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一*市黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的現狀

首先，代表在黨的代表大會閉會期間發揮了一定作用。一是表率作用。各級黨代表在黨的代表大會閉幕后，能帶頭貫徹黨的路線方針政策，自覺執行黨代會決議，為黨員群眾做出了表率；在重大政治考驗和突發事件面前，與黨中央保持高度一致，帶頭貫徹落實黨委決議，以身作則，率先垂范。二是組織推動作用。有的黨代表既是黨代會代表又是領導干部，在代表大會閉會后，組織制定適合本地情況的貫徹落實措施，積極推動黨代會決議的貫徹落實。三是宣傳作用。如以宣講團等形式，向黨員群眾宣傳黨的路線方針政策和黨代會決議，幫助黨員群眾加深對黨的代表大會精神的理解。四是橋梁紐帶作用。聯系群眾、聽取黨員群眾意見建議，及時把黨員群眾的意見建議反映給黨組織，進一步密切了黨同人民群眾及廣大黨員之間的聯系。五是參謀助手作用。參與涉及本地區、本單位經濟政治和社會發展的重大問題決策，提出意見、建議。六是監督保障作用。在黨內生活中，保障黨員民主權利；對黨的路線方針政策在本地區、本部門、本單位的貫徹落實及黨委重大決策的落實情況進行監督等。

其次，代表在黨的代表大會閉會期間發揮作用還不夠充分。據統計，在接受問卷調查的2258人中，認為黨代表發揮作用不充分、很不充分和沒有發揮作用的1233人，占54.6％。從調查來看，問題主要表現在：一是發揮代表作用時效缺乏連續性。不少同志提出，代表在黨的代表大會開會期間，行使黨章賦予的權利，但閉會后這種權利就停止了。有的形容黨代表發揮作用是“五年一次會，只是三五天；開會畫畫圈，會后就靠邊”。二是發揮代表作用內容缺乏確定性。黨的代表大會閉會期間，黨代表只是以黨員領導干部或普通黨員身份發揮作用，履行的是黨員領導干部的職責或黨員的義務。黨代表普遍反映，對在閉會期間什么是黨代表的職責，如何發揮代表的作用，并不清楚。三是發揮代表作用結果缺少權威性。盡管黨代表來自于廣大黨員之中，與黨員群眾有著天然的聯系，能夠聽到黨員群眾的反映，了解黨員群眾的愿望，但通常只能以普通黨員個體身份向黨組織反映，其影響力和受重視程度有限，黨代表作用不如人大代表、政協委員作用那樣直接、有效果。四是發揮代表作用在形式上缺少有效載體。目前，除個別地區采取宣講團等一些形式發揮代表在閉會期間的作用外，整體上黨的代表大會閉會期間發揮代表作用沒有從制度層面上解決問題，發揮代表作用的形式單一，缺少保障。

其三，對黨的代表大會閉會期間充分發揮代表作用存在普遍的思想和社會基礎。從問卷調查來看，調查對象對黨代表在黨的代表大會閉會期間發揮作用認為“非常必要”、“必要”的占97.4％；認為“無所謂”、“沒有必要”的僅占1.3％。不同職務、不同身份、不同年齡、不同學歷的人對這一問題持相同看法的比例非常接近。調查對象都能認識到在黨的代表大會閉會期間發揮代表作用，與加強黨的建設和推進民主政治建設有著緊密的聯系，對它的意義有一定程度的理解和認識。這表明，調查對象對在黨的代表大會閉會期間發揮代表作用十分支持，抱有很大的熱情和期待。

其四，黨的代表大會閉會期間發揮代表作用在實踐中進行了有益的探索。門頭溝區20*年進行了“鎮黨代表在黨代會閉會期間發揮作用”的探索。區委選取永定鎮和軍莊鎮作為試點，在調查研究的基礎上制定了《關于鎮黨代表大會閉會期間充分發揮黨代表作用的意見》，通過采取黨代表評議黨委及黨委成員工作、視察重大工程、為黨委決策進行參謀等途徑和形式，發揮鎮黨代表的作用。試點工作受到了黨代表和廣大黨員的擁護和歡迎，在發揚黨內民主、激發黨代表的主動性和責任意識，加強對領導班子和領導干部監督以及密切黨群、干群關系等方面，都取得了積極的成效。

