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“國以才興，政以才治”。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，黨政人才是整個人才隊伍的重要組成部分，加強黨政人才隊伍建設是實施人才強國戰備的重要任務，是我市建設“工業強市、畜牧大市、旅游名市和現代化生態園林城市”的戰略需要，是實現新一輪發展的關鍵因素。為了全面了解掌握全市黨政人才隊伍建設現狀，為制定全市人才隊伍建設意見提供依據，我們組織力量，通過調查統計、召開座談會聽取匯報、分析對比等方法，對全市黨政人才隊伍建設情況進行了調查。

現狀與成效

目前，我市共有黨政機關干部15252人，其中女干部2508人，少數民族干部110人，中共黨員12018人，派117人；黨政領導干部4615人，(縣級領導干部706人，科級領導干部3909人)占30.3%；具有研究生學歷的100人(博士2人，碩士19人)，占0.66%，大學學歷的3661人(第一學歷的972人)，占24%，大專學歷的7079人，占46.4%，中專學歷的2906人，占19%，高中以下學歷的1508人，占9.89%；黨政類專業的1578人，占10.35%，文史類專業的1509人，占9.89%，理工類專業的1133人，占7.43%，農林類專業1717人，占11.26%，經濟類專業5726人，占37.54%(金融專業169人，外經外貿136人，經濟管理3*6人)，法律專業2176人，占14.27%，其它專業1413人，占9.26%；具有高級專業技術職稱的176人，中級專業技術職稱的842人，初級專業技術職稱的728人；30歲以下的2564人，31歲至35歲2606人，36歲至40歲3256人，41歲至45歲2371人，46歲至50歲2133人，51歲至55歲1392人，55歲以上930人。近年來，我市在加強黨政人才隊伍的建設，提高黨政人才隊伍素質方面做了大量工作，取得了明顯成效。

－－教育培訓力度不斷加大，黨政人才隊伍素質和能力得到全面提高。先后制定了我市國家公務員、黨的機關工作者(以下簡稱公務員)“九五”、“十五”培訓規劃，對全市黨政人才進行了以黨的路線方針政策、公務員知識、計算機應用、科技知識、WTO知識、法律知識等為主要內容的教育培訓。同時，采取措施鼓勵機關干部通過在職或脫產學習等形式，不斷提高自身文化素質和工作能力。據統計，20*年與1997年相比，全市黨政人才中大學本科、研究生以上學歷的干部從1900人增加到3761人，學歷層次明顯提高。在黨政人才教育培訓中，以黨政領導人才為重點，先后在市委黨校舉辦縣處級領導干部進修班、優秀年輕干部培訓班等主體班次60多期，培訓干部4070人次。根據形勢和任務的需要，還有針對性地舉辦縣處級領導干部WTO研討班、鄉鎮主要領導干部現代農業管理知識學習班、《干部任用條例》學習研討班等專題班31期，培訓干部2530人次，有效地提高了黨政人才隊伍的政策理論水平和業務能力。與此同時，結合農村整組、困難企業整建、“雙萬”工程“學教”活動等工作，先后選調3000多名干部到基層進行鍛煉，從市級機關選派了40多名干部到縣區任職，同時加大了市級部門之間干部交流的力度，選派13名干部到市屬企業進行為期2年的掛職鍛煉。結合蘇陜、魯陜干部交流和援藏工作，先后選派90多名干部到經濟發達地區學習鍛煉，選派6名干部赴西藏阿里地區掛職鍛煉，使這批干部開闊了視野，更新了觀念，增長了才干。

