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加強和改進發展黨員工作是保持黨的事業興旺發達、后繼有人的一項基礎性工作，是黨建工作的一項重要任務。隨著經濟強鎮的崛起，發展黨員工作出現了可喜局面。但是由于歷史的原因，經濟強鎮農村發展黨員工作仍滯后于農村經濟和改革的發展，與經濟強鎮很不相稱，存在著一些不容忽視的問題，如果不認真研究解決，農村的黨建工作將成為無源之水、無本之木。以浙江省百強鄉鎮排名第19位的甌北鎮為例，筆者想談幾點看法。

一、存在問題

1、一些村黨支部對黨員發展作重要性認識不足。當前農村發展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個重要的原因是部分村黨支部對農村黨員隊伍現狀及所面臨的問題認識不清，對新形勢下發展黨員工作的重要性認識不足。一些村黨支部未能從鞏固黨在農村的執政地位的高度來認識發展黨員工作的重要性，表現在思想上認為發展黨員工作是無關緊要的事情，是“軟任務”，帶有較大的隨意性；在工作上則沒有預先定計劃，具體工作不力，致使一些村黨支部長期處于沒有發展黨員狀態。

2、發展黨員工作不平衡。20*年底，我們對全鎮發展黨員工作進行全面檢查，發現三至四年未發展黨員的農村支部有10個，占農村黨支部總數13.7%，五至九年未發展黨員的支部5個，占8.2%，繆北村黨支部已連續9年沒有發展黨員了。這些數字表明，我鎮農村發展黨員不平衡，也說明了相當多的農村黨支部對發展黨員工作是不重視的。

3、發展黨員數量不多，黨員隊伍作用弱化。20*-20*年共發展的農村新黨員180名，占發展總數272名的66%，年平均發展90名，也即每年每個村平均發展黨員1名多一點，對農村黨組織新生力量的補充遠遠不足。截至20*年底，我鎮行政村黨員1618名。從年齡來看，35歲以下的248名，占15.33%；36至45歲的256名，占15.82%；46至55歲的376名，占23.23%；56至59歲的164名，占10.13%；60歲以上的570名，占35.22%。從文化程度來看，大專及以上的20人，占1.23%；中專24人，占1.48%；高中189名，占11.68%；初中649名，占40.11%；小學707名，占43.69%；文盲29名，占1.79%。從作用來看，村委會成員非黨員比例過高，黨員群眾基礎有弱化趨勢，73個行政村232名村委會成員僅69名是黨員，占29.7%；非黨員主任38名，占52%，非黨員副主任37名，占50.6%；更不用說村級配套組織組成人員中的非黨員干部比例了。這些數字表明，黨的力量明顯不足。這種狀況使得我鎮在20*年村級換屆時就因部分支部班子找不到合適人選而擔心過。20*年村級換屆，這個問題又將困擾著我們。

4、發展黨員受到家族、房族觀念影響。幾千年來封建殘余思想至今沒有徹底清除，家族、房族觀念在農村普遍存在，在經濟強鎮的農村也不例外。這些觀念將直接影響農村基層組織建設。比如，在黨員發展工作中，部分農村黨支部，甚至個別黨支部書記，往往不考慮對象素質，不考慮隊伍結構，不考慮便于工作情況，只考慮自己的房族、自己的家族、自己的位子，大搞“近親繁殖”，特搞“一家子”。迫使一些優秀青年入黨無門，個別素質好、能力強的黨員受到排擠。

二、原因分析

1、黨組織不夠重視，造成發展黨員工作相對滯后。一些村黨支部沒有貫徹落實好黨委抓黨建的工作部署，對發展黨員工作重要性認識不足，沒有認識到發展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作；沒有認識到發展黨員工作是為黨及時輸送新鮮血液的長期性工作，而只是片面認為只要經濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，“無暇顧及”黨員發展工作，導致出現長期沒有發展新黨員的局面。

2、大批農村青年外流，后備人選匱乏。我鎮有著獨特的地緣優勢和發展空間，許多農村青年都不愿留家務農守業，紛紛外出務工經商辦廠、打工掙錢等，他們見識多、眼界寬、有思想，是發展農村經濟的生力軍，也是黨員發展的重要后備力量。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，難以將他們作為后備力量培養。據調查統計，農村18－35周歲的非在校男女青年，外出半年以上或半年以內的近4萬多人，占這一年齡段全鎮青年的近90%。不少村黨支部反映，現在農村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人通過各種渠道外流走了，即讀書升學、外出打工投親出國，留下的多是素質較次的青年。

3、人為設置障礙，造成入黨申請人望“黨”興嘆。經了解，一些村黨支部之所以多年沒發展黨員，多數情況都是人為設阻造成的，人為因素成了發展黨員工作的最大障礙。有的村黨支部負責人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養了苗子、失去了位子”；有的不愿發展年輕有為的青年入黨，有意提升門坎，讓人覺得高不可攀；有的獨斷獨行，搞個人主義；有的宗族勢力明爭暗斗，不以大局為重，爭執不下。這些不良因素極大挫傷了廣大青年的自尊心，影響了他們的積極性，阻礙了農村發展黨員工作，導致了一些有志青年只能望“黨”興嘆。

