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農村集體經濟是實現“為民辦事有實力”的重要物質基礎。當前建設新農村形勢下，農民群眾對村級黨組織服務功能的要求越來越高，而服務的水平和力度很大程度上取決于資金的配套額度。所以，只有不斷發展壯大集體經濟，切實滿足農村經濟發展和群眾興辦公益事業的需求，才能增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村的執政地位和形象。在全面分析我縣農村集體經濟發展現狀以及制約因素的基礎上，就今后發展思路進行了一些膚淺的思考。

一、全縣農村集體經濟發展現狀及存在問題

縱觀全縣農村集體經濟發展現狀，資金積累達到10萬元以上的33個村，占全縣行政村總數的6%；5-10萬元的32個村，占全縣行政村總數的6%；5萬元以下的132個村，占全縣行政村總數的23%；沒有收益的364個村，占全縣行政村總數的65%。即使在有集體經濟積累的村中，基本上又局限于三種類型：一是發揮資源優勢經營煤炭型。如白草村鄉、陽眷鎮、南留莊鎮等鄉鎮的村，通過經營煤礦或收取煤礦占地費，使煤炭產業成為增加集體收入的主要形式。白草村鄉19個村，有17個村純收入在10萬元以上。二是依街傍路出租房屋或土地型。如蔚州鎮、西合營鎮、吉家莊鎮、白樂鎮等大鎮的政府所在地，發揮人口多、流量大、交易廣、商業繁榮的優勢，通過出租街面房、出租土地等途徑，每年都有一定的發包或經營收入。村集體除維持日常的辦公開銷外，每年還能拿出一定資金為村民興辦公益和福利事業。蔚州鎮28個村中20個村有這種優勢，南關東每年村集體收入在130萬元以上，其中：出租街面房收入70多萬元，給村民人均分配就達1000-3000元。三是盤活現有資產發包基礎設施型。一些有機井、果園、機動地的村，通過將機井、果園、機動地發包，收取承包金增加集體收入。如桃花鎮全鎮有機井58眼，通過將機井發包給農戶，集體只擁有產權，使用權歸農戶，既增加了集體收入，也保證了機井的維修保護，使集體資產得到了合理利用。

通過全縣農村集體經濟收入的比例來看，我縣農村集體經濟實力薄弱問題還依然十分突出。一是發展還很不平衡。對西部有資源優勢和中部交通條件相對便利的村，有一定的集體積累，村級舉辦公益事業由村出錢去辦，村容村貌整潔，干部好當。而對于大多數既無地域優勢又無資源優勢的東部鄉鎮村，幾乎無集體資產積累，完全依靠轉移支付維持村級日常工作，村里的公益事業也主要通過“一事一議”籌資籌勞的方式向農戶收取，造成了發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村黨組織社會化服務功能大大削弱。二是發展水平還很低。相當部分村即使有一定的集體經濟收入，也只能維持正常辦公及干部工資，還有部分村每年只有1000-2000元的集體收入，連正常的辦公經費都難以保障，有的村稅費改革前的干部工資一連幾年都無法兌現。有的村因債務沉重，村干部忙于應付，沒有足夠的精力投入工作，更不用說發展集體經濟了。三是涸澤而漁引發了系列社會矛盾。有的村為興辦公益事業，或者解決發展集體經濟的原始資金積累問題，變賣集體資產，違規使用土地，扣留國家對農民的各種補貼，或變相向農民收取其它費用，群眾意見很大，上訪不斷，干群關系緊張。這些問題的存在，應當引起高度重視，如不采取措施加以解決，勢必影響農村基層政權的穩固和經濟的發展。