－－培養選拔優秀年輕干部步伐加快，黨政領導人才隊伍結構不斷優化。市委制定了《關于抓緊選拔優秀年輕干部工作的意見》，提出了選拔優秀年輕干部的總體規劃，并逐年制定工作計劃，采取措施，抓好落實。經過努力，目前，全市縣區黨政班子成員平均年齡41.8歲，40歲以下的干部達到87名，市級部門領導班子中40歲以下的干部48名，全市鄉鎮黨政領導班子成員平均年齡37.7歲，有95個鄉鎮配備了30歲以下的領導干部。通過設置行政班子助理，培養年輕干部。99年在全市范圍內，選拔了105名35歲以下、具有國民教育大學本科學歷、任科級領導職務的干部，安排在12個縣區政府、22個市政府工作部門和46個市屬企事業單位擔任行政班子助理，進行培養鍛煉。截止目前，已有45名助理被提拔到縣級領導崗位。實施了后備干部隊伍建設“1121”工程（抓好100名縣級黨政一把手后備人選，100名近期能進縣級領導班子，200名三五年能進縣級領導班子和100名35歲以下的優秀年輕干部后備人選），切實做好后備干部的選拔、培養與管理。與此同時，先后分四批從應屆大學畢業生中通過公開招考，擇優錄用了105名市級機關預備公務員、43名鄉鎮長助理、118名農村基層工作者，為后備干部隊伍建設積蓄了人才。

－－深化干部人事制度改革，為優秀人才脫穎而出創造條件。中央《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，我市結合實際，制定并實施了貫徹《綱要》的《實施意見》、《關于實行干部考察預告制的意見》、《關于實行干部考察工作責任制的試行辦法》、《關于公開選拔黨政領導干部工作的意見》、《關于提拔任用黨政領導干部實行任前公示制的意見》、《關于實行黨政領導干部任職試用期制度的意見》、《關于年滿58周歲市級部門領導干部改任非領導職務的意見》、《關于縣區政府、市政府工作部門和市屬企事業單位行政班子配備助理工作意見》等一系列規范性文件，促進了我市干部人事制度改革的制度化、規范化。在具體工作中，市委以公開選拔、競爭上崗、強化考核為重點，擴大干部工作中的民主程度，增強干部選拔任用工作的公開性和透明度，落實好群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，為優秀人才施展才干，脫穎而出創造了條件。1999年以來，先后4次公開選拔縣級領導干部56人，并指導縣區公開選拔科級干部138人。2001年機構改革中，在市縣機關全面推行了中層崗位競爭上崗。市級黨政機關共有59個部門、4*個中層領導職位實行了競爭上崗，參與競爭上崗的人數達到949人，4*人通過競爭上崗，26人由原職位落選；縣區黨政機關共有643個部門、3258個中層領導職位實行了競爭上崗，參與競爭上崗的人數達到5637人，3237人通過競爭上崗，218人由原職位落選。同時，加強和改進了對干部的考核工作，加大了考核結果的運用力度，將考核結果做為干部選拔任用和獎懲的重要依據。99年以來，根據班子屆末考察和年度考核情況，市委和各縣區委分別對不稱職、不勝任現職的18名縣級干部和100多名科級干部進行了調整。并按規定對97名年齡達到58周歲的市級部門領導干部，在到齡的當月免去其領導職務改任非領導職務。

－－加強機構、編制和職數管理，杜絕突破編制隨意增人和超職數配備干部。近年來，市委十分重視對機構編制和干部職數的管理，先后轉發了中組部、人事部《關于當前嚴格控制提拔干部、不準超職數配備干部等問題的通知》和省委、省政府辦公廳轉發省委組織部、省人事廳、省編辦《關于機構改革前對機關事業單位進人實行嚴格控制的意見》，并結合我市實際，制定了具體的意見和辦法。針對機構改革后的新形勢，20*年市委組織部、市人事局、市編辦又制定下發了《關于加強機關事業單位人員流動管理工作的意見》、20*年下發了《關于執行＜關于加強機關事業單位人員流動管理工作的意見＞的補充通知》，細化了機關事業單位人員流動管理的辦法。今年9月份，市委組織部組織實施的面向市、縣、鄉機關和市級推公單位給市委機關部門選調工作人員就是這一辦法的成功實踐。通過嚴格細致管理，目前，市級機關總編制1465人，實有1424人，空編41個；縣區黨政班子總職數185職，實際配備187職（含3名軍轉安置干部）；市級部門領導干部總職數264職，實際配備245職，空缺19職。市級黨政群機關沒有不具備公務員身份的人員在公務員崗位上工作。

