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黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，農村黨支部書記隊伍建設是提高農村基層組織建設整體水平、實現農村經濟發展、農民增收、農村穩定的基礎和關鍵。要加強農村基層組織建設，必須先加強村黨支部建設，尤其要建好一支有較高素質的村黨支部書記隊伍。在新的形勢下，如何培養和造就一支能擔當基層黨組織執政骨干的黨支部書記隊伍，必須創新機制，拓展途徑，大膽實踐。

近年來，*縣對村書記隊伍建設高度重視，把它作為農村基層組織建設重中之重的工作來抓，采取一系列措施予以鞏固和加強。在實踐中主要針對少數村書記“雙帶”能力不夠強，思想觀念不更新，領導方式不轉變，工作能力難提高，思想情緒難穩定，后備干部較匱乏的現狀，大膽在村黨支部書記選任、培訓、培養、管理、激勵等五個方面，積極創新。

一、創新選拔任用機制，明確用人導向，不拘一格選能人。

干事業，求發展，關鍵在人，關鍵在干部。實現統籌全面協調發展，必須明確用人導向，建立一套以民主、公開、競爭、擇優為核心的農村基層干部選拔任用機制，建設一支政治可靠、頭腦靈活的“致富型”、“經營型”、“開拓型”、“奉獻型”的村黨支部書記隊伍，從而形成了重用干事創業的能人，重用大膽開拓的強人，重用實績明顯的功臣的濃厚氛圍。其主要做法是：

一是實行“兩推一選”選拔群眾信得過的人。從20*年開始，我縣在村書記換屆的過程中，全面推行了“兩推一選”，改變過去單純由鎮鄉黨委定好候選人讓黨員進行選舉的做法，把候選人的提名權、推薦權交給黨員和農民群眾。“兩推”，主要看黨員和群眾推薦誰以及被推薦人在黨員和群眾中的公認程度；“一選”是將黨員和群眾中推薦出的人選，在黨員大會上正式選舉。通過“兩推一選”全縣共有80多名村書記走馬上任。二是試行“公推競崗”。通過采取組織推薦、群眾推薦、個人推薦；群眾測評、黨員測評；組織考察、競崗演講、社會公示、黨委票決等程序，產生村黨支部書記。今年在洪藍鎮陳卞村首次試行了村黨總支書記公推競崗，通過黨員和村民代表推薦出四名候選人在全體黨員大會和村民代表會議上演講，全體黨員和村民代表及評委現場打分，得分最高的當選。這次試行村書記公推競崗反響很好，在全市也是一次新的嘗試。三是積極推行村黨總支書記和村委會主任交叉任職。緊緊抓住第七次村委會換屆的有力契機，提倡村黨總支（支部）書記通過法定程序擔任村委會主任，目前全縣已有25％的村實現了一肩挑。四是試行“三不型”村干部。以永陽鎮為試點單位，對具有“雙帶”能力的51名能人黨員進行全面調查了解，經過群眾、黨員、黨支部三輪推薦，確定了7名候選人。對照制定的有思想政治素質、有工作能力、有群眾基礎、有資源優勢、有較強的“雙帶”能力的“五有”標準進行了考察選出了4名合適人選，進行公示后，由鎮黨委任命為所在村的黨總支副書記。這4名副書記不脫產（不專職）、不拿工資報酬、不參與村內具體工作事務分工，因此被稱為“三不”型村干部。他們的主要任務有三項：搞好“雙帶”項目，帶領群眾致富；幫助村班子出金點子、招商引資、維護社會穩定，搞好相關工作的協調；為村級公益事業建設獻計出力。目前，全縣已有“三不型”村干部20名。五是制定村干部“雙評”制度（黨員、村民代表評議黨支部、村委會成員）。村干部每年底分別向黨員和村民代表報告工作，并接受黨員、村民代表質詢和民主測評。在方法上，采取自我考核，黨員、群眾考核，黨委考核三結合的方式進行，對連續三年考核排序第一名的予以獎勵，對連續兩年考核排名較后的實行誡勉談話或降免職，在獎金分配上盡可能拉大差距，體現激勵性和約束性。積極探索村民“議事會”制度，擴大村民自主管理意識。六是“淘汰一批”，建立村干部淘汰機制，輸出不合格村干部。結合村委會換屆，將那些工作能力差、群眾反映大、影響較壞的村干部淘汰出去，樹立村干部隊伍良好形象。通過上述六種新的選任機制，真正把那些政治素質好、文化水平高、駕馭市場經濟能力強、勇于開拓創新、具有帶領群眾共同致富本領的人選到書記崗位上來。