4、缺乏相配套的發展黨員責任追究制度。長期以來，我們黨對發展黨員工作，探索積累了豐富的經驗，形成了規范章程和規則，為發展黨員工作提供了制度保證。但在實際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯和情節都不是很嚴重，責任追究也沒到位。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達五、六年之久不見回音，也不說明原委，這個責任該由誰負責；有的黨組織多年未發展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務知識欠缺，業務操作不規范，時效性不講究等。

5、跟蹤培養沒抓緊，造成“入口”不暢。20*年統計，入黨積極分子總數209名，在農村發展的僅93名，可謂百里挑一，說明跟蹤培養考察工作沒跟上。如王家圩村連續七年未發展黨員，1999年至今先后有10來名青年向黨組織提出過書面申請，他們文化程度都比較高，20*年雖確定5名青年為入黨積極分子，但這樣的漫長的發展進程令人擔心。這種情況在一部分村也有存在，說明跟蹤培養教育工作脫節嚴重，造成“入口”不暢。

三、主要對策和措施

發展農村黨員工作要根據發展黨員“*字”方針和我鎮的實際情況，在保證質量的前提下，突出“三個側重”。采取積極有效的措施，側重點解決三年以上未發展黨員的村黨支部發展黨員問題；有的放矢，側重解決現任村委會班子和配套班子成員及村民代表向黨組織靠攏的問題；加強培養，側重解決優秀村民、科技戶、示范戶及模范人物的入黨問題。堅持以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，明確目標，分類指導，落實責任，跟蹤管理，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的黨員隊伍，提高黨組織的號召力和社會影響力。

（一）提高認識，切實增強做好發展黨員工作的政治責任感。發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農村黨員隊伍，農村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰斗力。要深入學習宣傳貫徹黨的*和*屆三中全會精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學的發展觀，認真落實《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識發展黨員工作，不斷增強做好這項工作的責任感和使命感。一方面要調動農村黨支部和黨員的積極性，激發他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，義不容辭地做好發展黨員工作。另一方面要適應新的形勢和任務，進一步加強在青年中發展黨員工作。要吸收大批在生產和工作第一線的優秀女青年入黨，增加黨員隊伍中女青年的比例，要探索在外出青年中發展黨員的新路子，及時把他們當中的優秀分子吸收到黨組織中來。只有這樣，我鎮農村發展黨員工作才可能有所改觀，出現新的局面。

（二）落實責任制，建立和完善農村發展黨員工作機制。加強農村發展黨員工作，既是當前的一項緊迫任務，又是一項長遠的戰略措施。一是把發展黨員工作責任制落到實處。實行鎮黨委領導包村、村支委及老黨員每人聯系1至2名入黨積極分子機制，形成發展工作網絡。二是強化監督，幫助督促農村黨支部做好發展黨員工作。三是明確支部書記為直接責任人，建立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責任機制。對年度沒有發展新黨員，且沒有落實考察對象的，或違規發展黨員的村黨支部不得評為先進黨支部，村支部書記不得評先；在一屆任期內沒有發展新黨員的書記，不宜提名為下屆黨支部書記候選人，且不再任命為村黨支部書記。四是建立健全各項制度，規范工作做法。全面推行群眾推優制、考試測評制、發展公示制、黨員票決制、入黨宣誓制等制度，用制度來保證發展黨員工作的健康進行，使黨的組織始終充滿生機和活力。

（三）抓住源頭，著力加強農村入黨積極分子隊伍的跟蹤培養。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。農村發展黨員緩慢的原因，與缺乏對入黨積極分子的跟蹤培養有直接的關系，要搞好發展黨員工作，除了要建立一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養工作。為此，一要“掘源”，拓寬培養后備力量的渠道。要注意解決黨員隊伍中的認識問題，樹立看人看本質、看主流、看發展的觀點，不求全責備，扣緊時展的需要，把握“三個重點”：重點提高積極分子隊伍中經濟人才的比例，把那些有文化、懂經營、會管理、承認黨章、并愿意履行黨員義務的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來；重點加強動態管理，從短期外出打工經商、搞經營管理的優秀青年中物色培養對象；重點從身邊發現培養人才，把積極參與村級配套組織管理工作的團婦兵優秀青年培養起來，使之脫穎而出。二要“培源”，切實做好培養教育工作。做好正面引導和宣傳發動工作，積極發揮老黨員的傳幫帶作用。一些素質較好、事業心較強又熱心家鄉公益事業的重點發展對象，指定聯系人加強培養教育，激發他們的政治熱情，促使其盡快成熟。三要“清源”，突出抓好入黨積極分子的教育與管理。在培養教育上，做到培養對象、聯系人、制度落實；在培訓學習上，做到組織形式、內容、時間落實；在考察上，做到登記表、內容、跟蹤談話落實。

（四）健全教育培訓機制，提高基層黨務干部隊伍素質。發展黨員工作是黨組織的經常性工作，這項工作的許多具體操作要由農村廣大黨務干部來完成。發展黨員工作搞得好不好，關鍵在于黨務工作者素質的高低。因此，要進一步加大對農村黨務干部的教育和培訓力度。建立黨支部書記培訓考試制度，舉辦各類以會代訓及專題講座等培訓班，強化業務知識教育，并實行黨務知識考試考核辦法，提高農村黨務工作者的業務素質。

搞好經濟強鎮農村黨支部黨員發展工作，是新時期新形勢下的迫切任務。積極探索經濟強鎮農村黨員發展工作，為經濟健康穩定持續發展保駕護航。