導(dǎo)語：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者”。這是對我們黨成立*多年來特別是執(zhí)政50多年來基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是深化黨的基層組織建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的重要成果，是對新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生，如何在新的領(lǐng)域開展黨的工作是需要認(rèn)真研究解決的新課題。同時，改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題特別是利益矛盾日益復(fù)雜多樣，也給基層黨的工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須按照十六大和十六屆四中全會提出的要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的方針，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使所有基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。

一、全面開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大決策，是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。“三個代表”重要思想是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。而貫徹“三個代表”重要思想，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性。因此，在新的歷史條件下，始終保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系黨執(zhí)政能力的提高，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系國家的前途和民族的振興。

經(jīng)過*多年的發(fā)展特別是改革開放以來，我們的黨員隊(duì)伍日益壯大，廣大黨員繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并不斷在新的實(shí)踐中形成體現(xiàn)時代要求的新精神，黨員隊(duì)伍總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。各條戰(zhàn)線的廣大黨員積極投身改革發(fā)展實(shí)踐，作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是在各種困難關(guān)頭和危急時刻，各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員沖鋒在前，不怕犧牲，無私奉獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了工人階級先進(jìn)分子的政治本色。但也要看到，隨著社會環(huán)境和條件的變化，黨員隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些新情況新問題。2000年進(jìn)行的全國30萬黨員思想狀況大調(diào)查的結(jié)果顯示：有的黨員理想信念不堅(jiān)定，對中國特色社會主義心存疑慮；有的淡忘黨的宗旨，考慮個人利益多，履行黨員義務(wù)少；有的組織紀(jì)律觀念淡薄，個別的甚至不想當(dāng)黨員了。這些問題，發(fā)人深思。黨處在執(zhí)政的地位并長期執(zhí)政，使廣大黨員干部有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時也增加了脫離群眾的潛在危險。對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，有利于黨員干部開闊眼界、增長才干，同時也增加了受腐朽思想和生活方式侵蝕的危險。新形勢新任務(wù)，給廣大黨員發(fā)揮作用提供了更為廣闊的舞臺，但也對黨員如何保持先進(jìn)性提出了新的更高的要求。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，就是要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，教育引導(dǎo)廣大黨員聯(lián)系思想工作實(shí)際，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨的觀念，提高黨員素質(zhì)，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

開展先進(jìn)性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，認(rèn)真貫徹黨要管黨從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，教育廣大黨員增強(qiáng)黨員意識和執(zhí)政意識，加強(qiáng)黨性鍛煉，認(rèn)真解決黨員和基層黨組織在思想、作風(fēng)、組織以及工作能力方面存在的突出問題，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

先進(jìn)性教育活動的目標(biāo)是：提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作。開展先進(jìn)性教育活動，從取得實(shí)效的試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)持下面這些方針和原則是必要的。（1）一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既提高思想覺悟，又解決實(shí)際問題，不能學(xué)歸學(xué)，做歸做。（2）要堅(jiān)持正面教育、認(rèn)真開展批評與自我批評。要啟發(fā)黨員的內(nèi)在動力，自覺提高，不能讓他們有挨整的感覺。要注意表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。（3）要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。先進(jìn)性教育不能搞成群眾運(yùn)動，不能群眾整黨員，但要依靠群眾，真心聽取群眾意見。（4）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用。這次先進(jìn)性教育活動，是針對全體黨員的，大家都要提高。因此不宜提以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的口號。但領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭，要起表率作用。（5）要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。全國面這么大，各條戰(zhàn)線的黨員情況又有很多不同，因此，一定要分門別類，具體指導(dǎo)，切忌“一刀切”。只要我們按照中央的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，就一定能使這項(xiàng)活動達(dá)到預(yù)期目的。

二、以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。實(shí)踐證明，開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個有效載體。鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)要求，反映了新形勢下農(nóng)村黨建工作的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，一是必須堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展。要組織引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個主題來深化創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。二是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。要因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，以扎實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題，堅(jiān)決防止和克服形式主義。三是必須堅(jiān)持上下聯(lián)動，齊抓共管。要正確處理“創(chuàng)”與“聯(lián)”的關(guān)系，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)。縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織積極爭創(chuàng)先進(jìn)，各有關(guān)部門密切配合，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。四是必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。要對創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全完善的考核評價體系；同時，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)涵、創(chuàng)新活動的形式，把“雙培雙帶”、“素質(zhì)工程”等富有地方特色的農(nóng)村黨建活動融入到“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中去，使創(chuàng)建活動始終充滿活力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)必須要解決好這樣四個問題：一是要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的需要，改進(jìn)鄉(xiāng)村兩級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式。二是正確處理村黨組織與村民委員會的關(guān)系，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化。領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，不斷完善制度、改進(jìn)工作。三是不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行“兩推一選”、“公推公選”等辦法，選好配強(qiáng)村黨支部班子尤其是黨支部書記。四是認(rèn)真推廣“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)組織設(shè)置和活動方式的改革，使黨的基層組織建設(shè)同推動農(nóng)民走向市場，共同致富緊密結(jié)合起來。