二、創新培訓機制，建立雙向渠道，按照需求抓教育。

培訓和再教育是提高黨支部書記綜合素質的主渠道。針對農村黨支部書記隊伍整體知識水平與社會快速發展存在差距的狀況，我們把著力點放在加強這支隊伍的培訓和再教育上。建立按需培訓的教育機制，本著缺什么補什么的原則，因人制宜地制定了具體計劃和措施，不斷提高村書記教育培訓效果。

一是強化崗位素質培訓。以縣鎮兩級黨校為陣地，每年組織一次村干部集中輪訓，重點加強政治理論、社會主義市場經濟和觀代化管理知識、外經外貿知識、農村實用科學技術知識、法律法規知識、黨務工作知識的培訓，在培訓方式上，注重層次性，分類指導，根據村支部書記的年齡、文化程度和實際工作狀況，分別對不同層次的書記進行啟蒙培訓、強化培訓和提高培訓。二是為了切實強化干部“雙帶”能力，不斷提高村干部的綜合素質和學歷層次，我縣根據干部教育培訓的總體安排，從去年起開始啟動村干部學歷教育工程。日前，縣委組織部、縣委黨校、縣財政局聯合下發了《關于實施全縣“村干部學歷教育工程”的意見》。《意見》中明確：針對全縣村干部文化層次普遍較低的狀況，通過推進村干部的學歷教育，使廣大村干部，尤其是年齡較輕的村干部的學歷層次得到普遍提高，達到或超過《*縣20*—20*年干部教育培訓規劃》中“70%以上村班子中要有大專以上文化的干部”的目標；在縣委黨校舉辦中央黨校函授村干部大專班，學制三年，專業以經濟管理為主；參學對象為村兩委干部，原則上年齡在45以下，高中（中專）以上文化程度，并由各鎮黨委選派報縣委組織部審核；村干部學歷教育經費由縣、鎮、村共同承擔。20*年3月開辦了第一期村干部大專班，學員在45人左右。三是組建由18名科技人員組成的科技服務團，為村書記提供面對面的“雙帶”實用技術服務。村干部“雙帶”科技服務團的每位成員與一個行政村和一名村干部建立幫扶關系，定期上門服務，幫助村干部和所在村制定發展規劃、提供信息技術、推廣優良新品、提供資金等，提供全程配套服務，重點幫助結對村干部解決種養殖和工業項目中的技術難題。四是開展網上科技黨日活動，解決實際生產中的技術難題。充分利用“南京黨建網站”開通農業科技專家咨詢臺的契機，開展農村科技黨日活動，把農村干部、黨員和種養殖大戶遇到的實際難題，在網上請農科專家解答，同時把17位專家的研究專長、電子信箱等印制了8000份發放給村干部和農村黨員，方便他們與專家保持長久聯系。今年，縣委組織部又啟動黨建數字化平臺建設，籌集資金30多萬元，為50個村配備了一臺聯想電腦，并同步開通寬帶上網，為開展網上科技黨日提供了有效平臺。五是開辟科技宣傳專欄，營造學科技、用科技的濃厚氛圍。在黨建網站和縣電視臺開辟“實用技術進農家”專欄，有選擇地挑選實用技術光盤，每周晚在電視臺播放一次，每月播放一個專題，使廣大村書記不出家門就可以學習先進的種植養殖技術。再教育培訓大大提高了村書記承襲你創業的含金量，目前，全縣477名村干部中創辦有一定技術含量的工業項目150多個。

三、創新培養機制，形成梯隊效應，儲備村級后備人才。

大力選拔培養村級后備干部隊伍是建設一支高素質村干部隊伍、不斷提高村干部執政能力的基礎性工作，是當前我縣農村基層組織建設的一項十分重要和緊迫的任務。一是建立一支優秀的村級后備干部隊伍。近期，縣委組織部在充分調研的基礎上，專門制定出臺了《關于加強村級后備干部隊伍建設的意見》明確了村級后備干部的選拔的基本條件，村級后備干部的數量及結構要求等。在實際工作中，組織部要求各鎮要按照每村1∶1的比例配備村級后備干部。村級后備干部隊伍要按培養期限形成合理的比例，其中近期比較成熟的達到三分之一。要形成合理的年齡梯次，以35歲以下的同志為主體，同時要有適量30歲以下的同志，最大的一般不超過40歲，并兼顧有一定數量的女干部。目前有村級后備干部93名，為全縣農村黨組織的發展儲備了新生力量。二是積極推行助理制度。把青干班學員全部下派到各村、社區擔任村副書記、主任助理，截止目前已有280名青干班學員到基層擔任助理。同時，面向全（市）縣兩次招考了25名村官到行政村里任職，為村干部隊伍注入了活力。