二制約黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的主要因素

1．制度因素。與人民代表和政協委員相比，黨代表發揮作用缺少法律依據和制度保障。一是黨章和其他黨內法規均未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的身份、地位作出明確規定。二是黨章和其他黨內法規均未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的權利、義務、職責及應發揮的作用作出明確規定。不擔任黨內職務的黨代表在發揮作用時，很難分清是以黨員的身份在盡黨員義務，還是在履行黨代表的職責。三是缺乏相應的工作機制。在黨的各級代表大會閉會期間，各級黨組織均未設立針對黨代表的管理、聯系機構，也沒有要求黨代表以代表身份發揮作用。調查中，有的同志把這些歸納為“四難”、“三沒有”，即黨內監督難實施，黨內民主難發揮，密切聯系群眾難到位，黨代表權利難落實；沒有給黨代表在閉會期間提供發揮作用的有效載體、渠道，沒有一套相關制度與科學的組織體系保證黨代表在閉會期間充分發揮作用，對于黨代表在閉會期間發揮代表作用沒有明確的職責規定和要求。問卷中也反映出完善黨內生活制度的迫切性。接受問卷調查者中，77.3％認為建立工作機構和聯系渠道是黨代表發揮作用的前提條件，65.9％認為建立相應工作制度是黨代表發揮作用的前提條件。

2．素質因素。黨代表對自己的角色定位不清楚。有的黨代表缺乏主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強，個別黨代表安逸思想、得過且過思想嚴重，不能積極履行黨代表職責；一些代表政治理論和科學文化素質還不夠高，特別是部分黨代表的調研分析、參與決策、組織協調及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的黨代表民主意識薄弱，存在著官本位思想，影響作用的發揮。有的代表在閉會期間還要承擔其他工作，精力難以保障，特別是一些基層黨代表在黨的代表大會閉幕后，忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發揮。另外，黨代表的產生途徑和結構存在問題，領導人員的比例過大，代表的廣泛性、層次性不夠。在接受問卷調查的人中，96.8％認為應該在工作中不斷提高黨代表的自身素質。

3．社會因素。目前，黨內發揚民主的環境還不夠寬松。部分領導干部在增強民主意識、樹立民主觀念、培養民主作風、掌握民主方法、養成民主習慣等方面仍有一定差距；在認真落實黨員的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利方面還有些問題；黨的建設制度化還不夠，人為因素較多。地方黨委、政府機關對黨代表特別是基層黨代表重視不夠，支持不力，甚至進行行政干預，在重大問題上主要是講組織意圖，對黨員的意愿講得不夠，黨員和基層干部對黨委決策、領導干部的產生和變動難以產生實質性的影響。另外，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠，黨代表發揮作用缺乏必要的群眾基礎。

三黨的代表大會閉會期間發揮代表作用途徑、形式的建議

在我們黨處于新的歷史方位的條件下，在建設社會主義政治文明的目標取向中，隨著社會生活和社會結構已經并將繼續發生深刻變化，黨代表在閉會期間如何發揮作用，不僅需要理論創新，更需要實踐探索。要消除制約因素，充分發揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用，根據調查情況，我們建議：

(一)完善黨內規章，為黨的代表大會閉會期間發揮代表作用奠定制度基礎

解決黨代會閉會期間黨代表發揮作用的問題，首先是黨章上應有明確的規定。調查中，多數同志提出，在我們黨的章程這個黨內根本大法上，對黨代表的地位和身份，對黨代會閉會期間黨代表發揮作用的內容范圍、職責要求等，應有相應的條款作出明確規定。

黨代表在黨代會閉會期間發揮作用是從黨員的權利中得來的。從黨章來看，黨員的民主權利主要包括黨員對黨內事務的知情權、參與權；對黨的決策的討論權、表決權；對黨的工作的建議權、倡議權；選舉權、被選舉權、申訴權、批評權、辯護權和意見保留權；對黨的干部的評議權、監督權和罷免權等。黨代表是黨員權利的承代者，他們在黨代會閉會期間的權利應更為具體和明確，包括建議權、監督權、參與權、知情權等。從黨員的權利出發，黨代表發揮以下幾個方面作用：一是發揮決策參謀作用，參與黨內重大問題的討論和決定，提出意見和建議；二是發揮民主監督作用，推進黨內監督，促進勤政廉政建設；三是發揮先鋒模范作用，嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，體現共產黨員的先進性，積極宣傳黨的方針政策，宣傳同級黨委的決定，并帶頭執行，在工作中以身作則，勇挑重擔，做黨員群眾的表率；四是發揮黨組織聯系黨員和群眾的橋梁紐帶作用，同時要深入細致地做好黨員、群眾的思想政治工作，維護社會穩定。

鑒于黨代表的這些作用，建議在黨章的“黨的組織制度”條目中規定黨代表在閉會期間的權利及其應發揮的作用，并制定具體實施辦法。明確黨代表的職責：一是參與重大問題的討論和決策；二是對黨委及委員的工作進行監督；三是對地方和所在選舉單位三個文明建設、黨的建設提出意見和建議；四是對有關決策進行調研和監督；五是聽取并反映所在單位黨員、群眾的建議和意見，接受所在單位黨員、群眾的監督等。