運(yùn)用在農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的有效途徑，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動成果，把“三個代表”重要思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)到農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中去。進(jìn)一步加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，使他們致力發(fā)展、服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力有較大的提高。要堅(jiān)持教育培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性和多樣性，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化；要注意整合社會教育資源，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基層干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，尊重和愛護(hù)農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，在想問題、作決策、辦事情的過程中自覺實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度，必須堅(jiān)持和健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級的方針。在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，必須適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制。通過制定企業(yè)黨委會議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議制度、決策前黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商溝通制度、黨組織負(fù)責(zé)人參加行政辦公會制度以及黨員行政負(fù)責(zé)人向黨組織報告工作制度等，使黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度化、規(guī)范化。把黨管干部與運(yùn)用市場機(jī)制選聘企業(yè)經(jīng)營管理者結(jié)合起來，創(chuàng)造能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)活力的選人用人新機(jī)制。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要制度保障。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，必須貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針。國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人集中的地方，工人階級是我們黨的階級基礎(chǔ)，是社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我國先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時，工人階級自身也在不斷發(fā)展壯大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文化技術(shù)素質(zhì)、思想觀念、勞動方式等方面都發(fā)生了深刻變化。面臨這些新的形勢，迫切需要企業(yè)黨組織，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大職工；大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育具有時代特征和企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神；廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會的良好職業(yè)道德，提倡科學(xué)精神，反對封建迷信，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。使企業(yè)能夠堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保企業(yè)自覺堅(jiān)持社會主義方向。

切實(shí)做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)分流人員中的黨建工作。國有企業(yè)的改革和發(fā)展搞得好不好，不僅要看企業(yè)是否減虧增盈，還要看對停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)分流人員思想、生活上的關(guān)心和再就業(yè)工作是否切實(shí)抓緊并認(rèn)真做好了。企業(yè)黨組織在實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中要始終站在第一線，宣傳黨的方針政策，做好釋疑解惑工作，充分發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)改革、保持企業(yè)穩(wěn)定的作用，切實(shí)做到在這些單位黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。

四、加大在新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面

黨的十五大以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地在新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織建立黨組織的工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，探索并初步找到了在新領(lǐng)域建立黨的組織、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的有效方法和途徑。但總的來看，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨的組織，仍是黨的基層組織建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少困難和問題。截至2003年底，非公有經(jīng)濟(jì)控制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位有中共黨員2104萬名，僅占從業(yè)人員總數(shù)的38％。全國僅有約7％的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)建立了黨組織，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織不具備建立黨組織的條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)還會有更大的發(fā)展，黨建工作如不及時跟進(jìn)，就難以為經(jīng)濟(jì)工作提供服務(wù)和保障。我們必須站在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的工作思路，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立黨組織的工作力度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織的工作力度，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織組建率低的問題。凡具備單獨(dú)建立黨組織條件的，應(yīng)盡快建立黨組織，同時要采取切實(shí)措施，防止出現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織家族化問題；暫不具備條件的，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，采取派駐黨建工作指導(dǎo)員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會組織等形式開展黨的工作。要有計(jì)劃地做好向新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織推薦、輸送黨員骨干的工作，通過開展“流動黨員普查登記”工作，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“隱形”黨員問題。切實(shí)抓好對黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。通過重點(diǎn)突破，典型示范，推動在具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織的工作，并為不具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造建立黨組織的條件。要緊密結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，積極探索黨組織的具體設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式和工作方法，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織發(fā)揮政治核心作用、增強(qiáng)凝聚力的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

加快在社會團(tuán)體、社會中介組織中建立黨組織的步伐。對所有的社團(tuán)組織和社會中介組織，各級黨組織都要注意掌握情況，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，開展黨的工作，傳遞黨的聲音，保證他們方向正確、活動健康、事業(yè)有益。在新的經(jīng)濟(jì)、社會組織中開展黨的工作，既要遵循黨章、黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索靈活多樣的模式，使這些領(lǐng)域的黨組織既能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動，又能得到上級黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)和及時指導(dǎo)。

