同程度地取得成效。但是，由于受學習、教育、環境、素質等諸多因素影響，農村基層黨風廉政建設發展很不平衡，部分地方還常出現民告“村官”的事。通過深入了解，民告村官相對集中反映以下的問題：

一是村務公開不透明，甚至不公開，群眾對村官的糊涂帳不滿意；二是村官自身不正，有“吃、拿、卡、要”等現象存在；三是仗勢欺民，偷梁換柱。如某些村干部，濫用手中職權，侵吞集體利益。這些都在廣大群眾中產生了極壞的影響，甚至影響了村黨支部和村委會的形象及威信。通過分析，產生以上問題的主要原因：一是基層黨組織成員自身素質(包括政治、文化、道德、黨性等)較低，平時不注意學習，對政治理論學習興趣不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解，貫徹不堅決也不到位，黨性不堅強；二是少數班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，做一屆算一屆的思想占據相當部分人的頭腦，根本不想盡力做好工作；三是部分人當干部的動機不純，有部分人靠宗族勢力、靠收買選票當上村官，自身綜合素質差，終日不知所為，存在做一屆撈一屆，此屆不撈等何時的思想。以上問題，都不同程度地影響了農村基層組織的黨風廉政建設。

二、加強農村黨風廉正建設的相關建議

（一）加強農村基層組織的黨風廉政建設，要在認識、監督、加強信訪工作和查辦案件上下功夫

一要深化認識。黨風廉政建設，關系到基層黨組織能否正常、有續進行。通過建立農村基層黨風廉政建設崗位責任制，對農村黨員干部在黨風廉政建設的崗位，按不同的職責作嚴格要求和規定，確保黨風廉政建設的決策和部署在村級組織的貫徹和落實。要求村級組織管好身邊人，管好本村黨員、干部、群眾在轄區內少出或不出現嚴重的違法違紀現象和不正之風，實行標本兼治，綜合治理，確保社會治安，經濟建設和三個文明建設平穩向前發展。進一步加強其隊伍政治思想建設，從源頭上防止腐敗，力爭做到廉潔奉公，勤政為民，自覺接受黨內外群眾監督，推進農村基層組織黨風建設。在此基礎上，還必須深化對農村基層組織的黨風廉政建設的認識，切勿認為農村基層組織是最低層組織，搞不搞黨風廉政建設無關緊要，影響不大。黨員是黨的細胞，黨的基層組織是中國共產黨的細胞核，細胞病變，影響細胞核，細胞核病變影響黨的肌體健康。當前實施固本強基工程，就是要進一步加強和鞏固農村基層組織建設，做好基層工作，使黨組織有一個堅實的、穩定的基礎，長治久安。群眾往往通過黨員干部的行為來認識黨的形象，黨員干部的形象好，黨的威信就高，黨員整體素質高，黨組織的能力才強，才有凝聚力、號召力和戰斗力。黨的基層組織才能健康運行，黨就堅強偉大。

二要強化監督。失去監督的權力是滋長腐敗的根源，是影響黨風廉政建設的大敵，必須在監督上下功夫。一要建立農村基層組織黨風廉政建設的長效機制，要組織黨員干部深刻學習三個《條例》，使他們在思想上警鐘長鳴，使在職人員不敢貪，打消部分人做一屆撈一屆貪一屆的念頭。二要建立實實在在的監督機構。目前，村委會都有理財小組和監督小組，但均為名存實亡的空洞組織，根本起不到真正的理財和監督作用，給農村基層施行廉政建設開了一個口子。解決的辦法有二：一是要充分發揮村民代表大會的作用，形成例會制度，確保村級理財監督小組真正起作用，各村黨支部、村委會要在年初制定財務計劃，向村民代表大會報告，經理財監督小組審核、同意后實施。年終要有財務計劃執行情況報告，經理財監督小組評審后公告，提高用財透明度。二是實行村帳鄉鎮代管制度，把村級財務集中鄉府結算中心統一管理，由村級申報劃撥使用，從而使理財、監督真正起到作用，使在職人員不能貪，無法貪。三要加強農村基層干部的學習、教育和培訓。黨的執政能力不是與生俱來，黨風廉政建設也不是高喊幾聲口號就能搞好。提高黨的執政能力，抓好黨風廉政建設均需學習、學習、再學習。每個共產黨人都是黨的一個細胞，只有堅持學習，提高每一個人的素質，才能提高黨的整體能力。農村基層黨員更應該把學習當成工作，把工作當成實踐，用學習指導實踐，在實踐中加強學習，形成良好的學習氛圍，全方位提高自身素質，提高政治敏銳性，自覺抵制來自各方面的不正之風和腐敗思想的侵入，為黨風廉政建設創造良好的條件。