存在的問題與原因

一、思想認識不夠明確。長期以來，人們一直認為人才就是具有專業技術或經營管理能力的人，對黨政人才隊伍建設在思想認識上存在一些偏差和誤區。一些領導由于長期受計劃經濟體制思維的影響，仍有人才單位所有、地區所有的老觀念，缺乏創新意識，對人才的重要性認識不到位，尤其對黨政人才的認識不足，在人才的使用上存在平均主義、功利主義和論資排輩等思想，沒有愛才、識才、用才的思維。一些部門對人才的去留漠不關心，工作只顧眼前，不顧長遠，不重視人才的培養、開發和儲備，沒有做到以人為本，人才干事創業的環境不夠寬松，求全責備的較多，對人才缺乏憂患意識和危機意識。此外，一些人才自我提高意識不強，缺乏終身學習的意識，知識、思想陳舊老化，跟不上時展要求。

二、黨政人才總量不足，分布和結構不夠合理。總體上看，我市黨政人才隊伍中一般性人才較多，高學歷、高素質、高層次、復合型人才比較缺乏，還不能滿足我們建設“四市”和全面建設小康社會的需要。從區域分布看，市區及縣城地區人才比較集中，山區、基層人才嚴重不足。目前，市級機關和平原縣有黨政人才11469人，其中大學本科以上學歷的3230人，占市級機關和平原縣黨政人才的28%，而五個山區縣共有黨政人才3783人，其中大學本科以上學歷的531人，占14%，低于市級機關和平原縣14個百分點。從年齡結構看，近年來，由于機關工作人員補充不夠及時、規范以及整個社會人口老齡化趨勢的不斷發展等諸多因素的影響，全市黨政機關干部年齡峰值明顯上移，并有繼續發展的趨勢。20*年與1995年相比，全市機關干部年齡峰值從30歲以下年齡段上移至36-40歲段，30歲以下干部的比例從23.20%下降到16.06%，下降了7.14個百分點，而同期36－40歲干部的比例則從15.47%上升到21.93%，上升了6.46個百分點，干部隊伍平均年齡從38.95歲上升至40.07歲，上升了1.12歲。從學歷結構看，各級黨校及其他成人在職教育取得學歷人員所占比例較大，普通高等院校大學學歷、學士學位及以上學歷的人才偏少。據統計，全市黨政人才中具有普通高等學校大學本科學歷、學士學位以上的僅為972人，占總數的6.37%，占全市大學本科學歷人員的26.6%。從專業結構看，黨政、文史、農林、經濟等所占比例較大，財政金融、外經外貿、法律等專業，具有大學學歷、學士學位的人才十分緊缺。據統計，全市財政金融、外經外貿、法律專業，具有大學學歷、學士學位及以上學歷的為417人，占全市黨政人才總數的2.73%，占大學以上學歷的11.39%。在法、檢兩院系統工作人員中，普通高等院校法律專業大學畢業的76人，占法檢系統總人數的5.14%，其中4個縣的法院沒有1人。與此同時，一些黨政機關干部在學歷教育中，只重視學歷升格，所學專業與從事工作不對口，學非所用，從而造成無才可用、才非所用、人才浪費嚴重的局面。

三、黨政人才隊伍建設有關政策措施不配套，縣、鄉急需的黨政人才難以得到補充。97年公務員全面過渡后，我省公務員的招錄權限在省級組織、人事部門，雖然省上每年都組織招錄公務員的考試，但招錄渠道比較單一，只招錄普通高等院校應、往屆大學畢業生。一方面部分大學生不愿到縣、鄉基層工作，另一方面社會其他優秀人才難以通過公開招考進入公務員隊伍，導致黨政人才隊伍“進口”不暢，使市、縣、鄉急需的黨政人才難以及時補充。干部年報統計資料顯示，1997年至20*年全市黨政機關干部減少2785人(不含調動、單位體制變化和交中、省管理及退出公務員隊伍的單位人數，其中離休11人，退休1959人，辭職26人，辭退25人，死亡175人，調非國有單位30人，離崗568人)，年均減少557人；同期全市黨政機關干部增加2076人（高校畢業生625人，中專畢業生531人，軍轉干部574人，調入國有單位人員114人、非國有單位人員6人、城鎮待業人員20人、農民94人、其他112人），年均增加416人；單位間調動4659人次，其中機關間調動4076人次，從企事業單位調入583人。從以上數字可以看出，6年來全市黨政機關干部減少和增加人數的差是126人，基本平衡。但市、縣、鄉公務員全面過渡后，全市共錄用公務員1172人(其中軍轉干部574人、市級機關預備公務員105人、農村基層工作者118人，選調生43人，公、檢、法機關工作人員332人)，與同期機關進人數有較大差距。也就是說目前通過各種渠道已調入各級行政機關，在公務員崗位上工作的人員中有相當一部分不具有公務員身份。據統計，目前這類人員有1508人，占全市黨政人才總數的9.89%，主要集中在縣鄉機關，已成為影響公務員隊伍穩定的一個重要因素。