五、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市街道、社區(qū)黨建工作新格局

加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理體制，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。

做好街道、社區(qū)黨建工作，必須正確把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。街道、社區(qū)黨組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五個好”目標(biāo)要求。

堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的根本任務(wù)，進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。街道、社區(qū)黨組織是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道、社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；討論決定本街道、社區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題；支持、保證街道行政組織和社區(qū)居民自治組織依照法律法規(guī)充分行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)、支持群眾組織依照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織開展黨的工作。要堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的根本任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)街道、社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務(wù)，為社區(qū)群眾創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。

通過加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面。街道、社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織建立黨組織。大力推廣上海等一些地方“把支部建在樓宇上”等經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作的有效途徑。要加強(qiáng)和改進(jìn)對退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理與服務(wù)，認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。注重發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。要堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，擴(kuò)大覆蓋面與增強(qiáng)凝聚力相結(jié)合，使黨的工作及時有效地覆蓋到城市各個領(lǐng)域，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

建立完善街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新街道、社區(qū)黨建工作的方式、方法。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，動員各方力量，整合各類資源，共同推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新街道、社區(qū)黨建工作的方式、方法和運(yùn)行機(jī)制。針對不同地區(qū)、不同類型的街道、社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以點(diǎn)帶面，抓好街道、社區(qū)黨建示范區(qū)建設(shè)，大力表彰先進(jìn)典型，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作的整體水平。

六、做好新形勢下發(fā)展黨員和關(guān)心愛護(hù)黨員的工作，探索黨員教育管理工作的新機(jī)制

近年來，發(fā)展黨員工作取得了顯著成績，但也存在許多問題。我們必須遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

正確把握新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、工作方針和基本要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，始終把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)。一是必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求來發(fā)展黨員。二是必須堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。要堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。三是必須堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)，保持均衡發(fā)展。要注重在生產(chǎn)工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。要著眼于改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展黨員，防止和糾正“分指標(biāo)、卡比例”等錯誤做法。四是必須堅(jiān)持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。要把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)上。采取多種形式，加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)。要注意研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時代要求。

重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)。同時，積極穩(wěn)妥地開展在其他社會階層中發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。要把在其他社會階層中發(fā)展黨員納入發(fā)展黨員的經(jīng)常性工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保黨員質(zhì)量。要建立健全發(fā)展黨員工作制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善基層黨建帶團(tuán)建、共青團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員為入黨積極分子等制度，不斷完善發(fā)展對象集中培訓(xùn)制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實(shí)行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制。切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

把發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來，積極探索黨員教育管理工作的新機(jī)制。要著眼于全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)政能力的要求，不斷改進(jìn)黨員教育內(nèi)容和方式，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。根據(jù)不同行業(yè)、不同文化程度黨員的實(shí)際，緊緊抓住用“三個代表”重要思想武裝黨員這一根本任務(wù)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍思想上、組織上和作風(fēng)上存在的突出問題。同時，注意對黨員進(jìn)行科學(xué)文化知識和各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力，提高做好本職工作本領(lǐng)。著眼于新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新黨員管理方式。根據(jù)黨員分布廣泛、流動性大的實(shí)際，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里；創(chuàng)新管理手段，探索對黨員實(shí)行快速、便捷的網(wǎng)絡(luò)教育和管理的方法；創(chuàng)新管理機(jī)制，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位相互配合的黨員管理工作新格局。要加強(qiáng)對流動黨員的管理，做好國有企業(yè)下崗職工、解除勞動關(guān)系和失業(yè)職工黨員的教育管理工作。要建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處置不合格黨員，及時處分違紀(jì)黨員。

堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員。關(guān)心愛護(hù)黨員是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨組織的重要職責(zé)。在新的形勢下，要準(zhǔn)確掌握黨員的思想脈搏，幫助黨員解決思想疑慮，在思想上政治上關(guān)心黨員的成長。要把教育引導(dǎo)黨員履行義務(wù)與正確行使權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來，尊重和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)黨員的合法權(quán)益。要把做好黨員的思想政治工作與解決黨員的實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)幫助黨員解決生產(chǎn)生活中的突出問題，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。對生活上遇到困難的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和曾獲得其他各種榮譽(yù)稱號的黨員，對新中國成立前入黨的老黨員，對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的黨員，要給予一定的精神鼓勵和物質(zhì)幫助。要建立健全鼓勵黨員充分發(fā)揮作用、施展才能的激勵機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注意加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用。基層黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極帶領(lǐng)黨員、群眾創(chuàng)造幸福生活。

我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會精神，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。