第三，加大查辦案件的力度，妥善處理群眾來信來訪，促進黨風廉政建設。經初步了解，近年來，在群眾來信來訪中，有40％的信訪件是反映村級組織違紀問題的。通過改革二十多年和普法學習教育，廣大群眾能夠通過正當的法律手段和輿論監督手段，保護自己的合法權益不再受到侵害，他們拿起了法律和監督“武器”，指向侵害他們合法權益的組織和個人，使他們的合法權益得到保護與保障。當然，也有少數反映情況不實的。為弘揚正氣，打擊不正之風，圍繞“三個代表”重要思想和黨風廉政建設，加大信訪工作和查辦案件的力度，對群眾來信來訪反映熱點難點問題，進行調查取證，澄清是非，向群眾作出口頭或書面解釋，妥善處理和化解了干群矛盾，及時挽救了即將失足的基層干部，并以此類信訪案件教育黨員干部“手莫伸，伸手必被抓”，使本想趁換屆之機撈一把的黨員干部深受教育和啟迪，不敢再有非份的念頭，有效促進了黨風廉政建設。

第四，把反腐倡廉宣傳教育和學習實踐科學發展觀活動結合起來。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹中紀委第五次全會精神，按照中央頒布的《建立健全教育制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，抓住機遇，乘勢而上，推動黨風廉政建設不斷向縱深發展。一要切實提高反腐倡廉宣傳教育工作基礎性作用的認識。教育、制度、監督三者并重，既是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環節，也是三大工作的支撐點，三者相互依存、相互促進，缺一不可，只有把三者統一于反腐敗的全過程，才能體現黨風廉政建設和反腐敗的戰略方針，才能形成懲治和預防腐敗體系的合力，才能進一步增強預防腐敗的綜合效應。二要進一步完善“大宣傳”工作格局，形成反腐敗倡廉宣傳教育的強大合力。要借助中央統一部署的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的全面展開之機，抓住機遇，進一步健全工作機制，完善工作格局。要抓住黨要統一領導的關鍵，保證反腐倡廉宣傳教育工作格局的力量，充分調動各方面的積極性和創造性，依靠廣大干部群眾的支持和參與，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力，提高宣傳教育的覆蓋和效率，全面推進黨風廉政建設工作局面。三要不斷創新廉政教育方法，更好地適應新形勢新任務的發展需要。第一是創新體制機制，以確保反腐倡廉宣傳教育各項工作落到實處；第二要創新方式方法，采取靈活多樣的教育形式，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力，增強教育的廣泛性、針對性和時效性；第三要創新工作能力，按照“內強素質，外樹形象”的要求進一步提高宣教干部隊伍的戰斗力和反腐倡廉的宣傳教育的工作水平，切實把反腐倡廉宣傳教育推向深入，為農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭打好理論基礎。