二、制約我縣農村集體經濟發展的主要原因

造成我縣農村集體經濟薄弱的原因，既有客觀因素的制約，又有主觀能動性的束縛。

客觀原因：一是發展基礎差。一些偏遠的地區，自然條件惡劣，資源貧乏，交通不便利，經濟基礎差，集體經濟發展困難。如陳家洼、草溝堡、柏樹等鄉鎮多數村處于半坡區或山區，水利條件普遍較差，資源相對匱乏，信息閉塞，農產品運輸銷售困難，村集體基本沒有收入。二是自然因素的制約。我縣是以農業生產為主的地區，大部分村靠天吃飯，2005年前后，我縣連續幾年嚴重干旱和杏扁凍花，有的村水利設施基礎條件差，水澆地面積少，主導產業不能發揮優勢，農業收入相對較少，從而影響了村集體經濟的收入。三是歷史遺留問題的束縛。上世紀90年代村集體組織通過貸款上項目造成負債，集體組織每年拿出部分收入還債，甚至創收資金每年還無法償還所欠債務，影響了村級經濟的發展。

主觀原因：一是部分農村干部安于現狀，對發展集體經濟積極性不高。有的村干部面對一個難以度日的窮攤子，沒有工作積極性，缺乏開拓精神，存在著做一天和尚撞一天鐘的想法，不積極的謀劃集體經濟發展的路子，不積極地去籌集資金。還有的存在著在任期間不為村里負債的干部便是好干部的想法，守攤思想嚴重。二是部分村干部對發展集體經濟有顧慮。稅費改革前，鄉村興辦公益事業由鄉統籌、村提留去解決，而稅費改革后，鄉統籌、村提留取消了，發展集體生產只有靠“一事一議”來籌資籌勞，有的村干部即使想發展一些集體生產，也怕開展“一事一議”惹麻煩，引起群眾告狀，從而不去積極興辦。還有的認為以往村集體投資興辦的企業大都破產關閉，不但沒有賺錢，反而增加了債務，因而畏縮不前，不求有功，但求無過。三是集體資產流失嚴重。家庭承包經營體制實行后，很多村把原來的集體資產如農機具、林木、果園、廠房、廠地等分的分了，賣的賣了，使村集體形成空殼，失去了集體創收的物質基礎。有的村對集體資產的租賃制度不完善，管理不健全，承包費收取不積極，或者優親厚友，形成多年拖欠，造成資產流失。

三、發展農村集體經濟的意見和建議

解決農村集體經濟薄弱問題，靠上級財政補貼是不現實的，因為大部分地方財政是“吃飯”財政，根本無能力補貼村級。既便富裕點的地方，能給村級少量補貼，也只是杯水車薪，不是長久之計。因此，想方設法增強自身“造血”功能，才是振興集體經濟的根本出路。

一是要區別對待，防止一哄而上。黨的十六大以后，隨著“國退民進”戰略的實施，民營企業已日益凸現出強勁的發展勢頭和潛力，并將成為我國經濟發展的主力軍。在這種主流形勢和背景下，一個縣、一個鄉鎮發展集體經濟、引進項目尚有困難,對于一些村就更困難了。特別是對于那些自然條件特別惡劣、資源地理優勢特別匱乏、人數相對較少、但當前尚不具備移民或搬遷條件的一些村，更無力或不適宜發展農村集體經濟，對于這類村，要避免一以概之，強行發展，要堅持因地制宜、分類指導。對于維護村級正常運轉和興辦集體公益事業，可由上級財政支持保障，并將其列入國家、省、市、縣重點扶貧村進行專項資金扶持，待條件成熟后，實施整體移民或搬遷。

二是要培強主體，增強發展活力。村級班子在發展集體經濟中處于主體地位，是關鍵因素。事實證明，村集體收入較多的村，無一不是班子堅強有力的村。因此，首先必須解決好發展集體中人的因素，夯實其組織基礎和領導核心，尤其要選好“兩委”班子帶頭人，大力選配思想解放、敢闖敢干、有一定產業基礎的人進班子，起到“用活一人、帶活一村、輻射一方”的能人帶動效應。要通過“走出去”、“請進來”等形式實施“換腦”工程，使他們開闊眼界、增長見識，懂得用市場經濟理論指導實際工作，主動努力尋求集體增收的途徑和辦法，解決會干問題。要抓好村干部的教育管理，使他們增強事業心和責任感，牢固樹立無私奉獻、為民服務、艱苦創業意識，解決愿意干的問題。