四、黨政人才隊伍相對不穩定，人才引不進、留不住的問題依然突出。近年來，國家在西部地區人才開發方面出臺了一系列優惠政策，但由于我市地處西北內陸，自然條件相對較差，綜合經濟實力不強，經濟、文化、科技和社會發展與沿海城市及發達地區差距較大，收入水平偏低，留人的條件相對滯后，導致黨政人才特別是黨政緊缺人才引不進，流失也相對嚴重。近三年，我市考入各類高等院校的本科生19678人，但回本市工作的本科生僅863人，進各級公務員隊伍的245人，且多為文科專業的學生。大學本科生來寶工作人數呈下降趨勢，急需、緊缺的本科生引進困難。這種現象在山區縣表現得尤為突出。

五、干部教育培訓內容、方式有待于進一步改進。培訓內容的設置上對新知識、新技能的培訓比重偏小，與干部思想工作聯系不夠緊密；培訓方式比較單一，主要是以課堂講授為主，影響了培訓效果。

解決途徑和建議

一、進一步提高對黨政人才重要性的認識。各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，按照與時俱進的要求，進一步增強做好人才工作的緊迫感和責任感。通過深入細致的工作，引導廣大黨員干部群眾正確認識黨政人才在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把開發黨政機關人才做為人才開發的重要內容，努力營造尊重知識、尊重人才的良好社會環境，要全面體現愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝。同時應該對傳統的人才觀進行重新審視和定位。傳統的人才觀把人才定位在具有中專以上學歷和初級以上技術職稱這個層面。隨著社會的發展和進步，人才形成的途徑日趨多元化，內涵日趨豐富，這就要求我們必須對傳統的人才理念重新進行審視和定位，牢固樹立包括具有相當學歷和專業技術職稱人員、鄉土人才、在某個行業或領域有突出貢獻者、具有一技之長的人員在內的大人才觀念，摒棄苛求人才“門第出身”，唯學歷、唯職稱等傳統人才觀，更新人才標準，拓寬視野，以新的人才理念指導人才資源開發建設工作。

二、堅持“凡進必考”原則，逐步擴大招錄范圍，完善招錄辦法，改善人才結構，提高黨政人才隊伍整體素質。

首先，全面落實省委組織部、省人事廳關于黨政機關新增人員過渡公務員的有關規定，對符合有關政策，應該過渡為公務員的人員，由市委組織部、市人事局統一組織過渡培訓、考試、考核，成績合格者及時辦理過渡審批手續。

其次，在“凡進必考”原則下，采取靈活方法解決市、縣、鄉公務員全面過渡后，從大中專畢業生和企事業單位調入人員的身份問題。由于客觀原因，這部分人員的行政、黨團、工資、編制等各種關系已調入機關，且業已成為機關干部隊伍重要的后備力量和單位的業務骨干，妥善解決他們的身份問題，對公務員隊伍的穩定至關重要。在對這些人員進行調查摸底的基礎上，由市委組織部、市人事局按照省人事廳《關于改進全省各級黨政機關統一招考國家公務員辦法的通知》規定的程序、條件和辦法，組織必要的培訓和嚴格的考試、考核，成績合格者，辦理公務員錄用手續，不合格者，清退回原單位或安排其他工作。