四、創新管理機制，規范權利運行，提升工作效能。

建立健全與農村黨支部書記地位和作用相適應的激勵約束機制是抓好固本強基的關鍵。一是全面實行村黨組織書記崗位目標責任制。每年年初，各村按照鎮黨委政府下達的工作目標任務和群眾反映的熱點難點問題為主要內容，研究制定“兩委”班子和成員個人的年度工作目標。工作目標包括：物質文明建設、黨建和精神文明建設等方面，重點在村集體增收、農民增收和為民辦實事等目標。目標任務制定后，通過多種形式征求群眾意見，報鎮黨委、政府審核把關備案，并在村務公開欄內公示。堅持集體領導和個人分工負責相結合，建立健全村黨組織、村委會成員特別是村黨組織書記的崗位責任制，嚴格年度實績考核，獎罰兌現。二是建立健全各項制度，為村黨支部書記的健康成長提供思想和制度保證。即：村支書談心談話制度、經濟責任離任審計制度、一年一次述職評議制度、廉潔自律制度、村務財務公開等制度。三是試行村級重大事項“聽證會”制度。在晶橋鎮村級組織中實行重大事項“聽證會”試點工作。“聽證會”主要內容包括兩個方面：一是村黨支部和村委會重大事項決策前聽證，征求意見，提高決策水平；二是對村級事務管理中存在的突出問題和不穩定因素聽證，化解矛盾，維護一方穩定。為了規范“聽證會”試點工作，制定出臺了《關于做好聽證會的實施意見》，對“聽證會”的組織領導、涉及內容、運作程序、參加對象、督查落實等作了明確規定。目前，晶橋鎮陶村、邰村等村級組織中開展了3次“聽證會”，共解決各類問題15件，征求各類意見7條。為確保聽證會的成效，對聽證會上反映的矛盾焦點及協調處理意見進行跟蹤監督，對不認真堅持和落實“聽證會”結果的村干部進行通報批評，并責令限期整改。

五、創新激勵機制，營造濃厚氛圍，以環境留住人才。

按照市場經濟條件下的人才流動規律，相對較高的待遇，是吸引和留住優秀人才的重要因素。為了將“雙帶”能人吸引到村干部崗位上來，縣委組織部從全縣經濟社會發展，村干部的政治思想工作教育，加快發展壯大集體經濟，堅持“以人為本”的客觀需要出發，較大幅度地提高了村干部的政治經濟待遇，使他們感到工作有勁頭，前途有奔頭。一是村書記的養老保險從1200元提高到1500元，村主任、村會計從1080元提高到1300元，特別突出的追加保險。從而解決他們的“后顧之憂”，為村干部安心工作提供一個良好的環境。二是鼓勵實行單項工作目標考核獎勵。鼓勵鎮對招商引資農業產業結構調整、計劃生育、社會穩定、財務公開、黨建工作等各項工作采用與村干部簽責任書的方式予以推動，對完成任務好的實行獎勵，差的進行懲罰。三是加大了評選表彰先進的力度，鎮委結合每年的經濟工作會、“七一”表彰會對優秀村組干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮樹立模范村支部書記（主任）、模范村組干部標兵。還以召開現場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍。四是要將那些在工作中表現突出、工作實績明顯、群眾公認度高的村干部在條件成熟時，適時提拔到鎮領導崗位，為全縣的村干部樹立典型和榜樣，體現培養使用村干部的導向，激勵更多的村干部努力工作。政治經濟待遇的提高，使村干部崗位的吸引力大大增強，出現了歷史上前所未有的各方能人、各界人士爭相參與競爭的可喜局面。

村書記隊伍建設是一項長期的工程，需要各級黨組織高度重視，大膽創新，積極探索，不斷拓展新的管理、教育、選任、培養和激勵機制。通過實踐，我們體會頗深,一是村黨支部書記是農村基層黨組織的領頭人，是農村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹執行黨在農村各項方針政策，鞏固黨在農村執政地位，發展社會主義市場經濟起著關鍵作用。建設好一支高素質的村黨支部書記隊伍，就抓住了農村基層組織建設的“牛鼻子”。二是村黨支部是黨在農村的組織基礎，擔負著貫徹黨在農村的各項方針政策，帶領農民群眾深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定，推進農村兩個文明建設和各項事業不斷向前發展的重任。村黨支部書記是直接責任人，是村黨支部發揮作用的關鍵。按照“三個代表”要求努力建設一支高素質的村黨支部書記隊伍，對于進一步提高全市農村黨建工作的整體水平，全面貫徹黨在農村的方針和政策，推進農村各項事業的全面發展，維護大局穩定，鞏固黨在農村的執政基礎，具有重要的意義。三是當前和今后一個時期，加強村黨支部書記隊伍建設，要按照黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，立足于提高現有隊伍的整體素質，強化教育培訓和管理監督；著眼于事業的長遠需要，加大后備人才隊伍建設的力度。力爭使全縣村黨支部書記隊伍結構得到明顯改善，整體素質明顯提高，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用明顯增強。