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加強黨的執政能力建設，鎮、村兩級組織十分重要。今年年初，嘉興市委著眼于為加快推進城鄉一體化奠定基層組織基礎，提出制定全市統一的鎮、村兩級組織工作規程，提高兩級黨組織及其他各類組織的工作水平。今年8月，嘉興市委在總結海鹽、海寧兩縣（市）試點一年多的經驗基礎上，下發了《嘉興市村級組織工作規程（試行）》。

黨的*屆四中全會召開后，金秋十月，我們到試點縣之一海鹽采訪，探究這項制度建設工作如何增強了黨在鎮、村的民主執政能力。

規范村級組織工作職責與運行機制，為民主理村提供制度保證

暮色四合，我們踏進了滕涇村。

滕涇村位于通元鎮，以糧、油、蠶桑等傳統農業為主，在海鹽是一個十分普通的村莊。滕涇村從一個遠近聞名的富裕村變成負債村又東山再起的經歷，卻令人深思。

滕涇村經濟實力一度躋身全縣前列，曾是市、縣兩級的“文明村”。但從上世紀90年代以來，滕涇村的村辦企業相繼關閉，集體經濟日趨衰敗。最窮的時候，村里買一張作選票用的紅紙也要借錢。19個村民小組中有12個組長甩手不干，村民怨聲載道。7年中，村里換了3任村領導班子。直到德高望重的老支書孫福榮“出山”，滕涇村才重新煥發了生命力。村里新修了馬路，建起了村醫療合作中心，家家戶戶通了電話、自來水、有線電視，村里也還清了債務，每年還有25萬多元的集體收入。

奧妙何在？老黨員吳志英直截了當地說，村里光景不好的那幾年，書記和主任不曉得村里工作該怎么抓，誰都要“自己說了算”。現在呢，書記孫福榮辦過廠，發展經濟有經驗，村委會主任谷社良是養湖羊大戶，致富有本事。兩個人樣樣事情有商量，所以工作搞得好。吳志英的話很明白，孫、谷兩人及所代表的兩委既分工又合作，使村里工作走上了軌道。

在滕涇村兩委會議室，我們注意到墻上掛著3個鏡框，分別貼著“村黨支部工作職責”、“村委會工作職責”和“經濟合作社工作職責”。孫福榮告訴我們，他們成功的“秘訣”是按墻上貼著的規定辦，“搞好班子”。谷社良也說，現在村委會該干什么、合作社該做什么都清清爽爽。

我們了解到，滕涇村墻上的三個“工作職責”體現了海鹽縣委今年年初下發的《村干部管理辦法》要求。原來，孫福榮從本村的經歷中意識到分清兩委職責的必要，與村里一班人一起根據國家有關法規進行了嘗試，解決了班子團結問題。20*年底，海鹽縣委開始挖掘、總結滕涇村等村的好做法，形成《村干部管理辦法》（草案），接著就在這些村試點，今年年初在全縣試行。其經驗進一步被吸收到市委出臺的村級組織工作規程中。

滕涇村前后的巨大反差反映了農村一個普遍現象：村干部個人素質及村兩委工作關系如何，對農村發展影響很大，必須加強制度建設，改變人治現象。為此，嘉興市委的《工作規程》，對村黨支部、村民委員會、經濟合作社、團組織、婦代會、民兵連、治保調解委員會、計劃生育協會等組織的組織體制、職責任務、相互關系、議事規則、管理服務均作了明確規定。這樣的制度安排，既是組織規范也是工作規范，符合目前基層實際，可以把村干部個人能力的發揮納入到科學的規范之中，既明確職責，又要求互相協調，形成合力。

海鹽縣委書記武亮靚告訴我們，從試點的情況看，這一工作規范使農村基層組織和干部議事、決策有章可循，能夠多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干起長遠作用的事。