第三，繼續堅持和完善從普通高等院校應屆畢業生中錄用預備公務員和選調生制度，使之成為機關公務員的主要來源，彌補黨政人才數量不足，優化黨政人才隊伍年齡、學歷和專業結構，提高整體素質。從我市近年來錄用公務員和選調生的實踐看，錄用的預備公務員和選調生學歷層次高，知識面比較寬，思想活躍，接受新事物快，上進心強，給公務員隊伍注入了生機與活力，達到了預期的效果，應當繼續堅持。同時，應將這一做法延伸到縣鄉機關。未來5年，全市黨政機關約有1000人離開干部隊伍，除去軍轉干部安置這一政策性錄用外，公務員缺口大致為800人左右，年均需求量為160人，其中市級機關30人，縣區130人。我們應抓住目前高校畢業生就業難的機遇，按照需求情況，盡可能多地從高校應屆畢業生中錄用預備公務員。繼續堅持和完善選調大學畢業生擔任鄉鎮長助理工作，由于有任職的要求，這部分人數不宜過多，以每年每縣2人為宜，并積極探索將預備公務員和選調生的管理統一起來的方法和途徑。

第四，面向社會公開招錄公務員。對從高校畢業生中錄用公務員后的不足部分和機關緊缺的一些專門人才，按照《國家公務員錄用暫行規定》和《陜西省國家公務員招錄辦法》以及省人廳《關于改進全省各級黨政群機關統一招考國家公務員辦法的通知》規定的程序、條件、辦法和要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開招錄，作為補充公務員的一個輔助渠道。

第五，嚴格組織人事紀律。招錄公務員是一項政策性極強的工作，必須堅決貫徹執行國家和省、市的有關規定，明確各縣區、各部門沒有招錄公務員的權力。建立健全公務員管理監督機制，加強檢查工作力度，堅決杜絕未經省、市公務員招錄程序，從非公務員崗位向公務員崗位調入工作人員現象的發生，今后對違紀調入的人員，要堅決予以清退，并追究相關人員的責任。

三、加強宏觀調控，改進黨政機關人才資源配置方式。根據當前黨政機關人才隊伍的實際狀況，積極探索并逐步建立符合黨政機關人才隊伍建設的市場化模式的管理機制，以實現黨政機關人才的人事管理與市場經濟接軌。既要充分發揮黨委及組織人事部門對人才宏觀調控作用，制訂科學的人才規劃，實行靈活的人才政策，營造良好的人才環境，又要發揮好市場在人才資源配置中的基礎性作用，以最大限度地穩定和盤活現有人才資源。鼓勵黨政機關人才自主、合理、有序流動，放寬人才流動的條件和地域范圍的限制，打破黨政機關人才部門所有、單位所有、地方所有以及條塊分割的框框，促進人才學有所長，學有所用，努力創造人盡其才、才盡其用的良好用人環境。充分利用市場機制，結合我市實際，制定和完善優惠政策，吸引具有能夠科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力，想干事、能干事、會干事的高知識層次人員到黨政機關工作；鼓勵大中專畢業生到山區縣和鄉鎮工作，充實基層黨政人才隊伍。同時，廣泛利用社會化和志愿服務的手段吸引人才。為滿足西部大開發戰略的需求，國家啟動了大學生志愿服務西部計劃，今年有135人到我市基層從事教育、共青團工作。我們要緊緊抓住這一機遇，積極爭取，力爭將我市12縣區全部納入該計劃的服務范圍。對志愿到我市服務的大學生政治上要關心愛護，工作上要支持幫助，生活上要體貼照顧，用我們建設“四市”的事業和愛才、識才、用才的感情以及必要的待遇將他們留在我市，充實各級人才隊伍，徹底解決我市山區縣和鄉鎮大學生分不進，留不住，人才嚴重匱乏的局面。

四、切實改進黨政機關人才教育培訓工作。合理安排培訓內容，在抓好理論教育培訓的同時，加大市場經濟知識、法律知識、現代科技知識和計算機操作技能的培訓比重，幫助黨政干部知識更新，使干部掌握更多的新知識新技能新本領。同時開設一些與干部思想工作聯系比較緊密，大家普遍比較關注的專題講座。在培訓方法上，要突破單一模式，采取主導式、啟發式教育，適當增加參觀考察、討論交流、社會調查、掛職鍛煉等比重，使干部在參與實踐過程中增長才干。同時要積極與省內外高等院校、培訓中心和經濟發達地區聯系，創辦干部教育培訓基地，努力形成多層次、多渠道、全方位的干部教育培訓工作格局，提高黨政機關科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。