（二）加強農村基層組織的黨風廉政建設，還要在創新方式、建章立制、強化執行上下工夫

一是創新方式，規范基層黨員干部行為。廉政教育是黨風廉政建設的基礎，通過不同的教育方式，不斷提高各村黨員干部的自身素質，增強他們防腐拒變的能力。一是開展經常性教育。積極傳達并組織基層黨員干部學習中央和省、市、區紀委最新的會議精神，準確理解同志反腐倡廉建設的重要講話精神，對照《中共中央關于加強和改善黨的作風建設的決定》和《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等文件精神開展廉政教育座談會。利用各村的電教資源，組織各村黨員干部觀看《懺悔錄》等正反面典型電教片，時刻做到警鐘長鳴。同時，以村文化活動室、圖書室和新市民學校為教育陣地，定期舉辦法制和道德方面的學習培訓。二是開展主題教育。按照上級統一要求，在各村開展黨風廉正建設教育和“弘揚新風正氣，建設廉潔農村黨支部”等主題教育活動。利用各種建黨建國紀念活動為契機，組織黨員干部參觀革命勝地，進行思想感化。邀請教師對農村黨員干部進行“八榮八恥”專題輔導；適時組織農村黨員干部外出參觀學習，開展“重溫黨的誓詞”活動；開展“樹立科學發展觀”、“堅持正確政績觀”等主題教育活動。通過開展一系列廉政主題教育活動，進一步增強農村基層黨員干部“立黨為公、執政為民”的宗旨意識。三是開展特色教育。積極探索廉政文化建設新思路，將廉政文化教育作為農村廉政建設的重點來抓。在黨員干部中開展信念教育，使廣大黨員樹立正確的人生信仰；在中小學生中開展以反腐倡廉為主要內容的演講會和故事會，奠定學生廉潔做人的品德基礎；在干部家屬中開展賢良廉潔、遵紀守法的思想道德教育，使其積極引導農村干部廉潔從政。

二是建章立制，構建基層保廉體系

科學合理的制度是加強農村黨風廉政建設的堅強保證，要按照上級文件要求，努力突出職權、財務、人事等重點方面，不斷建立健全各村的廉政制度，加大治本力度，努力從源頭切斷腐敗現象。一是完善村級民主選舉制度。逐步完善居民和村民自治，推動社區居委會和村委會的民主進程。在社區和村的換屆選舉中，拿出主任、副主任、委員等職務由群眾投票進行海選。通過民主選舉將素質高、能力強、真正為民辦實事的干部選拔到班子隊伍中，提高基層干部的整體素質。二是健全用人制度。嚴格執行國家有關法律法規。按照公平、公正的選拔機制，通過競爭上崗等形式，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部選派到合適的崗位上，發揮出人才資源的最大效用。三是嚴格財務管理制度。按照《農村財政財務管理辦法》的要求，實行嚴格的村級財務審批制，各村所有的財物、報銷經費，必須由三人以上簽字審核，數額較大的，需經辦事處主任簽字同意，上級財務結算中心審批后方可報銷。同時，不斷完善財務公開制度，要求村級年度收支預算和村級集體資金使用情況必須向群眾公開，使村級財務進一步公開化、透明化。四是實行經濟責任審計制度。堅持實施重大項目招投標和合同規范管理制度，所有重大工程項目建設一律面向社會公開招投標。規范經濟責任審計制，鄉鎮財務審計監督小組每年定期對各村財政收支情況和項目建設情況進行審計。

三是強化執行，嚴格落實各項規章制度

農村基層黨風廉政建設的加強主要取決于廉政制度的落實，要對照相關制度要求，一項一項抓落實、抓執行，通過強化具體工作中的執行力度，真正發揮出廉政制度的規范引導作用。一是嚴格執行民主選舉制度。村委會組織要按照村民自治的原則，通過民主選舉，產生村委會主任和副主任，在農村形成了新一屆強有力的領導班子。二是嚴格執行民主監督。在政務公開上，各村兩委會成員形成定期向黨員、群眾述職述廉，接受民主評議的制度。對評議不合格的村干部，采取誡勉談話、批評教育的方式，敦促其及時整改，以此增強村干部的危機意識和宗旨意識。在財政支出上，嚴格按照政府采購要求購買辦公用品，對各村重點項目的引進、辦理以及重大資金的運作等情況及時向上級報告，堅持公開、公平、公正的原則，杜絕“暗箱操作”。

農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是農村穩定和發展的重要保證，是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，是黨代表群眾利益的具體體現，農村黨員干部的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。因此，搞好農村的黨風廉政建設，對于穩定農村形勢，發展農村經濟具有特別重要的意義。