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最近，*區委組織部利用近一個月的時間，對轄區內的非公有制經濟組織的黨建工作進行了調研。從調研的情況看，轄區的非公有制經濟黨組織，存在很多亟待解決的問題，需要逐步加以解決。

一、現狀與問題

*區現有非公有制經濟企業375家，其中，職工人數在1000人以上的有1家，500－1000人的有1家，100－500人的有20家，100人以下的有353家。現有黨員987人，已建立黨組織的有54家。

從調研的情況看，*區轄區內非公有制經濟組織黨建工作存在的主要問題可以概括為以下六個方面。

1、思想認識不足、重視不夠，缺乏力度，沒有形成全面抓黨建的氣候和環境

一是一些黨組織和領導對抓好非公有制經濟黨建工作的重要性認識不足，重視不夠，認為非公有制經濟地位特殊，比重較小，黨員人數較少，情況復雜，黨建工作難以開展；二是企業主對加強非公有制經濟黨建工作認識不一、心態復雜。有的企業主怕黨組織活動多，加重負擔，影響生產。三是黨員到企業中從業出于趨利動機，來自不同的區域和社會階層，素質參差不齊，對黨建工作的必要性和重要性缺乏認識。一些黨員認為自己是“雇傭”，是企業主的“打工仔”，談不上什么帶頭作用；有的黨員認為自己的目的是賺錢，過不過組織生活無所謂；有的黨員出于種種顧慮，不愿意暴露自己的政治身份；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去等等。四是隨著形勢的發展，一些破產轉制企業的黨員大面積涌入社區，而由于經濟和機制的原因，社區還沒有完全形成大社區、大黨建的工作格局。屬居民區黨支部管理的企業黨員，黨支部不主動找黨員，黨員也不主動找組織，組織與黨員未能及時保持聯系，黨組織不清楚黨員的流動情況，對黨員疏于管理；企業黨組織沒有建立完善合理的管理辦法，流動黨員未持證也未開具組織關系，流出的黨員走向不明，進來的黨員不清楚身份，造成黨員底數模糊。

2、黨員相對數量少，分布廣，流動性強

*區80％以上的非公有制經濟組織規模小、黨員相對數量少、地域分布廣、流動性強，因而黨建工作難度大。其一，黨員數量難以統計。大部分非公有制經濟沒有建立黨組織，各個系統的統計數據中均沒有黨員統計項目，無法得到黨員的確切數字。其二，非公有制經濟規模小，黨員數量少，從業人員穩定性差，黨員流動性大。黨員“朝增暮減”，難以穩定。其三，個體工商戶點多面廣，從業多樣，經營活動節奏快，在很大程度上還存在游散、流動等不確定性。

3、地位和作用不明確，發揮作用的渠道和方式不清楚

一方面，私營企業主對如何對待黨組織存在思想顧慮，怕黨組織或黨組織負責人干涉自己對企業的管理和經營。另一方面，黨組織本身對其地位和作用及發揮作用的途徑認識不清，工作只停留在抓自身建設上。

4、政策指導滯后，缺乏可操作性的規定

近幾年，非公有制經濟發展了，但對非公有制經濟黨組織的地位和作用，以及發揮作用的途徑等一系列深層次問題缺乏深入研究和政策指導，例如《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等相關生產經營法律出臺了，但與之相配套、相適應的黨建工作的可操作性規定一直沒有出臺，工作缺乏條文依據，難以啟動。

5、經濟效益差，員工生活困難，影響黨建工作的發展

*區非公有制企業大都經濟效益差，生產經營困難，多數黨員都是下崗、待業人員，生活相對困難，為了生計，不得不到處流動。非公有制經濟不穩定的生產經營狀況又加劇了黨員的流動速度。另外，分配上的差異和工資待遇上的不同，種種社會性問題導致黨員心里有情緒，黨員的黨性下降、信念不足。

6、黨建工作方法滯后，措施不力，得不到企業主的認可和支持

目前，大多數非公有制經濟黨建工作方式只是組織一下學習，收收黨費而已，即使開展活動也沒有圍繞企業的生產經營在提高效益上尋找結合點，黨員情緒不高，活動基本流于形式，黨員的教育管理有名無實。企業老板看不到黨組織活動能對企業發展起多大的促進作用，對黨建工作不支持、不認可。

二、對策和建議

通過調研，針對有關問題，我們認為抓好非公經濟黨建工作，必須從以下幾個方面努力。

1、提高認識，堅定信心，切實增強抓好非公經濟黨建工作的責任感和緊迫感

加強非公經濟的黨建工作，必須首先解決好思想認識問題，增強抓好黨建工作的責任感、緊迫感和自覺性。隨著我國所有制結構的調整和完善，各種形式的非公經濟將進一步快速發展和擴張，將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有經濟組織中就業，如果不能及時跟上這一變化趨勢，加強黨的建設，勢必在全局上削弱黨的執政地位，削弱黨對社會經濟、政治、文化生活的領導力和控制力。