民主決策，提高村級組織領導經濟和社會發展的能力

海鹽各村級組織普遍把發展經濟擺在優先位置。如何找準發展村級經濟的門路，規范的民主決策制度起到了重要的作用。

今年2月，秦山鎮楊柳山村的村民代表和村民組長接到村黨支部有關召開村民代表大會的通知，告知村民代表大會的議事事項：開發西海涂二期。

原來，楊柳山村去年投資280萬元開發了1000畝海涂，發包給外地大戶養蝦，租金每年48.8萬元，連簽9年。村兩委看到前景，準備再投資開發300多畝海涂。一些村民怕遇臺風大潮鈔票打水漂，因而表示反對。

按說，此事去年已經村民代表大會表決，今年是二期開發，村干部可以定。有村民給村黨支部書記於安榮打電話：你定就是，你們是為村里好，何必介煩？但於安榮還是堅持按議事規則，程序一道不少：應對村民質疑，村里特意征詢了縣里水利專家的意見，并完善了開發計劃；村兩委擬訂方案，交黨員議事會審定再提交村民代表大會討論決定。

村民代表大會上，於安榮詳述了方案，介紹了水利專家的意見，情真意切地吁請大家抓住機遇。由于這次多了事先通知這一“麻煩”，大家對村干部的決策意圖有了更多的了解，因而順利地以90%的同意率通過。今年9月，一段800米長的新堤壩矗立在杭州灣畔。

於安榮說，走程序，煩是煩了一點，但它能讓村民說話，這樣可以減少決策失誤。以前有些村辦羊毛衫廠倒閉，開五金廠虧損，就是因為是少數人“拍腦袋”定的。

通元鎮黨委書記王申峰也告訴我們，由于試行“規程”，確立了民主決策制度，提高了決策水平，因而現在很少發生村民對村干部投資決策告狀的事了。

民主決策同樣為社會事業發展提供了一把金鑰匙。

因發展經濟之需，剛由涇塘村和善新村合并而成的武原鎮金星村需要拆遷安息堂。村兩委合計后，決定把存放的250多只骨灰盒遷往與鄰村華星村合建的安息堂。這事涉及原涇塘村的村民，他們覺得把親人的骨灰盒遷往位于原善新村的安息堂，等于遷往外村，因而強烈反對。于是，村里又想另行在涇塘片范圍內擇址建造，不料這一方案遭到更大的反對，反對來自新址周圍的村民。安息堂建設陷入進退兩難境地，做了許多工作效果仍然不明顯。村黨支部書記顧德根說：按議事規則，讓村民代表大會定吧。

村民代表大會召開了，人到得很齊。顧德根把兩套方案提交會議，還特別說明：擇址另建是照顧到大家的傳統習俗，遷往新址則可以節約土地。定哪個是大家的權力，今天請大家商量。

會議結果頗具戲劇性：遷骨灰盒的方案得到了絕大多數村民代表的贊同。喜出望外的村干部又慎重地把這個表決結果廣而告之。出人意料的是，原來持反對意見的村民十分配合，有的還帶頭把親人的骨灰盒遷入與華星村合建的安息堂。很快，遷移任務圓滿結束。

民主管理，使群眾對村級事務的知情權和監督權落到實處

在澉浦鎮永新村，老黨員王寅觀、村民組長陶偉良、婦女組長袁美華和孫雪英如數家珍般向我們介紹村里辦的好事：通澉浦的水泥路修好了，新造了小學的食堂，修好了兩座航道橋，另一座正在修。他們像會計一樣熟悉地報賬：修路花了60多萬元，造食堂花了8萬元，航道橋村里貼了30多萬元。

但在前幾年，盡管村里富，靠石料企業一年有800多萬元的收入，但村民關心的實事卻沒辦幾件，村干部吃喝倒有錢。那時，有些村干部“上班”就打牌，午飯就到食堂里“搓一頓”，花的自然都是村里的錢。為了“業務需要”，村里還買了一輛小轎車和一輛“昌河”車。