三是要健全機制，激發發展動力。要把發展村級集體經濟作為硬任務，納入整個經濟發展規劃。建立村級集體經濟發展責任制，層層簽訂責任書，明確責任和獎懲措施，實行縣級領導包鄉（鎮）責任制；鄉鎮黨委書記負責制；村干部“具體責任人”等制度。把鄉鎮領導發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，并作為選拔任用干部的重要依據。要實行村干部結構工資制，特別是在發展集體經濟中建立合理的利益分配機制，根據各村集體經濟發展條件和創收難易程度下達年度創收基數，超收部分允許村干部按比例提成。要制定扶持和促進農村集體經濟組織發展的政策措施，縣直各相關部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優惠、結對幫扶等方面，按照各自職責，為發展壯大農村集體經濟提供積極有效的服務，為農村集體經濟的發展壯大創造良好的外部條件和政策環境。

四是要整合資源，形成發展張力。集體資產是村級集體收入的重要基礎，積極有效地盤活集體現有資產，使集體現有資產增值，是增加村級集體收入的重要渠道。要堅持靠山吃山、靠水吃水，開發利用集體耕地、閑散土地、集體非農用地、現有礦產資源，積極做好資源增效文章。要針對農民工大量外出，部分耕地閑置撂荒的實際，在遵守二輪土地承包政策有關規定的基礎上，依照“合法、自愿、有償”的原則，由鄉鎮黨委和村黨支部協調，把閑散撂荒耕地采取集體反租承包、作為股份入股等方式，發展高效種植養業和其它生產加工業來增加集體收入。要發揮城市化建設和交通事業快速發展、縣城和集鎮面積不斷擴大、部分村區位優勢凸顯的優勢，想方設法將有開發價值的臨大街、臨道路的集體土地充分利用起來，統一規劃成商貿用地，按照不同區位不同價格的原則，租賃出去，有條件的村也可統一建成商業門市后再行租賃。對有水利條件的村，或利用原有水利設施，或新建水利設施，通過做大做強“水”文章，積極引導農民群眾充分利用水利設施大力發展高效農作物種植，靠水利產權制度改革實現農民收入和集體收入的“雙贏”。

五是要筑巢引鳳，借助發展外力。要教育引導農村干部解放思想、轉變觀念，充分利用本地的資源優勢、區位優勢、勞動力優勢，加大招商引資力度，把經濟發達地區的客商引進來，落戶本地；要努力創造良好的投資環境，為客商在占地、供水、供電、治安等方面提供方便，保障他們的利益不受侵害，利用他們的技術、資金、市場優勢發展當地經濟，實現強村富民目標。

六是要拓展功能，提升發展內力。農村家庭聯產承包責任制經營模式下，一家一戶的生產經營很難滿足發展生產的需要。因此，各村要積極發揮集體統攬功能，依托產業，吸引民間經紀人組建中介服務組織，為農戶提供產前、產中、產后服務。可以在農產品集中產區，成立村級服務組織，通過培育市場、搜集信息、搞好倉儲、搞活運銷，為促進當地規模經營發展提供服務。無論向農民提供何種服務，在收費上既要考慮服務成本，又要考慮群眾的承受能力，以優質的服務、合理的收費贏得農民群眾的認可和支持。

七是要創新模式，加大發展牽引力。可以走股份合作型路子，村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。發展股份合作制經濟和新型合作經濟，要打破區域和所有制界限，把發展集體經濟與非公有制經濟結合起來。可以走“基地+農戶”或“公司+農戶”型路子，村集體通過創辦各類農業生產基地、科技示范園區、黨員創業園區、村辦企業，大力發展訂單農業，發展社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。