2、循序推進，分類指導，抓好黨組織的組建工作

抓好黨組織的組建是當前加強非公經濟組織黨建工作的重點。要依據黨章規定，從實際出發，區別企業規模大小、黨員數量多少和構成差別及分布情況，劃分不同類型，確定組建重點，成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個。對黨組織的組建,可采用單獨式、聯合式、嫁接式等方式進行。單獨式，即對具備條件成立黨組織的，單獨建立黨組織。聯合式，即對不具備條件成立黨組織的，按經營地點就近組建聯合黨支部，并確定合適的黨支部負責人。嫁接式，即對不具備條件成立黨組織、規模小、經營地點分散、穩定性差、黨員人數少且流動性大的企業，黨員要參加屬地黨組織的生活，或由上級黨委選派黨建工作聯絡員到企業幫助建立黨支部，等到支部發展壯大后，黨建聯絡員再回到原單位。對今后新辦的非公經濟組織，具備建立黨組織條件的，要同步建立黨組織，并選配好黨組織負責人。黨組織負責人的選派，可采取外派、內選兩種形式，由企業主或企業經營管理層的副職或其他企業管理人員擔任，或由上級黨組織委派，待條件成熟后召開黨員大會選舉產生。如企業沒有合適的黨組織負責人人選，可由上級黨組織推薦，企業辦理聘用手續，進入企業就業，擔任組織負責人。沒有正當理由企業不能隨意解聘黨組織負責人。解聘黨組織負責人要按勞動法的規定，經勞動仲裁程序和上級黨組織同意。

3、改變黨建工作方法，創新工作機制

要根據企業的性質和特點，圍繞企業的生產經營，積極發揮黨組織在企業中的示范、引導和參與作用。一是要宣傳黨的路線、方針、政策，監督企業遵守國家的法律、法規和經營政策，抵制違反國家法律、法規和經濟政策的行為。二是支持企業依法從事生產經營活動，圍繞企業的生產經營為企業出謀劃策，提出合理化建議，協助企業建章立制，加強管理，開展各項積極活動，為企業排憂解難，促進企業發展。三是要適應企業特點，樹立員工與公司“利益共同體”的思想，排除“打工”、“雇傭”心理，以多種有效的形式，教育員工熱愛黨、熱愛社會主義，遵紀守法，積極工作，努力學習科學文化知識和專業技術，全面提高自身素質。四是要抓好工會、共青團等群眾組織的組建工作，領導和支持他們按照各自的章程和特點積極主動地開展工作，在辦好企業中充分發揮作用。五是加強同企業和員工的溝通，維護業主和員工各自的合理利益，做好業主和員工之間的矛盾化解和協調工作，維護企業的穩定。六是要抓好企業文化建設，發揮黨組織在精神文明建設和企業形象建設中的導向作用。

4、結合實際，積極探索，大膽實踐，解決黨建工作的難點問題

（1）解決黨組織、黨員的隸屬關系問題

要本著便于領導、有利工作、不重管、不漏管的精神,以塊為主，以條為輔，條塊結合，逐步創造條件，實行以街道、鄉鎮為主的屬地管理，工商部門參與配合。對企業中的黨員，要明確屬地關系，做好組織關系的轉接。對企業中的退休黨員，要堅持屬地管理的原則，就近劃入所在居民區黨支部參加組織活動。

（2）解決黨員統計難問題

在明確隸屬關系的前提下，由各企業認真調查本單位的黨員數量及基本情況，詳細摸底，建立黨員基本情況檔案。對流動黨員要嚴格執行黨員流動證制度，隨時掌握黨員的流動情況。每個企業要做到黨員底數明確.（3）解決組織關系轉移難問題

按照“黨員走到哪，關系跟在哪”的原則，教育、動員組織關系留在原單位、原駐地的黨員盡快將組織關系轉移到從業企業黨組織。對確有種種實際原因不便轉移組織關系的，要求這些黨員開出黨員證明信，參加本企業黨組織活動。對黨性觀念淡薄，拒不轉移組織關系又不開出黨員證明信的，有關組織部門，應建議該黨員組織關系所在單位的黨組織按有關規定和管理權限，辦理黨員的除名手續。

（4）解決黨組織必要的活動經費

非公經濟黨組織黨員黨費收繳，要根據實際情況制定相應的標準，做好黨費收繳工作。上級組織部門應全額返還黨員上繳的黨費。市、區組織部門和鄉鎮、街道黨（工）委應分別從所管黨費中劃出一定比例，作為黨組織的活動經費，由企業黨組織的上級黨組織統一掌握管理。

（5）解決黨員積極性和信念問題

要出臺相關政策，憑借黨員介紹信或黨員證明材料，從工商、稅務等方面給予優惠政策，對生活特困難的黨員給予生活補貼。采取各種措施，幫助和扶持黨員，突出黨員的優越性，激發黨員的信心和熱情，提高黨員對黨的信念和信仰，調動黨員的積極性和主動性。

（6）實行黨建聯系員制度，解決黨建工作開展難問題

根據黨建工作需要,下派熟悉黨務工作的機關工作人員到非公經濟組織中擔任黨建工作聯絡員，無償幫助企業加強黨建工作，并及時幫助企業協調解決一些具體的實際問題，逐步引導企業黨建工作步入正軌，使企業黨組織逐漸發展壯大，促進企業生產經營和經濟效益的提高。

5、抓好黨組織自身建設

一是建立培訓制度。要每年定期對非公經濟黨支部書記進行專業培訓，提高支部書記黨務工作水平。同時，對非黨員廠長、董事長也要不定期進行培訓教育，提高他們的思想認識，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業重大問題決策。二是建立健全企業黨支部書記例會制度，每季度召開一次會議，交流工作經驗、溝通情況，發現問題，及時整改。三是建立責任制。把企業黨建工作作為基層黨建目標管理責任制的一項重要內容進行考核，做到年初有目標，年中有抽查，年終有考核。四是建立健全黨內生活制度，積極探索實際有效的活動方式。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針和黨章規定，認真做好發展黨員工作，切實改變目前企業中黨員人數少、黨的力量弱的狀況。五是建立健全以各級黨委為網點，輔射所屬各支部的微機網絡管理系統，實現黨員網絡化管理。