沒有監督，坐吃山空。到周生林當上村支書時，村里已負債70萬元。新班子嚴格按嘉興市的《工作規程》辦事，賬務每月上墻，村里還選出了由7人組成的理賬監督小組，有權隨時查賬。王寅觀說，現在大家的心情也好了，就因為村里的鈔票一筆筆用到哪里都清楚。

在村務公開中，群眾最關心、最敏感的是村財務問題。百步鎮黨委書記葉國良說，財務公開的關鍵是要落實群眾的知情權和監督權，而《工作規程》確立的村務管理程序有效地保證了“兩權”的落實。

眼下，海鹽各村都和永新村一樣，按《工作規程》要求完善了財務公開制度，村村建立了民主理財監督小組。監督小組經民主推選產生，一般由5至7名村民代表組成，定期進行理財監督：有權對收支原始憑證逐筆進行審查，對不符合財務制度的給予拒報；還可清點庫存現金和實物，檢查各種賬目，對財會工作提出建議和批評，有疑問的則有權要求有關人員做出解答。

百步鎮農豐村15組組長錢金明是該村財務監督小組組長，他認為，這樣可以對村干部的“開支權”進行干預。他說，我們查賬時發現村干部接待客人都到村頭的小飯店，費用較大，就要求村里改造村食堂，在食堂待客。村兩委照辦了，一年下來，村里的開銷省了幾千元。

花錢這么麻煩，村干部怎么想？農豐村黨支部書記徐建平說，麻煩換來“群眾清楚，干部清白”，群眾心情舒暢，干部做事就順手。

規范鎮級組織工作規程，提升鎮工作效能和水平

鄉鎮作為我國最基層的政權，直接管理村級黨組織和村民自治，它“麻雀雖小，五臟俱全”。海鹽縣委常委、組織部部長吳炳泉告訴我們，鄉鎮領導班子相對而言變動較快，由于缺少系統的工作程序，干部干工作主要靠傳幫帶和自己的摸索，既影響工作，也導致工作不規范，產生不必要的矛盾。因此，在嘉興市委的指導下，海鹽縣委總結村級組織規范的試行經驗，進一步著手制訂《鎮黨委基本工作規程》，規范鎮黨委工作的運行機制，并進一步摸索規范鄉鎮政權各大機構組織和工作的新路。

目前，縣委《鎮黨委基本工作規程》先行在沈蕩、秦山、武原等鎮試點。從試點情況看，《規程》較好地避免了決策不科學、班子不團結、群眾不滿意的現象。

“《規程》是一種制度，它首先幫助鎮黨委班子一班人樹立了民主決策意識，然后教會大家民主決策的方法，這樣就使決策更科學。”沈蕩鎮黨委書記沈金山這樣對我們說。今年上半年，位于沈蕩鎮的海鹽縣第二人民醫院易地重建，征地涉及永慶村北六組136名村民。征地方案有兩種意見，書記辦公會議把根據不同意見制訂的兩種方案同時提交給黨委討論決定。經黨委擴大會充分討論，黨委委員表決，對群眾更有利的方案得到通過。

沈金山說，按照《規程》，會前廣泛聽取群眾意見，然后書記辦公會議定方向，交黨委會集體決策，這樣從制度上避免了書記、鎮長“拍腦袋”，使決策更科學。

武原鎮黨委書記姜金良也深有感觸地說，《規程》對黨政“一把手”權力過分集中的問題有較大的制約作用，有利于充分發揚民主，而民主決策通過的事也便于貫徹落實。年初武原鎮確定的10項年度實事工程，就是嚴格按照程序操作的，幾上幾下，所以進展十分順利。

我們離開海鹽時獲悉，嘉興市委《鄉鎮組織工作規程》草案已成，完善后將于年底前全面實施。我們期待著，一個能夠適應農村新情況、新問題的鄉鎮、村工作新局面，出現在嘉興大地。