(二)建立組織架構，為黨的代表大會閉會期間發揮代表作用提供體制保障

在新形勢下，黨代表要發揮作用，必須有體制性的架構作為依托。從實際來看，這種體制性的架構可分為兩種：一是推行黨的代表大會常任制。黨的代表大會常任制，主要包括黨的代表大會的年會制和黨代表的常任制。黨的十六大要求，擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。對于*來說，主要是繼續擴大在縣（區）、鄉鎮黨的代表大會常任制的試點。通過黨代會常任制的體制把代表在黨代會開會與閉會期間的職責有效銜接起來，保障黨代表的選舉、決策、參與、監督等方面的權利。可以參照人大代表的職責，研究和規范黨的代表大會年會的職權、開會程序以及閉會期間黨代表的職責，建立相應的具體制度，保障閉會期間黨代表作用的發揮。二是試行黨的代表大會閉會期間代表團聯系活動制度。在沒有和暫不實行黨代表大會常任制的地區，可以探索建立黨的代表大會閉會期間代表團聯系活動制度，建立相應的組織架構和體制。為使代表履行職責的活動具有一定的組織形式，按區域或工作性質將代表劃分為若干個代表團，明確規定代表團是代表參與黨內事務的一種組織形式，其職責是：在黨代表大會期間，組織代表討論“兩委”提出的報告和其他議題，提出意見；在閉會期間，定期召開會議，組織代表活動，主要內容是討論黨委提交的有關決策事項，組織代表學習、調研和征求黨代表的意見，向黨委提出工作建議和批評等。

(三)積極拓寬渠道，利用多種途徑和形式發揮黨的代表大會閉會期間代表的作用

通過開辟多種渠道，采取專項考察、調研、征求意見、視察、提案、座談、質詢、咨詢、評議等途徑和形式，充分發揮黨代表在閉會期間的作用。

一是建立黨代表調研制度。黨代表可以就當地經濟、政治、文化、社會特別是黨的建設的重大問題，自定題目或者接受地方黨委的委托，組成調研小組，開展專題調研活動，了解黨情、政情、民意，對黨委即將出臺的重大決策進行可行性論證，形成方案建議，供黨委掌握信息，確保黨委決策的民主性、科學性。

二是代表視察工作制度。黨代表通過代表團、代表小組的組織形式，定期或不定期地對當地重要工作、重點工程及其他重要社會項目開展視察活動，督促和檢查黨代會決議、黨委重大決策的落實情況。

三是代表列席黨委會議制度。代表團的負責人可以定期或不定期地列席地方黨委常委會、全委會或民主生活會，參與相關議題的討論，但不具有表決權，以免影響黨委會的正常決策；負責人參加黨委會的情況應及時通報給代表。

四是代表評議制度。上級黨委組織部門每年可組織代表對下一級地方黨委領導班子及主要成員進行測評，以此作為考察班子和干部的重要依據。地方黨委可組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進行評議。

五是代表質詢制度。黨代表可以以書面形式，就黨員群眾關注的問題，向當地黨委和轄區內的各級黨組織提出質詢，各級黨組織應在規定期限內予以答復。

六是代表聯系黨員群眾制度。代表可以通過代表接待日，主動走訪黨員群眾，公布聯系電話、網上郵箱、講黨課等方式，宣傳黨的路線方針政策和黨的基本知識，解答黨員群眾的疑問，反映黨員群眾有關推進經濟社會發展和黨的建設的意見、建議。

七是座談會制度。地方黨委和黨委工作部門應定期邀請不同系統、不同行業的黨代表開會，通報黨委近期工作，就本地區重大事項聽取黨代表的意見和建議，了解基層黨組織的工作狀況和基層黨員的思想狀況。

此外，還可以聘請黨代表為社區建設監督員、組織宣講團、設立黨代表信箱、確定黨代表活動日等形式，發揮代表的作用。

(四)加強管理服務，形成黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的工作體系

建立健全黨代表閉會期間開展活動的組織領導機構，是黨代表發揮作用的重要保證。為保證黨委與黨代表的密切聯系，也便于黨代表與黨委聯系渠道的暢通，應建立健全黨代表聯絡機構，負責與黨代表保持聯系和組織代表的日常活動。其職責是：對黨委的重大決策組織黨代表參與調研討論，對黨委的決議決定組織黨代表進行督查，對黨委的自身建設組織黨代表進行評議和監督；黨委的重大部署和決策及時傳達到黨代表，黨代表的來信來訪及時接待辦理，黨委對代表意見的答復及時反饋以及組織對黨代表的培訓等。應加強對黨代表發揮作用情況的監督。定期在黨代表中開展評先評優活動；公示黨代表身份，建立黨代表聯系黨組織、聯系群眾責任制；開展黨代表述職活動，對黨代表履行職責情況建立檔案，對工作情況定期評議，對取得的成績及時給予表彰。